Федеративное устройство РФ..

ЛЕКЦИЯ (тема 5.1)

ПОРЯДОК ОБРАЗОВАНИЯ В СОСТАВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НОВОГО СУБЪЕКТА

Инициатива образования в составе Российской Федерации нового субъекта принадлежит субъектам Российской Федерации, на территориях которых образуется новый субъект Российской Федерации. Предложение об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта направляется Президенту Российской Федерации. Указанное предложение должно быть обосновано и содержать предполагаемые наименование, статус и границы нового субъекта, а также прогноз социально - экономических и иных последствий, связанных с образованием в составе Российской Федерации нового субъекта. В качестве сопроводительных материалов одновременно представляются:

а) предложения о правопреемстве нового субъекта в отношении собственности заинтересованных субъектов Российской Федерации в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, другими субъектами Российской Федерации;

б) предложения о внесении изменений и дополнений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий год в связи с образованием в составе Российской Федерации нового субъекта либо предложения к проекту федерального бюджета на следующий год, если образование в составе Российской Федерации нового субъекта не предполагает перераспределение бюджетных средств текущего года;

в) предложения о функционировании государственных органов и организаций заинтересованных субъектов Российской Федерации на территории нового субъекта Российской Федерации, а также о формировании органов государственной власти нового субъекта Российской Федерации;

г) предложения о действии законов и иных нормативных правовых актов заинтересованных субъектов Российской Федерации на территории нового субъекта Российской Федерации;

д) сведения о предполагаемых сроках проведения референдумов заинтересованных субъектов Российской Федерации по вопросу об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта.

Президент Российской Федерации уведомляет о полученном предложении об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Совет Федерации, Государственную Думу, Правительство Российской Федерации и при необходимости проводит с ними соответствующие консультации.

Вопрос об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта подлежит вынесению на референдумы заинтересованных субъектов Российской Федерации. Назначение, подготовка и проведение референдумов заинтересованных субъектов Российской Федерации по вопросу об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта осуществляются в соответствии с законами заинтересованных субъектов Российской Федерации о референдуме.

Если вопрос об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта был вынесен на референдумы двух и более заинтересованных субъектов Российской Федерации и не получил одобрения на референдуме хотя бы одного из указанных субъектов Российской Федерации, повторные референдумы могут проводиться во всех заинтересованных субъектах Российской Федерации независимо от результатов предыдущих референдумов по данному вопросу не ранее чем через год.

Официальные данные о результатах референдумов заинтересованных субъектов Российской Федерации по вопросу об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта представляются Президенту Российской Федерации.

Проект федерального конституционного закона об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта может быть внесен в Государственную Думу, если на референдумах заинтересованных субъектов Российской Федерации были приняты соответствующие решения по вопросу об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта. Проект указанного закона вносится Президентом Российской Федерации. Проект федерального конституционного закона об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта должен содержать положения, определяющие наименование, статус и границы нового субъекта Российской Федерации, положения о прекращении существования заинтересованного субъекта (заинтересованных субъектов) Российской Федерации в случае, предусмотренном статьей 5 настоящего Федерального конституционного закона, а также заключительные и переходные положения, устанавливающие сроки, в течение которых должны быть урегулированы следующие вопросы:

а) формирование органов государственной власти нового субъекта Российской Федерации;

б) внесение изменений и дополнений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий год, если образование в составе Российской Федерации нового субъекта предполагает перераспределение бюджетных средств текущего года;

в) правопреемство нового субъекта Российской Федерации в отношении собственности заинтересованных субъектов Российской Федерации в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, другими субъектами Российской Федерации, иностранными государствами и международными организациями;

г) функционирование территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и федеральных судов на территории нового субъекта Российской Федерации;

д) функционирование государственных органов и организаций заинтересованных субъектов Российской Федерации на территории нового субъекта Российской Федерации;

е) действие законов и иных нормативных правовых актов заинтересованных субъектов Российской Федерации на территории нового субъекта Российской Федерации.

Федеральный конституционный закон об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта принимается палатами Федерального Собрания Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 108 Конституции Российской Федерации.

Изменения в часть 1 статьи 65 Конституции Российской Федерации, определяющую состав Российской Федерации, вносятся на основании федерального конституционного закона об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта и учитываются при переиздании текста Конституции Российской Федерации.

 

4 вопрос. Конституционные основы разграничения полномочий между РФ и ее субъектами.

Проблема разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерацией и ее субъектов действительно является актуальной и характеризует механизм современного российского государства с точки зрения ее государственного устройства и разделения властей по вертикали. Конституция Российской Федерации 1993 года разделила предметы ведения и полномочий по трем сферам: в сфере исключительной компетенции федерации, совместной компетенции и, по остаточному принципу, исключительной компетенции субъекта федерации (статьи 71, 72, 73 Конституции). Такой вариант разграничения компетенции вполне приемлем для механизма правового государства и соответствует мировой практике. Следует, однако, подумать о целесообразности конституционного закрепления совместной компетенции Российской Федерации и ее субъектов, исходя из аргументов, изложенных нами в третьем параграфе третьей главы. Кроме того, Конституция Российской Федерации допускает и договорное разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти ее субъектов (статья 11). Это, на наш взгляд, очень радикальное конституционное положение, показывающее гибкость федеративных отношений в России. Оно свидетельствует об отказе федерального центра диктовать свою волю субъектам Российской Федерации, о так называемом кооперативном федерализме, тенденции, развития которого прослеживаются и в современных зарубежных, развитых федеративных государствах. Отраден тот факт, что договорной процесс, наконец, урегулирован Федеральным законом «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации» от 24 июня 1999 года.

Система органов государственной власти субъектов федерации определяется ими самостоятельно, но в соответствии с основами конституционного строя и общими принципами организации представительных и исполнительных органов власти, установленных федеральным законом (часть 1 статьи 77 Конституции). Такой закон еще не принят, что позволяет субъектам федерации достаточно свободно строить свой государственный механизм. Разделение властей по горизонтали в субъектах Российской Федерации может существенно отличаться от установленного в федеральном центре. Это порождает, в свою очередь, разнообразие форм республиканского правления в субъектах Российской Федерации. Думается, что такое разнообразие только лишний раз подчеркивает подлинно федеративный, а, следовательно, и демократический, правовой характер государственного механизма России с точки зрения ее государственного устройства.

Одной из проблем как разделения властей по вертикали, так и разделения властей по горизонтали в самих субъектах федерации является практическое отсутствие в них собственной судебной власти, и особенно конституционных (уставных) судов, являющихся необходимым элементом системы сдержек и противовесов. В таких субъектах федерации, по существу, отсутствует само разделение властей[5]. По данным на сентябрь 2005 года только в 13 субъектах Российской Федерации действовали конституционные или уставные суды[6]. Создание таких судов предусмотрено Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации» от 31 декабря 1996 года[7]. То же самое относится и к институту мировых судей, являющихся, согласно вышеназванному конституционному закону, судами субъектов федерации. Их создание предусмотрено и специальным Федеральным законом «О мировых судьях в Российской Федерации» от 17 декабря 1998 года[8]. Однако, субъекты Российской Федерации не спешат воспользоваться своим конституционным правом на создание собственной судебной системы. В этом, как видно, нет вины федеральной законодательной власти.

Разделение властей по вертикали в Российской Федерации не ограничивается отношениями типа «федерация - субъект». Девять из десяти автономных округов в настоящее время входят в состав соответствующих краев или областей Российской Федерации. Здесь возникает проблема асимметричности федерации в России. В литературе распространено мнение о том, что асимметричность Российской Федерации связана с разнопорядковостью ее субъектов, то есть с тем, что республики являются государствами и имеют свою конституцию, а остальные субъекты таковыми не являются и имеют не конституции, а уставы и т.п[9]. Однако, на самом деле, конституции республик и уставы иных субъектов Российской Федерации имеют абсолютно одинаковую юридическую природу и различаются только по наименованию. Это обстоятельство также неоднократно отмечалось в юридической науке. Каждый субъект Российской Федерации, а не только республики, имеют свои органы государственной власти, свое законодательство и другие атрибуты государственности. С этой точки зрения все субъекты Российской Федерации можно назвать государствами в составе России, хотя Конституция России называет таковыми только республики (часть 2 статьи 5). Впрочем, учитывая проблему суверенитета в федерации, можно сказать и наоборот - ни один субъект Российской Федерации, в том числе и республики, не являются государствами в виду отсутствия суверенитета. В любом случае получается, что все субъекты Российской Федерации обладают одинаковым статусом, несмотря на их разнопорядковость. Равноправие субъектов Российской Федерации провозглашается и Конституцией 1993 года (части 1 и 4 статьи 5).

Полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации, определяются конституцией (уставом), законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, определяются Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, договорами о разграничении полномочий и соглашениями.

Полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации, определяются федеральными законами, издаваемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также соглашениями.

Федеральные законы, договоры о разграничении полномочий и соглашения, определяющие полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации, должны устанавливать права, обязанности и ответственность органов государственной власти субъекта Российской Федерации, порядок и источники финансирования осуществления соответствующих полномочий, не могут одновременно возлагать аналогичные полномочия на федеральные органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также должны соответствовать другим требованиям, установленным настоящим Федеральным законом. Указанные требования распространяются также на указы Президента Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации.

Полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов:

1) материально-технического и финансового обеспечения деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации и государственных учреждений субъекта Российской Федерации, в том числе вопросов оплаты труда работников органов государственной власти субъекта Российской Федерации и работников государственных учреждений субъекта Российской Федерации;

2) организационного и материально-технического обеспечения проведения выборов в органы государственной власти субъекта Российской Федерации, референдумов субъекта Российской Федерации;

3) формирования и содержания архивных фондов субъекта Российской Федерации;

4) формирования и использования резервных фондов субъекта Российской Федерации для финансирования непредвиденных расходов;

5) предупреждения чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидации их последствий;

6) передачи объектов собственности субъекта Российской Федерации в муниципальную собственность;

7) организации и осуществления межмуниципальных программ и проектов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности;

8) создания и обеспечения охраны государственных природных заказников, памятников природы, природных парков, дендрологических парков и ботанических садов регионального значения; ведения Красной книги субъекта Российской Федерации;

(пп. 8 в ред. Федерального закона от 29.12.2004 N 199-ФЗ)

9) поддержки сельскохозяйственного производства (за исключением мероприятий, предусмотренных федеральными целевыми программами);

10) планирования использования земель сельскохозяйственного назначения, перевода земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в федеральной собственности, в другие категории земель;

(в ред. Федерального закона от 29.12.2004 N 199-ФЗ)

11) строительства и содержания автомобильных дорог общего пользования межмуниципального значения;

12) организации транспортного обслуживания населения автомобильным, железнодорожным, внутренним водным, воздушным транспортом (пригородное и межмуниципальное сообщение);

13) обеспечения государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях путем выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов) в соответствии с нормативами, установленными законами субъекта Российской Федерации;

13.1) организации предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным образовательным программам в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях, специальных учебно-воспитательных учреждениях для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии, перечень которых утверждается органами государственной власти субъекта Российской Федерации, а также в специальных образовательных учреждениях закрытого типа;

(пп. 13.1 введен Федеральным законом от 29.12.2004 N 199-ФЗ)

14) предоставления начального и среднего профессионального образования (за исключением образования, получаемого в федеральных образовательных учреждениях, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации);

14.1) предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения;

(пп. 14.1 введен Федеральным законом от 29.12.2004 N 199-ФЗ)

15) охраны и сохранения объектов культурного наследия регионального значения;

16) организации библиотечного обслуживания населения библиотеками субъекта Российской Федерации;

17) создания и поддержки государственных музеев (за исключением федеральных государственных музеев, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации);

18) организации и поддержки учреждений культуры и искусства (за исключением федеральных государственных учреждений культуры и искусства, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации);

19) поддержки народных художественных промыслов (за исключением организаций народных художественных промыслов, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации);

20) поддержки региональных и местных национально-культурных автономий, поддержки изучения в образовательных учреждениях национальных языков и иных предметов этнокультурной направленности;

21) организации оказания специализированной медицинской помощи в кожно-венерологических, туберкулезных, наркологических, онкологических диспансерах и других специализированных медицинских учреждениях (за исключением федеральных специализированных медицинских учреждений, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации);

22) организации обязательного медицинского страхования неработающего населения;

23) организации оказания специализированной (санитарно-авиационной) скорой медицинской помощи;

24) социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях), социальной поддержки ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей), жертв политических репрессий, малоимущих граждан, в том числе за счет предоставления субвенций местным бюджетам для выплаты пособий на оплату проезда на общественном транспорте, иных социальных пособий, а также для возмещения расходов муниципальных образований в связи с предоставлением законами субъекта Российской Федерации льгот отдельным категориям граждан, в том числе льгот по оплате услуг связи;

25) предоставления субвенций местным бюджетам для выплаты гражданам адресных субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг в соответствии с устанавливаемыми органами государственной власти субъекта Российской Федерации стандартами оплаты жилья и коммунальных услуг;

26) предоставления служебных жилых помещений для государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации, работников государственных учреждений субъекта Российской Федерации;

27) материально-технического и финансового обеспечения оказания адвокатской помощи в труднодоступных и малонаселенных местностях, определения порядка предоставления компенсаций расходов адвокату, оказывающему бесплатную юридическую помощь гражданам Российской Федерации в порядке, установленном статьей 26 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации";

(в ред. Федерального закона от 29.12.2004 N 199-ФЗ)

28) определения границ нотариальных округов в пределах территории субъекта Российской Федерации и численности нотариусов;

29) организации и осуществления межмуниципальных инвестиционных проектов;

30) организации и осуществления региональных и межмуниципальных программ и проектов в области физической культуры и спорта;

31) организации тушения пожаров (за исключением лесных пожаров, пожаров на объектах, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектах, особо ценных объектах культурного наследия России, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, а также при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей);

(пп. 31 в ред. Федерального закона от 29.12.2004 N 199-ФЗ)

32) заключения внешнеэкономических соглашений субъекта Российской Федерации;

33) установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов, а также установления налоговых ставок по федеральным налогам в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

34) привлечения субъектом Российской Федерации заемных средств, а также обслуживания и погашения внутренних и внешних долгов субъекта Российской Федерации;

35) наделения городских поселений статусом городского округа;

36) определения границ муниципальных образований в установленном порядке;

37) выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований в порядке, установленном федеральным законом;

38) учреждения печатного средства массовой информации для обнародования (официального опубликования) правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, иной официальной информации;

39) установления административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления;

40) материально-технического обеспечения деятельности мировых судей;

41) предоставления материальной и иной помощи для погребения;

42) утверждения схем территориального планирования субъекта Российской Федерации, утверждения документации по планировке территории для размещения объектов капитального строительства регионального значения, утверждения региональных нормативов градостроительного проектирования, осуществления государственного строительного надзора в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации;

(пп. 42 введен Федеральным законом от 29.12.2004 N 191-ФЗ)

43) установления порядка пользования участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участками недр местного значения, а также участками недр местного значения, используемыми для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанными с добычей полезных ископаемых, и распоряжения данными участками недр, в том числе разработки и реализации территориальных программ развития и использования минерально-сырьевой базы Российской Федерации;

(пп. 43 введен Федеральным законом от 29.12.2004 N 199-ФЗ)

44) участия в урегулировании коллективных трудовых споров;

(пп. 44 введен Федеральным законом от 29.12.2004 N 199-ФЗ)

45) организации и осуществления на межмуниципальном и региональном уровне мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории субъекта Российской Федерации, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;

(пп. 45 введен Федеральным законом от 29.12.2004 N 199-ФЗ)

46) создания, развития и обеспечения охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов регионального значения;

(пп. 46 введен Федеральным законом от 29.12.2004 N 199-ФЗ)

47) осуществления международного сотрудничества в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе приграничного сотрудничества, участия в осуществлении государственной политики в отношении соотечественников за рубежом, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации;

(пп. 47 введен Федеральным законом от 29.12.2004 N 199-ФЗ)

48) участия в организации альтернативной гражданской службы в подведомственных им организациях, включая меры по реализации прав граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу, и их социальную защиту;

(пп. 48 введен Федеральным законом от 29.12.2004 N 199-ФЗ)

49) организации проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации;

(пп. 49 введен Федеральным законом от 29.12.2004 N 199-ФЗ)

50) осуществления поиска и спасания людей во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации;

(пп. 50 введен Федеральным законом от 29.12.2004 N 199-ФЗ)

 

До принятия федеральных законов по предметам совместного ведения, а также по вопросам совместного ведения, не урегулированным федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, могут устанавливаться не указанные полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемые данными органами самостоятельно за счет и в пределах средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), если это не противоречит Конституции Российской Федерации и федеральным законам.

Проекты федеральных законов по предметам совместного ведения согласовываются с законодательными (представительными) и высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации

Проекты федеральных законов по предметам совместного ведения после их внесения в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации (далее - Государственная Дума) направляются в законодательные (представительные) и высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации для представления ими в Государственную Думу в тридцатидневный срок отзывов на указанные законопроекты.

Если законодательные (представительные) и высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации более чем одной трети субъектов Российской Федерации выскажутся против принятия соответствующего федерального закона, по решению Государственной Думы создается согласительная комиссия.

Отзыв органов государственной власти субъекта Российской Федерации на проект федерального закона по предметам совместного ведения считается положительным в случае, если законодательный (представительный) и высший исполнительный органы государственной власти субъекта Российской Федерации выскажутся за принятие данного проекта федерального закона.

Проекты федеральных законов по предметам совместного ведения, принятые Государственной Думой в первом чтении, направляются в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации для представления в Государственную Думу поправок к указанным законопроектам в тридцатидневный срок. До истечения этого срока рассмотрение указанных законопроектов во втором чтении не допускается.

Заключение договоров о разграничении полномочий допускается только в случае, если это обусловлено экономическими, географическими и иными особенностями субъекта Российской Федерации, и в той мере, в которой указанными особенностями определено иное, чем это установлено федеральными законами, разграничение полномочий. В договоре о разграничении полномочий устанавливается перечень полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъекта Российской Федерации, разграничение которых производится иначе, чем это установлено федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, определяются условия и порядок осуществления этих полномочий, конкретные права и обязанности сторон, срок действия договора о разграничении полномочий и порядок продления данного срока, а также основания и порядок досрочного расторжения договора о разграничении полномочий.

Договор о разграничении полномочий подписывается Президентом Российской Федерации и высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Срок действия договора о разграничении полномочий не может превышать десять лет.

Литература:

Основная литература

1. «Декларация о языках народов РСФСР» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 50.

2. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. /
М.В. Баглай. М., 2007.

3. Договор о создании Союзного государства // СЗ РФ. 2000. № 7.

4. Закон РСФСР «О реабилитации репрессированных народов» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 18.

5. Закон РСФСР «О языках народов РСФСР» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 50.

6. Закон РФ «О статусе столицы Российской Федерации» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1993. № 19.

7. Конституция Российской Федерации 1993г. Гл. 3.

8. Указ Президента РФ «Концепция государственной национальной политики Российской Федерации» // СЗ РФ. 1996. № 25.

9. Указ Президента РФ «Основные положения региональной политики в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1996. № 23.

10. Федеральный закон РФ «О Государственной границе РФ» // СЗ РФ. 2000. № 46.

11. Федеральный конституционный закон РФ «О государственном гербе РФ» // СЗ РФ. 2000. № 52.

12. Федеральный конституционный закон РФ «О государственном гимне РФ» // СЗ РФ. 2000. № 52.

13. Федеральный конституционный закон РФ «О государственном флаге РФ» // СЗ РФ. 2000. № 52.

14. Федеральный конституционный закон РФ «Порядок принятия в Российскую Федерацию и образование в ее составе нового субъекта Российской Федерации» // СЗ РФ. 2001. № 52.

15. Федеративный договор РФ. М., 1992.

 

 

Дополнительная литература

1. Баглай М. В., Габричидзе Б. Н. Конституционное право Российской Федерации, М., 2002.

2. Барциц И.Н. Институт федерального вмешательства: потребность в разработке и система мер / И.Н. Барциц // Государство и право. 2001.

3. Болтенкова Л. Правовые аспекты оптимизации федеративных отношений в Российской Федерации / Л. Болтенкова // Сравнительное конституционное обозрение. 2005. № 1 (50).

4. Васильева С.В. Пути совершенствования правового регулирования отношений Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения / С.В. Васильева, В.Д. Мазаев // Право и власть. 2002. № 2.

5. Введенский В.Г. Россия: испытание федерализмом. Теория и практика отечественного и зарубежного опыта / В.Г. Введенский, А.Ю. Горохов. М., 2002.

6. Добрынин Н.М. К вопросу о разграничении предметов совместного ведения РФ и ее субъектов// Государство и право, 2004, № 5.

7. Карапетян Л.М. Федеративное устройство Российского государства / Л.М. Карапетян. М., 2001.

8. Конституции республик в составе Российской Федерации: Сб. документов. М., 1995.

9. Конюхова (Умнова) И.А. Современный российский федерализм и мировой опыт: итоги становления и перспективы развития / И.А. Конюхова (Умнова). М., 2004.

10. Крылов Б.С. Разграничение предметов ведения и полномочий между Федерацией и ее субъектами как условие обеспечения прав граждан / Б.С. Крылов // Конституционное и муниципальное право. 2004. № 5.

11. Радько Т.Н. Теория государства и права: Учебное пособие. – М., 2001.

12. Саликов М. О некоторых проблемах разграничения законодательных полномочий в российской федеративной системе / М. Саликов // Сравнительное конституционное обозрение. 2005. № 1 (50).

13. Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов РФ. М., 1995. Вып. 1.

14. Учредительное Собрание России. 1918 г. Стенограмма и другие документы. М., 1991.

15. Федерализм: теория, институты, отношения (сравнительно-правовое исследование) / отв. ред. Б.Н. Топорнин. М., 2001.

16. Федеральный закон РФ «О национально-культурной автономии» // СЗ РФ. 1996. № 25.

17. Федеральный конституционный закон «О чрезвычайном положении» // СЗ РФ. 2001. № 23.

18. Хабриева. Т.Я. Российская Конституция и эволюция федеративных отношений.// Государство и право, №8, 2004.

19. Чиркин В.Е. О сущности субъекта федерации: традиции и реалии.// Государство и право. № 7, 2003.

20. Юсубов Е.С. Теория федерализма в России. Томск, 2003.

 

[1] Макиавелли Н. Государь. - М.: Терра, 1997, стр.47

[2] Демидов А.И., Малько А.В. Теория государства и права. М., 1998, стр. 89

[3] Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 22. Ст. 776.

[4] Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1991. № 27. Ст. 930, 931, 932, 933.

[5] См.: Проблемы укрепления конституционной законности // Государство и право. 1998. № 12. С. 97.

[6] См.: Проблемы компетенции конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации // Государство и право. 2005. № 9. С. 110.

[7] Российская газета. 1997. 6 января.

[8] Там же. 1998. 22 декабря.

[9] См. например: Морозова Л.А. Проблемы современной российской государственности. М., 1998. С. 108; Кисилева А.В. Указ соч. С. 109; Елисеев Б.П. Указ. соч. С. 208; Зиновьев А. В. Неравноправие субъектов Российской Федерации - угроза ее распада // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. 1999. № 1. С. 30-34.

ЛЕКЦИЯ (тема 5.1)

Федеративное устройство РФ..

ЦЕЛЬ:

1. Определить понятие формы государственно-территориального устройства и рассмотреть ее виды.

2. Проанализировать нормы, содержащиеся в третьей главе Конституции.

3. Изучить нормативные акты, регулирующие основы федеративных отношений.

4. Раскрыть содержание правового статуса субъектов РФ.

5. Рассмотреть процесс принятия в состав РФ нового субъекта.

6. Проанализировать основы разграничения полномочий между РФ и ее субъектами.

 

 

лекционные вопросы по теме 5.1:

1. Понятие формы государственного устройства и ее виды.

2. Основы правового статуса субъектов РФ.

3. Принятие в состав РФ нового субъекта.

4. Конституционные основы разграничения полномочий между РФ и ее субъектами.

ВЕДЕНИЕ.

 

Тема федеративного устройства государства как нельзя актуальна в современном мире. В настоящее время сущест<