Социальные стандарты. Система потребительских бюджетов

 

Составными частями системы показателей доходов и уровня жизни населения являются потребительские бюджеты, которые являются основой соизмерения реальных доходов с потребностями человека.

 

Потребительский бюджет – это стоимостной показатель объема и структуры потребления важнейших благ и услуг. Различают фактические и нормативныепотребительские бюджеты, последние выполняют роль ориентиров в проведении социальной политики, являясь социальными нормативами политики доходов.

Система потребительских бюджетов включает:

1. прожиточный минимум (бюджет прожиточного минимума)

2. минимальный потребительский бюджет (МПБ)

3. рациональный бюджет (бюджет социального достатка)

4. элитарный потребительский бюджет.

Бюджет прожиточного минимума представляет собой «жесткую» разновидность минимального потребительского бюджета, рассчитанную на использование только в ограниченные сроки - в период кризисного существования экономики. Указанный бюджет в отличие от МПБ, обеспечивающего удовлетворение основных материальных и духовных потребностей, ориентирован на физическое выживание и сохранение здоровья людей. Однако сегодня именно бюджет прожиточного минимума является основой для определения минимального размера заработной платы, расчета пенсий, пособий, стипендий и других социальных выплат.

В России в условиях перехода к рынку особое внимание уделяется разработке бюджетов прожиточного минимума, рассчитанных на кризисные условия функционирования российской экономики.

 

Потребительский бюджет по определению включает сотни товаров и услуг, но при расчетах учитываются жизненно важные:

- питание,

- одежда, обувь, белье,

- предметы санитарии и гигиены, лекарства

- мебель, посуда и товары длительного пользования

- культурно-просветительные мероприятии и отдых

- бытовые услуги

- транспорт

- связь

- прочее.

В основе расчетов потребительского бюджета лежит потребительская корзина – минимальный набор продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимый для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности.

Продовольственная корзина – это набор продуктов питания на одного человека в месяц, рассчитанный на основе минимальных норм потребления продуктов питания. Она обеспечивает требуемую калорийность и соответствие физическим потребностям.

 

Прожиточный минимум

Это показатель объема и структуры потребления важнейших материальных благ и услуг на минимально допустимом уровне. В соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 года 134 – ФЗ. Бюджет прожиточного минимума – это стоимостная оценка минимального набора продуктов питания, необходимых для сохранения здоровья человека и поддержания его жизнедеятельности, а также расходы на непродовольственные товары и услуги, налоги и другие обязательные платежи исходя из доли затрат на эти цели у низкодоходных групп населения. Прожиточный минимум не обеспечивает нормального воспроизводства рабочей силы, т.к. не учитывает полного набора товаров и услуг, необходимого для удовлетворения материальных и духовных потребностей. Поэтому его рассматривают как временный инструмент социальной политики – он должен использоваться лишь в условиях кризисного состояния экономики. Бюджет прожиточного минимума является чертой бедности и основанием регулирования доходов малообеспеченных людей.

 

Минимальный потребительский бюджет.

МПБ – это показатель состава и структуры потребления материальных благ и услуг, обеспечивающих удовлетворение основных материальных и духовных потребностей людей. МПБ обеспечивает нормальное воспроизводство рабочей силы трудоспособных и нормальную жизнедеятельность нетрудоспособных. В отличие от прожиточного минимума, он включает более широкий набор услуг, предусматривает меньшие сроки службы непродовольственных товаров, более высокий уровень доходов, организации быта населения.

МПБ отражает низшую границу цены рабочей силы, здоровье и работоспособность человека на нормальном уровне, соответствующем требованиям физиологии.

Этот МПБ включает 75 наименований продуктов питания, 45 наименований одежды и обуви, 24 наименования предметов длительного пользования, 24 предмета мебели, 31 предмет посуды и т.д.

 

Рациональный потребительский бюджет

Это показатель состава и структуры потребления материальных благ и услуг обеспечивает полное удовлетворение обоснованных физиологических, духовных и социальных потребностей человека, в отличие от прожиточного минимума и МПБ сформирован по принципам рационального питания, обеспечения непродовольственными товарами и услугами и соответствующими денежными доходами. В РПБ доля питания не должна превышать 30%, а расходы на непродовольственные не должны быть более 47%

 

Методы формирования потребительских бюджетов.

- нормативный – бюджет определяется на основе нормативов потребления отдельных товаров и услуг и их фактической стоимости

- статистический – бюджет устанавливается на уровне доходов, которыми реально располагают определенные слои населения (так, для бюджета прожиточного минимума рассматриваются доходы 10 - 20 % самых бедных граждан страны)

- комбинированный (нормативно-статистический) – расходы на питание устанавливаются по нормативам потребления, а остальные статьи – статистическим путем

- субъективный метод - базируется на основе опросов общественного мнения и экспертов о необходимом уровне соответствующего бюджета

- ресурсный – бюджет определяется исходя из возможностей государства в данный период обеспечить определенный уровень МПБ или бюджета прожиточного уровня.

В РФ бюджет прожиточного минимума долгое время разрабатывался на основе нормативно-статистического метода. В соответствии с новым законом РФ «О прожиточном минимуме» предусмотрен переход на нормативную методику его формирования. В соответствии с требованиями нового закона разработаны «Методические рекомендации по определению потребительской корзины для основных социально-демографических групп населения в целом по РФ и в субъектах РФ». По указанной методике все статьи потребительского бюджета определяются прямым счетом – на основе нормативов потребления и их фактической стоимости. Методические рекомендации содержат:

- принципы и порядок формирования минимального набора продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг

- подходы к учету субъектами РФ природно-климатических особенностей, национальных традиций и местных особенностей потребления продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг

- примерные минимальные нормативы потребления продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг для основных социально-демографических групп населения в целом по РФ и ее субъектам

Минимальные нормативы потребления продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг определялись с учетом:

- научных рекомендаций по минимальным объемам потребления и перечню товаров и услуг, необходимым для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности

- фактического объема потребления продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг в малоимущих семьях

- социально-экономических и демографических факторов, характеризующих уровень доходов населения, состав и половозрастную структуру населения размер и структуру семей

- финансовых возможностей государства по обеспечению социальной защиты населения (поскольку именно БПМ является чертой бедности и основанием для регулирования доходов малообеспеченных семей)

 

Прожиточный минимум устанавливается для населения в целом и для трех основных социальных групп: детей, трудоспособного населения и пенсионеров, минимальные потребительские корзины которых существенно отличаются.

 

Прожиточный минимум устанавливается для России в целом и по субъектам РФ.

При формировании бюджета прожиточного минимума семьи учитываются объективные факторы, влияющие на различия в уровне расходов одиночек и семьи:

1. размер семьи.

Разработаны специальные коэффициенты, учитывающие снижение семейного бюджета за счет совместного проживания членов семьи.

2. зона проживания

Субъекты Российской Федерации отнесены по продуктам питания по 16 зонам, по непродовольственным товарам и услугам – к трем зонам

Основу потребительской корзины прожиточного минимума составляет набор продуктов питания, который включает 35 наименований продуктов.

В основу формирования минимальной потребительской корзины для населения трудоспособного возраста принят набор продуктов питания для работающего мужчины, обеспечивающий 2720 Ккал в сутки, потребление белка – 89 гр., углеводов – 4412 гр.

Минимальный набор непродовольственных товаров формируется из:

- непродовольственных товаров индивидуального пользования (одеж­да, обувь и школьно-письменные товары)

-и общесемейного пользова­ния (постельное белье, товары культурно-бытового и хозяйственного назначения, предметы первой необходимости, санитарии и лекарства).

Нормативы минимального набора непродовольственных товаров ин­дивидуального пользования дифференцируются по социально-демо­графическим группам и трем зонам проживания, а минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования приведен на одну среднестатистическую семью в целом по Российской Федера­ции. Все указанные минимальные нормативы содержат перечень това­ров с указанием срока их износа. Кроме того, разработаны нормативы минимального потребления услуг — жилищно-коммунальных, транс­портных и др.

Нормативы минимального потребления продуктов питания и непродовольственных товаров индивидуального пользова­ния показывают, что прожиточный минимум не обеспечивает нор­мального воспроизводства рабочей силы и соответственно его следует рассматривать как временный инструмент социальной политики. Он предназначен для использования в течение ограниченного чрезвычайного периода преодоления кризисного состояния экономики и характеризует лишь минимально допустимые границы потребления наиболее важных для человека материальных лаг и услуг.

Прожиточный минимум можно охарактеризовать как довольно аскетичный. В нем использованы нормы, обеспечивающие только физиологический минимум, и не учтены расходы на деликатесы, культурные потребности, недостаточно учтены расходы на непродовольственные товары, услуги и налоги.

Дифференциация населения по уровню доходов во взаимосвязи с потребительским бюджетом:

1. бедные семьи. Душевой доход ниже стоимости прожиточного минимума или соответствует ему.

2. малообеспеченные семьи. Душевой доход в интервале между стоимостной оценкой прожиточного минимума и МПБ.

3. обеспеченные семьи. Душевой доход между стоимостной оценкой одного и удвоенного МПБ.

4. состоятельные семьи. Душевой доход между 2МПБ и РПБ

5. богатые семьи. Уровень дохода выше РПБ.

Неравенство в доходах