Политический строй Новгорода и Пскова

Новгород и Псков были феодальными боярскими аристократическими республиками. “Господин Великий Новгород” приглашал к себе князей из Владимирского, а затем Тверского или Московского княжеств. Князья на новгородском столе не задерживались. В XII –XIII вв. На престоле побывали десятки представителей суздальской, смоленской и черниговских княжеских ветвей. Князь выполнял функцию связующего звена, с одной стороны, Новгорода с Русью и порядками в остальных ее землях, а с другой – отдельных частей Новгородской земли.

1. Он ведал вопросами защиты Новгорода и его владений от нападений внешних врагов. 2. Участвовал в вече. 3. Приеме иноземных послов. 4. Обсуждал договоры. 5.Судебные функции, но вместе с посадником. Судебные пошлины – важный источник доходов.

Лишен был князь права приобретать землю в Новгороде и раздавать новгородские волости своим приближенным, мог жаловать только новгородцам, ему запрещалось управлять новгородскими волостями; запрещалось отправлять судебно-административные функции за пределами Новгорода, не имел права издавать законы, самостоятельно объявлять войну и заключать мир; запрещалось творить суд над холопами, заключать торговые сделки с иноземцами без посредничества новгородских купцов; ему и его слугам запрещалась охота и рыбная ловля, кроме отведенных специально мест.

Все это дает основание рассматривать новгородского князя в качестве одного из выборных должностных лиц, осуществляющих по договору с вечем вместе с посадником и тысяцким функции высшего органа военного управления. Князь, следовательно, служил Новгороду, а не был главой его. Отличие Пскова – не было тысяцкого.

Высшие органы государственной власти: вече и боярский совет.

Вече – высший орган власти в Новгороде, собрание мужского населения города. Вече обладало чрезвычайно широкими полномочиями: призывало князя в Новгород, судило о его «винах» и в случае невыполнения им ранее оговоренных условий княжения «указывало ему путь» из Новгорода; избирало посадника, тысяцкого и епископа и судило их; решало вопросы о войне и мире; издавало и отменяло законы; устанавливало размеры податей и повинностей; избирало всех представителей власти в новгородских владениях, принимало жалобы на них и в случае их неправильных действий наказывало виновных, принимало послов иностранных государств, чеканка монет, постройка оборонительных сооружений, храмов, мостов. Высшая судебная инстанция.

Вече собиралось обычно посадником или тысяцким звоном вечевого колокола. В Новгороде оно происходило на Ярославском дворе, а для выбора Новгородского архиепископа – около Софийского собора. В Пскове вече собиралось на площади Троицкого собора. В вечевых сходках участвовали свободные, и притом имущие слои населения. Кроме столичных жителей на вече могли присутствовать и жители других городов Новгородской и Псковской республик, хотя их участие не считалось обязательным. Состав веча обеспечивал боярам руководящую роль при решении всех вопросов.

Все вопросы решались большинством голосов, несогласное меньшинство силой принуждали признать решение большинства. Принятое на вече решение – приговор записывался в грамоту, к которой прикладывалась вечевая печать с выгравированными словами: «Печать Великого Новгорода».

Боярский Совет. Фактическим высшим органом, которому принадлежала реальная государственная власть в Новгородской республике, был Совет господ. В Пскове аналогичное учреждение называлось «господой». Совет господ состоял из новгородского архиепископа, посадника, тысяцкого, бывших посадников и тысяцких, сотских, кончанских старост, то есть верхушки феодалов. Возглавлял Совет Новгородский архиепископ или владыка, во дворце которого Совет и собирался.

Совет господ предварительно рассматривал все дела, которые решались на вече, и предлагал ему свои готовые решения. Совет руководил военным делом, финансами, внешними сношениями, координировал деятельность высших должностных лиц, предлагал вечу кандидатуру на ту или иную военную должность, в том числе князя, посадника.

Князья приглашались в Новгород после того, как их кандидатура предварительно обсуждалась на Совете. Затем эта кандидатура рекомендовалась вече, после чего с князем заключался договор, подробно регламентировавший его права и обязанности.

На последнем этапе существования Новгородской феодальной республики великий князь посылал в Новгород своего наместника.

Важнейшую роль в политической жизни Новгорода играл архиепископ (владыка). Он – глава Новгородской церкви, но одновременно и лицо, имевшее значительные прерогативы политической власти. А также он председательствовал на боярском совете.

Во главе управления в Новгороде стоял посадник – первое по важности должностное лицо, избиравшееся на вече из представителей знатнейших боярских фамилий. С середины XIVв. В Новгороде избирают одновременно шесть посадников. Первого - на должность главного степенного посадника.

Выборы посадника в Новгороде производились ежегодно, а в Пскове посадники избирались на неопределенный срок, до тех пор, пока они были «любы» вечевому собранию. Посадник председательствовал на вече, и по его распоряжению созывался вечевой сход. От имени веча он осуществлял контроль за деятельностью князя. Посадник также контролировал деятельность всех должностных лиц. Во время войны посадник выступал в поход со всем войском как помощник и советник князя. В отсутствие князя посадник командовал войском и судил.

Вторым высшим должностным лицом в Новгороде был тысяцкий. В Пскове – сотский, второстепенный посадник. На войне он командовал народным ополчением, а в мирное время ведал торговыми делами и осуществлял суд по торговым делам. Кроме того, он осуществлял полицейский надзор за порядком в городе. За свою службу посадник и тысяцкий получали такое название «поралье», то есть налог с каждого плуга.

Город Новгород делился на пять частей, а Псков – на шесть, которые назывались концами. В каждом конце было свое кончанское вече. Для ведения текущих дел кончанское вече избирало кончанского старосту. Он созывал кончанское вече, проводил в жизнь решения веча, следил за благоустройством, соблюдением правил торговли, мер и весов. Во время войны кончанские старосты возглавляли народное ополчение своего конца. Концы делились на улицы, во главе которых стояли уличанские старосты.

Вся территория Новгородского и Псковского государств делилась на области, которые назывались пятинами. Каждая пятина подчинялась в административном отношении одному из концов города. Пятины в свою очередь делились на волости, а волости - на погосты. Волости управлялись старостами (мужами). Города Новгородской и Псковской земель, которые назывались пригородами, имели свои веча и посадников.