Общая характеристика обращений и результаты их рассмотрения

В 2016 году зарегистрировано более 68 тыс. единиц входящей корреспонденции, поступившей к Уполномоченному, что на 6,1% больше, чем в 2015 году. Из общего числа документов 42 549 (62,45%) составили обращения граждан, в которых они жалуются на действия государственных и муниципальных органов, их служащих, указывают на имеющие место недостатки в защите прав и свобод человека и гражданина, высказывают предложения по повышению эффективности правозащитной деятельности. Это почти наполовину больше, чем в 2015 году. Коллективными являлись 3396 обращений (5% от общего числа).

На приемах граждан Уполномоченным и Аппаратом принято 3826 человек (на 11% больше, чем в 2015 году), из них 159 человек принято лично Уполномоченным, в том числе в ходе организованных выездных приемных в Республике Крым и городах Севастополе и Новосибирске.

Наибольшее число обращений по итогам 2016 года поступило по вопросам уголовно-процессуального законодательства и законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Традиционно высоки показатели числа обращений по отраслям, связанным с уголовно-исполнительным законодательством, законодательством о социальном страховании и социальном обеспечении, миграцией населения.

Обращения граждан, в которых содержались утверждения о реальном или мнимом нарушении закрепленных в Конституции Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина, могут быть объединены в пять групп. В целом их соотношение остается почти неизменным на протяжении трех лет:

социальные права - 69,6 % (2014 г.), 68,7 % (2015 г.), 64,0 % (2016 г.);

экономические права - 12,2 % (2014 г.), 13,8 % (2015 г.), 15,6 % (2016 г.);

гражданские права - 12,8 % (2014 г.), 12,1 % (2015 г.), 15,2 % (2016 г.);

политические права - 3,6 % (2014 г.), 4,1 % (2015 г.), 3,7 % (2016 г.);

культурные права - 1,8 % (2014 г.), 1,3 % (2015 г.), 1,5 % (2016 г.).

Из 42 549 обращений по нарушениям прав граждан 23 652 направлены в связи с нарушением конституционных прав граждан, 18 548 - в связи с нарушением процессуальных прав, иных гарантий защиты прав, 349 - не содержали конкретной просьбы.

Количество обращений по поводу нарушения социальных прав составило 15 135. Это абсолютный показатель за последние три года. Вместе с тем их удельный вес в структуре обращений несколько уменьшился по сравнению с предыдущими годами. Тематика обращений:

- право на жилище и его справедливую оплату (44,5 %),

- право на социальное обеспечение (16,9 %),

- защита прав военнослужащих и членов их семей (11,5 %),

- право на труд и его справедливую оплату (11,1 %),

- защита семьи, материнства, отцовства и детства (7,8 %),

- доступное и качественное здравоохранение (5,5 %),

- право на благоприятную окружающую среду и благоприятную среду обитания (2,7 %).

Количество обращений, касающихся экономических прав, в 2016 году составило 3698 (против 2102 в 2015 году). Их доля в общем числе обращений, направленных в связи с предполагаемым нарушением конституционных прав, составила 15,6%. Структура таких обращений:

- частная собственность (59,0 %),

- землепользование и собственность на землю (36,1 %),

- права участников рынка (1,9 %),

- защита прав потребителя (1,7 %),

- свобода предпринимательства (0,9 %),

- единство экономического пространства (0,4 %).

3581 обращение касалось возможного нарушения гражданских (личных) прав, что почти в два раза больше, чем в 2015 году. Тематика обращений:

- свобода передвижения, вопросы национальности и гражданства (57,2 %),

- свобода совести и вероисповедания (31,4 %),

- личная свобода и неприкосновенность (9,0 %),

- свобода информации (1,3 %),

- право на жизнь, достоинство и безопасность (1,1 %),

Всего в 2016 году в адрес Уполномоченного поступило 874 жалобы в связи с возможным нарушением политических прав, что на 70,4% больше, чем в 2015 году. Структура таких обращений:

- право на индивидуальные и коллективные обращения (78,1 %),

- избирательные права (12,5 %),

- свобода слова и СМИ (4,1 %),

- свобода объединений и союзов (2,9 %),

- свобода собраний, манифестаций и пикетов (2,4 %).

По сравнению с 2015 годом общее количество обращений, относящихся к группе культурных прав, увеличилось почти в два раза: с 194 до 364.

В этой группе ежегодно превалируют обращения по поводу нарушений права на общедоступность и бесплатность образования, что во многом объясняется проходящей в стране реорганизацией, а нередко и ликвидацией малокомплектных городских и сельских образовательных учреждений:

- право на общедоступность и бесплатность образования (89,0 %,

- право на доступ к культурным ценностям (8,8 %),

- свобода творчества (2,2 %).

Доля обращений граждан в связи с возможным нарушением гарантий государственной защиты составила 44% от общего количества, что почти на 39% больше, чем в 2015 году. Здесь преобладают жалобы на нарушения прав в уголовном судопроизводстве.

Распределение обращений по территориальной принадлежности (география обращений) претерпело некоторые изменения по сравнению с 2015 годом.

В 2016 году произошел рост абсолютного количества обращений из каждого федерального округа: из Южного федерального округа количество обращений увеличилось в 1,8 раза (6010 в 2016 году против 3353 в 2015 году), из Северо-Западного - в 1,7 раза (3596 в 2016 году против 2150 в 2015 году), из Северо-Кавказского - в 1,7 раза (2012 в 2016 году против 1193 в 2015 году), из Уральского - в 1,6 раза (2589 в 2016 году против 1618 в 2015 году), из Центрального - в 1,5 раза (15 319 в 2016 году против 10 128 в 2015 году), из Приволжского - в 1,3 раза (6990 в 2016 году против 5525 в 2015 году), из Сибирского - в 1,3 раза (3732 в 2016 году против 2894 в 2015 году), из Дальневосточного - в 1,1 раза (1243 в 2016 году против 1174 в 2015 году).

Анализ полученных в 2016 году обращений из федеральных округов позволяет определить основные субъекты Российской Федерации, из которых поступило наибольшее количество жалоб. Увеличилось число обращений из Республики Крым (на 397, т. е. на 104%) и из города Севастополя (на 139, т. е. на 121%). В Южном федеральном округе отмечается также увеличение числа жалоб, поступивших из Краснодарского края (на 1392, т. е. на 123%). В Уральском федеральном округе отмечается увеличение числа жалоб, поступивших из Свердловской области (на 526, т. е. на 100%).

Произошло увеличение количества поступивших обращений из Ставропольского края (Северо-Кавказский федеральный округ) (на 230, т. е. на 43%), Санкт-Петербурга (Северо-Западный федеральный округ) (на 474, т. е. на 86%), а также из Москвы и Московской области (Центральный федеральный округ) (на 2194, т. е. на 92%, и на 1198, т. е. на 59% соответственно).

Количество обращений, по которым приняты все входящие в компетенцию Уполномоченного возможные меры реагирования, составило 37 924, что образует 89,1% от общего числа поступивших (42 549).

Остальные 10,9% приходятся на обращения, остающиеся в процессе разрешения, или в рассмотрении которых было отказано.

В 2016 году были даны разъяснения по 27 815 обращениям заявителей.

Во многих случаях результаты рассмотрения требуют направления такого обращения государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, к компетенции которых относится его разрешение по существу. В минувшем году 7251 жалоба передана Уполномоченным по принадлежности.

В 2016 году Уполномоченным принято решение о самостоятельном рассмотрении 2858 обращений, что в два раза больше, чем в 2015 году.

Из них в общей сложности благодаря вмешательству Уполномоченного восстановлены права граждан по 784 жалобам.

По результатам обращений Уполномоченного в компетентные органы в отношении должностных лиц, в решениях или действиях (бездействии) которых усматриваются нарушения прав и свобод граждан, возбуждено 26 дисциплинарных и 37 административных производств.

Важным результатом деятельности института Уполномоченного является предупреждение нарушений прав неопределенного круга лиц. Этому послужила работа, которая стала проводиться Уполномоченным в связи с предотвращением массовых нарушений прав граждан, по коллективным жалобам, а также по вопросам совершенствования законодательства и практики его применения. Подробнее результаты деятельности Уполномоченного в 2016 году, в том числе примеры восстановления прав граждан, представлены в последующих разделах Доклада.