Административно-правовой режим пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории РФ.Основания для отказа во въезде на территорию РФ.

Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства определяется Конституцией РФ, Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», другими федеральными законами, межгосударственными договорами, заключенными Российской Федерацией, и другими правовыми актами.

Иностранные граждане и лица без гражданства проживают в Российской Федерации и осуществляют свою деятельность на основании специальных документов (приглашение на въезд; разрешение на временное проживание, вид на жительство). По этому основанию иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся на территории РФ, делятся на три категории:

· временно пребывающие в Российской Федерации;

· временно проживающие в Российской Федерации;

· постоянно проживающие в Российской Федерации.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин (лицо без гражданства) — лицо, прибывшее в Российскую Федерацию на основании визы или в порядке, не требующем получения визы, и не имеющее вида на жительство или разрешения на временное проживание. документом, который служит основанием для выдачи иностранному гражданину (лицу без гражданства) визы либо основанием для въезда в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, является приглашение на въезд в Российскую Федерацию.(выдается Министерством иностранных дел РФ либо Министерством внутренних дел РФ или его территориальным органом.)

Квота на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности ежегодно утверждается Правительством РФ по предложениям органов исполнительной власти субъектов РФ.

Срок временного пребывания в Российской Федерации в порядке, не требующем получения визы, не может превышать 90 суток.

Временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин (лицо без гражданства) — лицо, получившее разрешение на временное проживание. (может быть выдано иностранному гражданину (лицу без гражданства) в пределах квоты, утвержденной Правительством РФ. Срок действия разрешения на временное проживание составляет три года.)

Без учета утвержденной Правительством РФ квоты разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину (лицу без гражданства):родившемуся на территории РСФСР и состоявшему в прошлом в гражданстве СССР или родившемуся на территории Российской Федерации;признанному нетрудоспособным и имеющему дееспособных сына или дочь, состоящих в гражданстве РФ;имеющему хотя бы одного нетрудоспособного родителя, состоящего в гражданстве РФ;состоящему в браке с гражданином РФ, имеющим место жительства в Российской Федерации;осуществившему инвестиции в России в размере, установленном Правительством РФ.если иностранному гражданину (лицу без гражданства) было отказано в выдаче разрешения на временное проживание, он вправе повторно подать заявление не ранее чем через один год.

Постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин (лицо без гражданства) — лицо, получившее вид на жительство на пять лет. По окончании срока действия вида на жительство данный срок по заявлению иностранного гражданина может быть продлен на пять лет. Количество продлений срока действия вида на жительство не ограничено.

Иностранные граждане (лица без гражданства) имеют право на свободу передвижения в личных или деловых целях в пределах Российской Федерации.Временно проживающий в России иностранный гражданин (лицо без гражданства) не вправе, по собственному желанию изменять место своего проживания в пределах субъекта РФ, на территории которого ему разрешено временное проживание, или избирать место своего проживания вне пределов этого субъекта РФ.

Иностранные граждане (лица без гражданства) не имеют права избирать и быть избранными в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, а также участвовать в референдуме Российской Федерации и референдумах субъектов РФ. Постоянно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане (лица без гражданства) имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, а также участвовать в местном референдуме.

иностранный гражданин (лицо без гражданства) имеет право осуществлять трудовую деятельность только при наличии разрешения на работу

Временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин (лицо без гражданства) не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта РФ, на территории которого ему разрешено временное проживание.

Иностранный гражданин (лицо без гражданства) не имеет права:находиться на государственной или муниципальной службе;замещать должности в составе экипажа судна, плавающего под Государственным флагом РФ;ыть членом экипажа военного корабля Российской Федерации или другого эксплуатируемого в некоммерческих целях судна, а также летательного аппарата государственной или экспериментальной авиации;быть командиром воздушного судна гражданской авиации;быть принятым на работу на объекты и в организации, деятельность которых связана с обеспечением безопасности Российской Федерации. Перечень таких объектов и организаций утверждается Правительством РФ.Иностранный гражданин (лицо без гражданства) не может быть призван на военную службу или альтернативную гражданскую службу, а также по контракту.

Иностранный гражданин (лицо без гражданства), въехавший в Российскую Федерацию, обязан зарегистрироваться в течение трех рабочих дней со дня прибытия.

Беженец — это лицо, которое не является гражданином РФ и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.Не могут быть признаны беженцами лица, покинувшие государство своей гражданской принадлежности (своего прежнего обычного местожительства) по экономическим причинам либо вследствие голода, эпидемии или чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.Лицо, пожелавшее быть признанным беженцем и достигшее возраста 18 лет, должно обратиться с соответствующим ходатайством либо в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации вне государства своей гражданской принадлежности (своего прежнего обычного местожительства), либо в пост иммиграционного контроля или в орган пограничного контроля в пункте пропуска через Государственную границу РФ. Лицо признается беженцем на срок до трех лет.(выдается удостоверение). В дальнейшем срок признания беженцем может продлеваться на каждый последующий год.

Статьями 26, 27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» установлены следующие основания для отказа иностранному гражданину или лицу без гражданства во въезде на территорию Российской Федерации:

- правила пересечения Государственной границы Российской Федерации, таможенные правила, санитарные нормы;

- сообщение заведомо ложных сведений о себе или о цели своего пребывания в Российской Федерации;

- неоднократно (два и более раза) в течение трех лет привлечение к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации (далее – РФ);

- невыезд из РФ до истечения тридцати суток со дня окончания срока временного пребывания,

- необходимость в целях обеспечения обороноспособности или безопасности государства, либо общественного порядка, либо защиты здоровья населения;

- вынесение решения об административном выдворении иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы РФ, о депортации либо передаче иностранному государству в соответствии с международным договором РФ о реадмиссии(согласие государства на приём обратно на свою территорию своих граждан, которые подлежат депортации из другого государства)

- прекращение процедуры реадмиссии в отношении указанных лиц в период предыдущего пребывания в РФ;

- наличие неснятой или непогашенной судимости за совершение умышленного преступления на территории РФ или за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом;

- непредставление документов, необходимых для получения визы в соответствии с законодательством РФ;

- непредставление полиса медицинского страхования, действительного на территории РФ;

- неподтверждение при обращении за визой либо в пункте пропуска через Государственную границу РФ наличия средств для проживания на территории РФ и последующего выезда из РФ или предъявления гарантии предоставления таких средств;

- решение о нежелательности пребывания (проживания) в РФ, в том числе если этот гражданин включен в список граждан Соединенных Штатов Америки, которым запрещается въезд в РФ;

- использование подложных документов;

- уклонение в период своего предыдущего пребывания в РФ от уплаты налога или административного штрафа либо не возмещения расходов, связанных с административным выдворением за пределы РФ либо депортацией;

- неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлечение к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо с нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан или лиц без гражданства в РФ или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории РФ;

- превышение срока пребывания в период своего предыдущего пребывания в РФ в девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток;

- невыезд из РФ и нахождение в РФ в период своего предыдущего пребывания в РФ непрерывно свыше ста восьмидесяти суток, но не более двухсот семидесяти суток со дня окончания предусмотренного федеральным законом срока временного пребывания в РФ;

- невыезд из РФ и нахождение в РФ в период своего предыдущего пребывания в РФ непрерывно свыше двухсот семидесяти суток со дня окончания предусмотренного федеральным законом срока временного пребывания в РФ.

При изменении обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о неразрешении въезда, данное решение может быть отменено принявшим его органом.