В47. Понятие и виды международных организаций.

Международная организация – это объединение суверенных государств, учреждаемое международным договором на постоянной основе, имеющее постоянные действующие органы, наделенное международной правосубъектностью и действующее для достижения общих целей в соответствии с принципами международного права. МО в современном мире – это основные организационно-правовые формы межгосударственного сотрудничества.

МП природа МО состоит в том, что МО создаются:

- правовыми общностями – государствами как субъектами МП;

- с правомерной целью – содействовать сотрудничеству государств;

- на основе МП акта – учредительного договора;

- в соответствии с принципами и нормами МП.

 

Признаки международных организаций:

1) международная организация создается суверенными государствами;

2) международная организация создается и функционирует в рамках учредительного договора;

3) международная организация является постоянно действующей и обладает аппаратом постоянных органов;

4) международная организация обладает определенной совокупностью прав, которые присущи юридическому лицу;

5) международная организация уважает суверенитет государств-членов. Устав ООН является основополагающим источником для всей отрасли права международных организаций.

6) автономная юридическая воля, производная от воли государств-членов;

7) четко фиксированный состав государств-членов;

8) постоянный или регулярный характер деятельности;

9) наличие постоянных и временных органов;

10) собственная сфера деятельности и компетенция;

11) участие в международных правоотношениях;

12) наличие международной договорной компетенции;

13)способность принимать и нести международные права, обязанности и ответственность;

14) способность участвовать в дипломатических отношениях, назначать и принимать послов;

15) обладание МО и их должностными лицами привилегиями и иммунитетами

Уникальность правосубъектности МО:

- наличие обособленных международных прав и обязанностей, как закрепленных в учредительном акте, так и приобретенных в процессе деятельности, в частности, путем заключения МД от своего имени;

- участие в создании новых норм МП;

- возможность иметь иммунитеты и привилегии как для самой организации, так и для ее должностных лиц;

- учреждение своих представительств на территорию государств-членов и прием представительств государств-членов при данной МО;

- МП ответственность за совершение противоправных действий и т.д.

Однако правосубъектность МО не является неограниченной.

Создание и деятельность МО должны соответствовать нормам МП.

 

Право МО - отрасль МП, принципы и нормы, которой определяют порядок создания, структуру, функции, компетенцию, статус и порядок деятельности межгосударственных органов, организаций и объединений. Нет универсального акта, под который бы подпадала деятельность всех организаций.

Основные нормативные акты, регулирующие деятельность конкретной МО:

- учредительные договоры:

- уставы,

- договоры о привилегиях и иммунитетах международных организаций;

- договоры с государствами о размещении штаб-квартиры МО и др.

Деятельность МО закреплены в отдельных источниках МП:

-Венская конвенция о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера 1975 г.,

- Венская конвенция о праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями 1986 г.

- Конвенция о привилегиях и иммунитетах ООН 1946 г.,

- Конвенция о привилегиях и иммунитетах специализированных учреждений ООН 1947 г.

- Конвенция о привилегиях и иммунитетах Международного агентства по атомной энергии 1959 г.

Право МО состоит из двух частей:

· Право внешних сношений МО;

· Внутреннее право МО

Право внешних сношений МО - совокупность принципов и норм, регулирующих правовой статус данной МО в международно-правовой системе, её взаимоотношения с государствами-членами и с другими субъектами МП.

Внутреннее право МО - совокупность принципов и норм, регулирующих порядок создания, структуру, функции, компетенцию, статус и порядок деятельности внутренних органов МО.

 

МО классифицируют по различным критериям.

По характеру членства - межгосударственные и неправительственные МО. Неправительственная международная организация – это организация, созданная не на основе межгосударственного договора, она объединяет физических и (или) юридических лиц (Лига обществ Красного Креста). Как правило, неправительственные МО не рассматриваются в качестве субъектов МП; они создаются не государствами, а юридическими лицами различных государств.

По характеру членства:

- открытые (любое государство может стать членом по своему усмотрению при условии признания им целей и принципов МО) и

- закрытые (региональность, сфера деятельности, прием в члены производится с согласия первоначальных учредителей, либо установлены иные ограничения).

По кругу участников на:

- универсальные, открытые для участия всех государств мира (ООН, ее специализированные учреждения - ЮНЕСКО (специализированное учреждение Организации Объединённых Наций по вопросам образования, науки и культуры), МОТ (Международная организация труда), ВТО(всемирная торговая организация);

- и региональные, членами которых могут быть государства одного региона (ЕС (Европейский союз), ОАГ (организация американских государств), ЛАГ (Лига арабских государств), СНГ (Содружество независимых государств) др.).

По компетенции - на МО общей и специальной компетенции. МО общей компетенции - все сферы отношений между государствами-членами: политическую, экономическую, социальную, культурную и др. (например, ООН, ОБСЕ (Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе), ОАГ, СНГ, ЕС). МО специальной компетенции - сотрудничество в одной специальной области (например, ЮНЕСКО, ВОЗ (Всемирная организация здоровья), ВТО, МОТ и др.)

По сфере деятельности - на политические, экономические, социальные, культурные, научные, религиозные и т.д.

По характеру полномочий - межгосударственные и надгосударственные (наднациональные) МО. К первой группе - подавляющее большинство МО. Цель межгосударственных МО - организация межгосударственного сотрудничества; решения МО адресуются государствам-членам. Цель надгосударственных МО - интеграция. Их решения распространяются как на государства, так и непосредственно на граждан и юридических лиц государств-членов (например, Евросоюз).

 

Структура межгосударственных организаций

Выделяют четыре уровня органов международных организаций:

1. высшие руководящие органы

2. высшие исполнительные органы

3. административные органы

4. рабочие органы

Высшие руководящие органы – ассамблея, конгресс, конференция и т.д.

В высшем органе представлены все члены МО, каждый имеет один голос.

Компетенция высших органов:

- рассмотрение и принятие решений по наиболее важным вопросам,

- определение основных направлений и принципов деятельности МО,

- осуществление общего контроля за выполнением Устава,

- прием и исключение членов МО,

- формирование исполнительных органов,

- утверждение бюджета организации и др.

Исполнительные органы – компактные органы для принятия оперативных решений. В этих органах - только некоторые из государств-членов путем ротации и на основе справедливого географического представительства.

Административные органы - различного рода секретариаты, департаменты, управления, возглавляемые, как правило, высшим должностным лицом организации – генеральным секретарем или директором. На административные органы возложена задача по обслуживанию деятельности других органов организации.

Рабочие органы – различные вспомогательные комитеты и комиссии по специальным вопросам. Предусматриваются в самом учредительном акте или создаются в процессе деятельности МО. Рабочие органы могут быть временными и постоянными.