Тема 5.2. Права пользования лесными участками

 

Студент должен

иметь представление:

– о правах на использование лесных участков гражданами и юридическими лицами;

– о нормативных правовых актах, регулирующих использование лесных участков;

– о порядке проведения лесного аукциона;

знать:

– содержание договора аренды лесного участка и договора купли-продажи лесных насаждений;

– порядок заключения договоров.

Содержание правоотношений по использованию лесов. Аренда лесного участка, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование, право ограниченного пользования чужими лесными участниками (сервитут), купля-продажа лесных насаждений. Аукцион по продаже права на заключение договора аренды лесного участка (договора купли-продажи лесных насаждений). Заключение гражданско-правовых договоров по использованию лесов.

 

Методические указания

 

В постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам, в аренду, безвозмездное срочное пользование – гражданам.

Для вставки

В случае если федеральными законами допускается осуществление заготовки древесины, переработки древесины и иных лесных ресурсов федеральными государственными учреждениями, лесные участки, находящиеся в государственной собственности, могут предоставляться этим учреждениям для указанной цели в постоянное (бессрочное) пользование.

В исключительных случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, допускается осуществление заготовки древесины для обеспечения государственных нужд или муниципальных нужд на основании договоров купли-продажи лесных насаждений.

Лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, ежегодно подают лесную декларацию в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий.

Лесной декларацией является заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов.

Порядок подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности определен Правилами, утвержденными постановлениями Правительства РФ от 28 мая 2007 года № 324. К договору применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом РФ. Объектом аренды может быть только лесной участок, прошедший государственный кадастровый учет.

Предоставление лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование юридическим лицам и в безвозмездное срочное пользование гражданам осуществляется в порядке, предусмотренном Земельным кодексом РФ, если иное не предусмотрено Лесным кодексом РФ.

ЛК РФ предусматривается, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Установление федеральной собственности одновременно на земли лесного фонда и земельные участки из их состава фактически исключает возможность их приватизации или передачи в муниципальную собственность и собственность субъектов РФ.

Права на лесные участки возникают и прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным гражданским и земельным законодательством. Лесные участки, как правило, относятся к земельным участкам, которые ограничены в обороте. Содержание этих ограничений и определяется ЛК РФ.

Право постоянного (бессрочного) пользования давно применяется в лесной сфере. Лицам, обладающим лесными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, запрещается ими распоряжаться.

Право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут) устанавливается в ЛК РФ. Сервитуты устанавливаются с целью прохода и проезда, прокладки коммуникаций и для иных подобных нужд. Публичный и частный сервитут подлежат государственной регистрации в Едином реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ними.

Граждане имеют право свободно и бесплатно пребывать в лесах и для собственных нужд осуществлять заготовку и сбор пищевых лесных ресурсов, а также недревесных лесных ресурсов.

Пребывание граждан может быть запрещено или ограничено в лесах, которые расположены на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, иных землях, доступ граждан на которые запрещён или ограничен в соответствии с федеральными законами. Ограничения заготовки и сбора гражданами и пищевых недревесных лесных ресурсов устанавливаются в соответствии со статьёй 27 Лесного кодекса.

На сегодняшний день арендные отношения являются доминирующей правовой формой использования лесов. В связи с этим лесное законодательство уделяет повышенное внимание регулированию именно арендных отношений. В ряде случаев ЛК РФ предусматривает не только особенности сдачи лесных участков в аренду, но и особенности расторжения договора аренды лесных участков.

Большинство видов использования лесов, включая заготовку древесины и иных лесных ресурсов, может осуществляться с предоставлением лесного участка в аренду на срок от десяти до сорока девяти лет. Срок договора аренды лесного участка должен соответствовать срокам разрешенного использования лесов, предусмотренных лесохозяйственным регламентом.

На основе общих требований гражданского законодательства определяются особенности заключения договоров купли-продажи лесных насаждений. Современным лесным законодательством предусматривается заключение договоров аренды лесных участков и договоров купли-продажи лесных насаждений на аукционах и без проведения аукционов.

Предусматривается, что без проведения аукционов договоры аренды лесных участков заключаются в случаях:

– использование лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр и разработки месторождений полезных ископаемых;

– использование лесов для строительства и эксплуатации водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных сооружений и специализированных портов;

– использование лесов для строительства, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и иных линейных объектов;

– реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов.

Допускается без проведения аукциона заключать договоры купли-продажи лесных насаждений в случаях:

– размещения заказа на выполнение работ по охране, защите и воспроизводству лесов с одновременной продажей лесных насаждений для заготовки древесины;

– заготовки древесины гражданам для собственных нужд.

Аренда лесных участков относится к сделкам с недвижимостью, а купля-продажа лесных насаждений должна признаваться сделкой с движимым имуществом.

Лесным законодательством предусмотрены особенности при проведении аукциона:

– аукционы различаются в зависимости от того, что является объектом соответствующих договорных отношений – лесной участок или лесные насаждения;

– аукционы проводятся путем повышения начальной цены предмета аукциона (начального размера арендной платы или начальной цены заготавливаемой древесины).

В случае если договор аренды не был заключён по результатам аукциона, по решению продавца допускается проведение аукциона, по результатам которого заключается договор аренды такого лесного участка, предусматривающий начало срока внесения арендной платы по истечении первых пяти лет срока договора аренды лесного участка.

На аукционах осуществляется продажа права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений.

Литература: 2, 3, 5, 7, 8, 9, 10, 17, 35, 37, 40, 44

 

Вопросы для самоконтроля

1. Права на использование лесов гражданами и юридическими лицами.

2. Нормативно-правовые акты, регулирующие использование лесов.

3. Содержание договора аренды лесного участка.

4. Содержание договора купли-продажи лесных насаждений.

5. Порядок организации и проведения аукционов по продаже права на заключение договора аренды лесного участка и договора купли-продажи лесных насаждений.

6. Частный и публичный сервитут.