Основной задачей государственного регулирования отношений недро-

пользования является обеспечение воспроизводства минерально-сырьевой базы, ее рационального использования и охраны недр в интересах нынешнего и будущих поколений народов Российской Федерации.

Государственное регулирование отношений недропользования осуществляется посредством управления, лицензирования, учета и контроля.

В задачи государственного регулирования входят:

- определение объемов добычи основных видов полезных ископаемых на

текущий период и на перспективу по Российской Федерации в целом и по регионам;

- обеспечение развития минерально-сырьевой базы и подготовки резерва

участков недр, не связанных с добычей полезных ископаемых;

– обеспечение геологического изучения территории Российской Федера-

ции, ее континентального шельфа, Антарктики и дна Мирового океана;

– установления квот на поставку добываемого минерального сырья;

– введение платежей, связанных с пользованием недрами, а также регулируемых цен на отдельные виды минерального сырья;

– установление стандартов (норма, правил) в области геологического изучения, использования и охраны недр, безопасного ведения работы, связанных с пользованием недрами, а также рационального использования и охраны недр.

Виды пользования Недрами.

Пользование недрами – вид человеческой деятельности, связанный с изучением, использованием, воссозданием и охраной недр (статья 6 Закона РФ «О недрах»).

Три вида пользования недрами:

-геологическое изучение;

-добыча ПИ или вторичных отходов;

-строительство и эксплуатация подземных сооружений, не связанных с добычей ПИ.

Геологическое изучение Недр.

Включает:

-общегеологическое изучение для мониторинга подземных вод, прогнозирования землетрясений, вулканической деятельности и т. д.;

-разведка месторождений ПИ;

-образование охраняемых геологических объектов и сбор коллекционных геологических материалов.

Добыча полезных ископаемых.

Включает:

-вскрытие месторождений;

-разработку месторождений;

-размещение отходов добычи и переработки ПИ;

-разработку отходов;

-консервацию и ликвидацию предприятий.

Строительство и эксплуатация подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Включает сооружения:

-транспортные и гидротехнические;

-склады и холодильники;

-нефте, водо, газохранилища;

-объекты городского хозяйства;

-военные объекты;

-и т.д.

Участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода – геометризованного блока недр.

Лицензия на пользование Недрами.

2. Право пользования участком недр приобретается пользователем по совместному решению МПР и органа власти субъекта РФ по результатам конкурса или аукциона (статья 10-1 Закона РФ «О недрах»).

Лицензия – это документ на бланке установленной формы с гербом РФ, а также текстовые и графические приложения к нему (называемые лицензионным соглашением), являющиеся его неотъемлемой частью, удостоверяющий право ее владельца на пользование участком недр определенного вида, в указанных границах и на определенный срок.

Лицензия содержит данные (статья 12 Закона РФ «О недрах»):

-о предприятии владельце лицензии, кто выдал и на основании чего;

-данные о виде, сроке и границе пользования;

-условия и размеры платежей;

-объемы и сроки добычи;

-соглашение о праве собственности на добытое минеральное сырье и полученную геологическую информацию;

-требования по безопасности работ, охране недр и окружающей среды;

-порядок и сроки выполнения проектов ликвидации предприятия, рекультивации земель.

 

Государственная система лицензирования

И ее организация.

Для получения лицензии на недропользование в соответствии с «Положением о порядке лицензирования пользования недрами» подается заявка на участие в конкурсе или аукционе с указанием:

-данных о заявителе и его финансовых возможностях;

-данные о владельцах и руководителях и представителях при получении лицензии;

-данные о технических и технологических возможностях заявителя и субподрядчиков;

-данные о своей деятельности за последние 5 лет, в т. ч. и за рубежом;

-предложения по условиям пользования участком недр.

Кроме этого «Положения ….» существует федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности». Ряд положений этого закона так или иначе связано с недропользованием. По закону действуют:

-положение о лицензировании деятельности по эксплуатации взрывоопасных производственных объектов;

-положение о лицензировании деятельности по эксплуатации нефтегазодобывающих производств;

-положение о лицензировании деятельности по эксплуатации газовых сетей;

-положение о лицензировании деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности;

-положение о лицензировании деятельности по проведению маркшейдерских работ.

Лицензионными требованиями по первым 4 пунктам являются:

-соблюдение требований законодательства РФ в области промышленной безопасности;

-соблюдение установленного порядка предоставления сведений для ведения государственного реестра опасных производственных объектов;

-обеспечение проведения экспертизы промышленной безопасности опасных производственных объектов;

-наличие деклараций опасных производственных объектов;

-организация производственного контроля за соблюдением требований ПБ па взрывоопасном производственном объекте;

-наличие в штате квалифицированных работников в соответствии с профилем предприятия;

-наличие у собственника высшего профессионального образования;

-повышение их квалификации не реже 1 раза в 5 лет, проведение их аттестации;

-наличие приборов и систем контроля производственных процессов, их диагностика, испытание и освидетельствование;

-ведение учета и анализа причин аварий и инцидентов;

-наличие резерва финансовых и материальных ресурсов для ликвидации аварий;

-наличие договора на обслуживание с профессиональной аварийно-спасательной службой и собственных аварийно-спасательных формирований, а также нештатных формирований из числа работников.

 

Лицензирование маркшейдерских работ предусматривает:

-пространственно-геометрические измерения горных разработок на соответствие их проектным параметрам;

-наблюдение за состоянием горных отводов и соблюдении их границ;

-ведение горной графической документации;

-учет объемов горных разработок;

-определение опасных зон, мер охраны горных разработок, зданий, сооружений, природных объектов от воздействия горных работ;

-наличие в штате работников с высшим образованием по специальности «маркшейдерское дело» со стажем работы не менее 3 лет, повышение их квалификации не реже 1 раза в 3 года;

-наличие необходимых приборов и инструментов и их метрологическое обслуживание.

Контроль ведет Ростехнадзор.

Пользователи Недр.

Пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности независимо от формы собственности, в том числе юридические лица и граждане других государств, если законодательством РФ они наделены правом заниматься соответствующим видом деятельности (статья 9 Закона РФ «О недрах»).

18. Сроки пользования Недрами.

Устанавливаются на основании технико-экономических обоснований, зависят от вида пользования и составляют (статья 10 Закона РФ «О недрах»):

-на разведку до 5 лет;

-на разработку до 20 лет;

- при совмещении разведки и разработки до 25 лет;

- на строительство и эксплуатацию подземных сооружений, не связанных с добычей ПИ, без ограничения сроков.

Законом предусмотрено ограничение или запрещение пользования отдельными участками недр в случаях необходимости соблюдения интересов национальной безопасности страны, требований охраны окружающей среды и здоровья населения, необходимости сохранения хозяйственных объектов (статья 8 Закона РФ «О недрах»).

Прекращение права пользования недрами возникает при (статья 21 Закона РФ «О недрах»):

-истечении срока действия лицензии;

-при отказе владельца лицензии от права пользования;

-при наступлении определенных условий, зафиксированных в лицензии (стихийных бедствий, вооруженных конфликтов и т.д.);

-при неправильном оформлении лицензии.

Право пользования недрами может быть досрочно прекращено путем аннулирования лицензии при:

-нарушении условий лицензии (по срокам и объемам работ и т.д.);

-возникновению ЧС, угрожающих жизни и здоровью людей работающих или проживающих в зоне влияния работ;

-ликвидации субъекта хозяйственной деятельности;

-по инициативе владельца лицензии.

Лицензия может быть признана не действительной при:

-нарушении правил конкурса или аукциона;

-нарушении законодательства;

-предоставления претенденту на лицензию незаконных преимуществ;

-не внесение платежей в установленные сроки;

-при нарушении требований антимонопольного законодательства.