Государственное управление в области обеспечения безопасности

Важнейшие направления государственной деятельности в этой сфере сформулированы в Стратегии национальной безопасности, утвержденной Указом Президента РФ от 31 декабря 2015 г. № 683, которая включает в себя оборону страны и все виды безопасности, предусмотренные Конституцией РФ и законодательством РФ.

В статье 1 Федерального закона от 29 декабря 2010 г. № 390 «О безопасности» к видам безопасности отнесены безопасность государства, общественная, экологическая безопасность, безопасность личности и иные предусмотренные законодательством виды, т.е. безопасность не рассматривается в узком смысле слова как государственная безопасность.

Полномочия общего характера по управлению в области безопасности сосредоточены у Президента РФ. Глава государства возглавляет Совет Безопасности, контролирует и координирует деятельность государственных органов обеспечения безопасности, утверждает положения о них, принимает оперативные решения по обеспечению безопасности.

Полномочия Правительства РФ по обеспечению безопасности в основном закреплены в ФКЗ «О Правительстве РФ». В ст. 20 закона установлено, что российское правительство осуществляет необходимые меры по обеспечению государственной безопасности.

В постсоветский период был создан особый орган по вопросам безопасности, ранее аналогов не имевший – Совет Безопасности. Согласно п. «ж» ст. 83 Конституции РФ его формирует и возглавляет Президент РФ. Статус Совета Безопасности определяется главой 3 ФЗ «О безопасности». Совет Безопасности является конституционным совещательным органом, осуществляющим подготовку решений Президента РФ по вопросам обеспечения безопасности, организации обороны, военного строительства, оборонного производства, военно-технического сотрудничества РФ с иностранными государствами, по иным вопросам, связанным с защитой конституционного строя, суверенитета, независимости и территориальной целостности РФ, а также по вопросам международного сотрудничества в области обеспечения безопасности. Постоянные члены Совета Безопасности, например, Председатель Правительства РФ, входят в состав Совета Безопасности по должности и назначаются Президентом РФ. Решения Совета Безопасности принимаются на его заседаниях и совещаниях постоянными членами Совета Безопасности. Основными задачами Совета Безопасности являются: формирование государственной политики в области обеспечения безопасности, прогнозирование, выявление, анализ и оценка угроз безопасности, подготовка предложений Президенту РФ по вопросам обеспечения безопасности. Организационно-техническое и информационно-аналитическое обеспечение деятельности Совета Безопасности осуществляет его аппарат, который является самостоятельным подразделением Администрации Президента РФ.

Для непосредственного выполнения функций по обеспечению безопасности образуются соответствующие органы. К ним относятся: Федеральная служба безопасности (ФСБ), Федеральная служба охраны (ФСО), Служба внешней разведки (СВР), Государственная фельдъегерская служба. Руководство деятельностью этих органов осуществляет Президент РФ.

Следует отметить, что в первые годы постсоветского периода органы безопасности претерпели несколько масштабных реорганизаций. Первоначально на базе подразделений бывшего Комитета государственной безопасности (КГБ), организуется Агентство федеральной безопасности. Ему на смену пришло Министерство безопасности РФ, которое позднее было преобразовано в Федеральную службу контрразведки, а та в ФСБ.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 3 апреля 1995 г. № 40 «О федеральной службе безопасности» органы ФСБ представляют собой единую централизованную систему, в которую входят:

· ФСБ России, возглавляемая Директором. Положение о ФСБ РФ утверждено Указом Президента РФ от 11 августа 2003 г. № 960;

· Управления (отделы) ФСБ России по отдельным регионам и субъектам РФ (территориальные органы безопасности);

· Управления (отделы) ФСБ России в Вооруженных Силах РФ, войсках и воинских формированиях (органы безопасности в войсках);

· Управления (отряды, отделы ФСБ России по пограничной службе (пограничные органы);

· Другие органы, осуществляющие отдельные полномочия ФСБ;

· Авиационные подразделения, центры специальной подготовки, спецназ, предприятия, образовательные учреждения, НИИ, экспертные учреждения и иные подразделения.

Деятельность органов ФСБ России осуществляется по следующим направлениям: контрразведывательная деятельность, борьба с терроризмом, преступностью, пограничная деятельность, обеспечение информационной безопасности. Органы ФСБ также осуществляют во взаимодействии с органами внешней разведки разведывательную деятельность.

Значимым направлением для обеспечения безопасности страны является охрана государственной границы РФ (протяженность 61 тыс. км, из них 15 тыс. – сухопутный участок; Россия соседствует с 18 государствами). Эта охрана строится на правовой основе, которую составляют закон РФ «О государственной границе» от 1 апреля 1993 г., ФЗ «О пограничной службе РФ» от 4 мая 2000 г. № 55, Правила пограничного режима, утвержденные Приказом ФСБ РФ от 15 октября 2012 г. № 515.

Режим государственной границы есть один из видов административно-правовых режимов. В России более 400 пунктов пропуска через государственную границу, положение о которых утверждено Постановлением Правительства РФ от 19 января 1998 г. № 60. Пункты пропуска классифицируются на морские, речные, автомобильные, воздушные, железнодорожные, пешеходные – по виду международного сообщения; пассажирские, грузовые, грузопассажирские – по характеру международного сообщения; постоянные, временные, сезонные – по режиму работы. Должностные лица пограничных органов ФСБ обеспечивают режим в пунктах пропуска через границу совместно с другими контролирующими органами (органами транспортного, санитарного, ветеринарного надзора и др.). Постановлением Правительства РФ от 2 февраля 2005 г. № 50 утверждено Положение о применении средств и методов контроля при осуществлении пропуска лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через государственную границу РФ.

Правовую основу деятельности органов государственной охраны составляет Федеральный закон от 27 мая 1996 г. № 57 «О государственной охране». Под объектами охраны, т.е. теми, кому эта охрана предоставляется, понимается Президент РФ и другие лица, указанные в законе. Президенту охрана предоставляется пожизненно. В соответствии со ст. 5 закона охрану осуществляют органы государственной охраны, возглавляемые Федеральной службой охраны (ФСО России). Основными задачами ФСО являются: прогнозирование и выявление угрозы жизненно важным интересам объектов охраны; осуществление комплекса мер по предотвращению этой угрозы; обеспечение безопасности объектов охраны в местах их постоянного и временного пребывания и на трассах проезда; защита зданий, строений и сооружений, в которых размещены федеральные органы государственной власти, обеспечение организации и функционирования президентской связи.

Служба внешней разведки действует на основании Федерального закона от 10 января 1996 г. № 5 «О внешней разведке» и осуществляет разведывательную деятельность.

Государственная фельдъегерская служба РФ осуществляет специальные функции в сфере обеспечения оперативной доставки и гарантированной сохранности отправлений особой важности, совершенно секретных, секретных и иных отправлений Президента РФ, федеральных органов государственной власти, администраций промышленных и военных объектов.