Цели и принципы тарифной политики в коммунальной сфере

Достижение основной цели тарифной политики осуществляется путем установления и последовательной реализации следующих основных принципов:

1. Принцип централизации – это скоординированное формирование цен (тарифов) по всей области регулирования, единая методологическая основа, централизованное согласование и утверждение цен (тарифов). Под принципом централизации также понимается координация хозяйственной деятельности и инвестиционной политики предприятий-производителей со стратегическими интересами развития городской инфраструктуры и прогнозируемыми изменениями социально-экономической ситуации в регионе (промышленный рост, рост инвестиционной активности, жилищного строительства и т.д.).

2. Принцип развития – это обеспечение экономической устойчивости предприятий-производителей продукции (работ, услуг), цены (тарифы) на которые подлежат государственному регулированию, условий для инвестиционного развития и модернизации производства, обновления основных производственных фондов.

3. Принцип социальной защиты – оценка суммарной нагрузки на потребителя по всей области государственного регулирования, адекватное формирование тарифов на услуги, оказываемые населению, их реальной платежеспособности и возможностям бюджета города.

Это также эффективная адресная социальная помощь незащищенным категориям граждан и другим социально значимым потребителям.

4. Принцип обоснованности – это принцип, который предполагает:

- создание необходимых условий для обеспечения полной организационной и финансовой прозрачности результатов деятельности предприятий соответствующих отраслей;

- оптимизацию себестоимости производства продукции (работ, услуг) для снижения уровня текущих затрат;

- осуществление постоянного контроля за правильностью формирования и применения регулируемых цен (тарифов), то есть проведение контроля за соблюдением государственной дисциплины цен;

- осуществление контроля за реализацией инвестиционных программ и проектов в соответствии с утвержденными графиками их проведения.

5. Принцип предсказуемости:

- обеспечение предсказуемости условий хозяйственной деятельности и экономической политики на территории региона и общего социально-экономического развития;

- создание необходимых условий для привлечения долгосрочных инвестиций в городскую инфраструктуру;

- обеспечение инвестиционной привлекательности сферы и поддержка региональной промышленности.

6. Принцип развития конкуренции:

- создание условий развития конкурентной среды на рынке продукции (работ, услуг), цены на которые подлежат государственному регулированию.

7. Принцип оптимизации бюджетных расходов:

- сокращение расходов городского бюджета, связанных с обеспечением потребителей коммунальными услугами, бюджетных субсидий производителям товаров и услуг, а также социально неоправданных льгот и выплат, предоставляемых различным категориям граждан.

8. Принцип полной окупаемости и ликвидации перекрестного субсидирования:

- поэтапное доведение уровня платежей граждан за жилье и коммунальные услуги до полной стоимости предоставляемых услуг (в соответствии с графиком проведения жилищно-коммунальной реформы и федеральными стандартами).

- поэтапная ликвидация системы перекрестного субсидирования между различными тарифными группами и видами деятельности предприятий-производителей;

9. Принцип открытости – обеспечение полного информационного сопровождения проводимой тарифной политики.

Реализация всех принципов тарифной политики возможна только в условиях единого системного подхода к формированию цен (тарифов) на основные виды продукции (работ, услуг), цены (тарифы) на которые подлежат государственному регулированию.

Задачей тарифной политика в рыночных сегментах жилищно-коммунального хозяйства является определение основных принципов формирования «стартовой» цены, являющейся базой для установления тарифа на определенный вид услуги, в том числе, оказываемой на конкурсной основе.

Конкурентная среда предоставления услуг дает право формирования тарифа на основе соотношения спроса и предложения на данный вид услуги в пределах муниципального образования, где органы управления жилищным фондом и объектами социальной сферы являются, как правило, «оптовым» покупателем того или иного вида услуг.

Общей долгосрочной целью тарифной политики является обеспечение сбалансированности интересов региональных производителей и потребителей продукции, работ или услуг, цены (тарифы) на которые подлежат государственному регулированию.

Сбалансированность интересов обеспечивается созданием механизма ценового (тарифного) регулирования, позволяющего:

- производителям – покрывать издержки на производство услуг и проводить экономически обоснованную инвестиционную политику, осуществлять перспективное развитие, заключать долгосрочные контракты и договоры, решать социальные проблемы своего развития с учетом проводимой регулирующими органами тарифной политики;

- потребителям – получать в полном объеме качественные услуги по приемлемым ценам (тарифам), соответствующим их реальной платежеспособности.