Показатели и стандарты социальной защиты

Показатели социальной защиты это конкретные измерители социального положения различных социальных групп населения.

Их стандарты, то есть законодательно закрепленные качественно-количественные характеристики, позволяют судить о существующем или прогнозируемом положении дел в конкретных социальных сферах и социальной политике государства (см. табл.).

Социальные нормативы по видам и функциям социальной защиты (как это рекомендуют методики ООН и МОТ) могут быть классифицированы и представлены следующим набором:

• уровень жизни и демографическое развитие (интегральные показатели, например доля ВВП на душу населения и ИРЧП);

• условия найма на работу и оплата труда (состояние производственной среды, почасовая, месячная и годовая заработная плата, социальные трансферты предприятий, рабочее время и время отдыха, возможность получения образования и переподготовки, уровень профессионального риска утраты здоровья на производстве);

• социальное страхование и социальная защита (доступ к системам социального страхования, возможности трудоустройства, защита от увольнений);

• состояние жилищной, медицинской и социально-бытовой инфраструктур (возможность обеспечения жильем, доступность медицинского, транспортного и коммунального обслуживания). Так, при формировании бюджетов различных уровней применяются социальные нормы и нормативы по широкому кругу показателей. Значительная часть законодательно установленных и закрепленных другими нормативными правовыми актами социальных норм и нормативов определяет гарантии предоставления социальных услуг (их уровень и соотношения) в отраслях социальной сферы: науке, образовании, здравоохранении, культуре и др.

Как показывает международный опыт, наиболее эффективные системы социальной защиты граждан и социального выравнивания их доходов включают в себя механизмы налогового перераспределения, государственные адресные выплаты и пособия, обязательное социальное страхование, пенсионное обеспечение и социальную помощь.

Социальные нормы, нормативы и стандарты отражают конкретные соотношения отдельных видов труда и потребления, дополняют информационную базу социальной политики государства, поскольку характеризуют объемы и структуру ресурсов социального развития, определяют уровень потребления населением материальных благ и услуг социального назначения.

Цель создания единой государственной системы социального нормирования - установить единые условия реализации социальной политики государства на территории страны.

Для этого применяется ряд следующих понятий:

- социальная норма - законодательно утверждаемый показатель максимально допустимого расхода ресурсов на производство и потребление единицы продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, удовлетворяющих общественные или личные потребности социального характера установленного качества;

- социальный норматив - более общее понятие, не относящееся к конкретному субъекту нормирования. Социальный норматив устанавливается либо в процентах, либо в стоимостном выражении;

- социальный стандарт - устанавливаемая мера потребления гражданами соответствующих социальных благ и услуг не ниже минимально допустимых размеров. Нормируются продукты питания, предметы потребления, лекарства, социальные услуги и т. д.;

- государственный минимальный социальный стандарт - устанавливаемый законом минимально необходимый объем социальных гарантий предоставления населению общественных социальных благ и услуг, финансируемых из бюджетов всех уровней и государственных фондов социального назначения.