Исторический аспект формирования оценки в России

 

В нынешнее врeмя, сформировалась такая позиция, что оценочная деятельность – это одно из нoвейших течений, которое появилось в России с началом рыночных реформ в экономике. На самом деле это действительно так, имея в виду, что специальность «оценщик» приравнена к специальности не так давно - постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 27.11.1996 № 11 «Об утверждении квалификационной характеристики по должности «оценщик (эксперт по оценке имущества)». Одновременно с изучением исторических матeриалов, свидетельствует о присутствии оценочной деятельности в РФ задолго до этого.

Оценка недвижимости, как часть национальной финансовой деятельности, начала образовываться в России в половине XVIII века в связи с конфигурацией социально-финансового режима. Изначально, данное обуславливалось потребностью формирования фискального кадастра, то есть воссоздания оценки недвижимого имущества с целью налогообложения.

В РФ, история формирования оценочной работы, как и всего рынка недвижимости, делится на два этапа: дореволюционный и текущий, которые разграничивает приблизительно семидесятилетний период существования советской власти и СССР.

С отменой крепостного права в 1861 г. в Российской Федерации появились предпосылки выполнения кадастровых работ, необходимой частью которых считалась оценка недвижимости. Новейшим подходом к оценке земель стало определение стоимости общекрестьянского землевладения согласно введенной стоимости выкупного платежа. С целью развития общегосударственного бюджета объектами налогообложения становилось недвижимое имущество. Размер налогообложения определялся прибыльностью и ценностью облагаемого имущества.

В следствии общегосударственной реформы 1864 г., выполненной с целью учреждения регионального самоуправления «для заведования делами, относящимися к местным хозяйственным пользам и нуждам каждой губернии и каждого уезда», оценочная работа была отнесена к компетенции земских губернских и уездных институтов.

Под управлением земств в 1860-1880-х г. были совершены массовые оценочные работы в области недвижимости согласно всей территории Российской Империи [24]

Формирование оценочной деятельности в Российской Федерации можно считать 8 июня 1893 г., когда Государственным Советом были разработаны «высочайшее утвержденные Правила оценки недвижимых имуществ для обложения земскими собраниями». Правила подробно описывали способ оценки, которая исполнялась оценочными комиссиями и базировалась в доходном подходе.

История оценочной деятельности на российском рынке возобновилась приблизительно 12 лет назад (в 1993 г.). За данный промежуток времени Сформировались высококлассные общественные объединения, возникли особые издания, были разработаны образовательные проекты и методы, возникла необходимость в проведении независимой оценки стоимости собственности компаний, без которой стало невыполнимым проведение действий по купли-продажи, кредитованию имущества и оценка заняла свое место в ряду ранее не известных специальностей [25].

После ликвидации в 1917 г. частной собственности, заинтересованность к оценочной деятельности была утрачена, хотя незначительная часть функций оценки была передана Сервис бюро технической инвентаризации (БТИ).

Акцентирование оценки в отдельное направление было связано с тем, что в отдельных случаях рыночные стоимости не в полной мере дают возможность установить полезность объекта оценки, и, из-за этого, можно использовать «ручной» метод установления цен при выполнении гипотезы «равновесного и идеального» рынка.

 

Результаты реализации теории «идеального рынка на практике время от времени приводили к различным кризисам и катаклизмам. Пояснения данных несоответствий теории и практики входило, входит, и предполагаем, будет вступать в задачи основательной экономической науки [5].

Оценочная деятельность в нашей стране возобновилась в 1992-1993 гг., за данное период сформировались профессиональные общественные объединения, возникли специальные издания, были изобретены образовательные проекты, методики, возникла потребность в проведении независимой оценки стоимости имущества, без которой стало невыполнимым проведение действий по купли-продажи, кредитованию имущества и оценка заняла свое место в ряду ранее не известных специальностей [25].

В 1995 - 1998 годах возник массовый рост спроса в услуги оценщиков в связи с внедрением требований об неотъемлемой переоценке балансовой стоимости основных средств учреждений [15].

В 1998 г. был принят Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», который определил основные принципы правового регулирования оценочной деятельности в отношении предметов оценки, относящихся Российской Федерации, ее субъектам либо муниципальным образованиям и отдельным юридическим и физическим личностям [1].

Раньше во исполнение Федерального закона в 2001 году распоряжением Правительства Российской Федерации № 519 были утверждены «Стандарты оценки, обязательные к применению субъектами оценочной деятельности», которые функционируют в нынешнее время.

В 2013 г. отмечалось двадцатилетие с момента развития оценочной деятельности в Российской Федерации.

За этот период в РФ возникла «общероссийская общественная организация Российское общество оценщиков», включающее в себя свыше 17 тысяч членов, объединенных в 12 саморегулируемых организаций оценщиков (СРОО).

 

Профессиональная оценочная деятельность, как неотъемлемая составная часть фактического хозяйствования, приобрела известность во всем мире в качестве отдельной дисциплины, наравне с экономической (бухгалтерской) отчетностью и аудитом [11].

К настоящему периоду времени сформировалась общепризнанная интернациональная практическая деятельность, которая получает закрепление в стандартах согласно каждой из этих 3 дисциплин – с происходящими изменениями частей данных стандартов, хотя их ключевые принципы никак не несет особых изменений, и нет причин ожидать такого в будущем.

Профессиональное мнение оценщика (эксперта) признается необходимым дополнением обработки и анализа всевозможных информационных сведений с дальнейшим расчетом того или иного вида стоимости при выводе ее итоговой величины.

В современных условиях уже реализуются возможности того, что следует считать «объективизацией» индивидуальных оценочных суждений оценщика. Прежде всего, это глубокое исследование оценщиками теории и практики оценочно-стоимостного анализа, который никак не сводится к осуществлению обычных процедур.

Объективизации оценочных соображений способствуют возможности, которые имеют все шансы демонстрировать информативные технологические процессы, позволяющие сформировать новую платформу в системе экономических измерений, адекватных вызовам нового научно-технического уклада.

Неповторимый опыт Российской Федерации состоит в том, что всецело почувствовав все приятные моменты «тотального государственного контроля» и за минувшие 20 лет впитав, к сожалению только лишь «облегченные» и во многом старомодные понятия о рынке и рыночной экономике этот навык позволят реализовать принципиально новые, по сути – инновационные, перемены в концепции экономических измерений.

 

И в данной взаимосвязи, именно институт независимой оценки стоимости имущества имеет возможность стать одним из главных компонентов этой новой архитектуры. Однако, при этом и методика оценки стоимости имущества, концепты оценки, оценочная аксиоматика обязаны быть пересмотрены и уточнены в соответствии с новыми задачами.

Под институтом оценки мы будем понимать целый комплекс правовых, методологических, дискурсивных, информативных, образовательных правовых норм и условных законов, возникающих между субъектами оценивающей работы [20].

Для того чтобы выразить эти новые задачи следует в первую очередь установить основную цель либо миссию оценки в нынешнем экономическом процессе. Следует признать, что оценка, как самостоятельный вид деятельности и научное направление, рассматривалась как дополнительный инструмент, пребывающий на периферии в системе классических способов финансовых измерений.

Акцентирование оценки в отдельное направление было связано с тем, что в отдельных случаях рыночные цены отнюдь не в полной мере разрешают определить полезность объекта оценки, и, из-за этого, можно употреблять «ручной» способ определения цен при выполнении гипотезы «равновесного и идеального» рынка.

Результаты реализации концепции «идеального рынка» на практике время от времени приносили к различным кризисам и катаклизмам. Объяснения этих несоответствий теории и практики входило, входит, и надеемся, будет входить в задачи основательной экономической науки [5].

Тем не менее как известно, между концепцией и практикой существует разрыв. Этот разрыв имеется во всех видах деятельности. В экономической науке данный разрыв может быть наиболее заметный, и связан он в первую очередь с вовлеченностью в экономичный процесс фактически всего общества, существенным влиянием «человеческого фактора», в том числе и общественно-политических сил.

Оценка имущества относиться к прикладному экономическому анализу полезности для владельцев и для общества, характеризуемая либо в стоимостном (денежном), или не в стоимостном (натуральном) выражении.

Оценка стоимости имущества представляется по сути именно тем типом профессиональной деятельности, в рамках которого и обязана, в идеале, осуществляться модификация фундаментального экономического научного познания в конкретные (прикладные) результаты.

В частности, утверждение в новых редакциях Интернациональных стандартов оценки (МСО) предложений о внедрении «квалификаторов» рыночной стоимости, использование ограниченного вида стоимостей, ряд иных нововведений – это как раз следствие очень медленной, однако очевидной эволюции оценки в сторону именно уточнений и внедрений собственной аксиоматики (определений) с целью извлечения конкретного результата [5].

Таким образом, несмотря выработавшемуся убеждению, общеисторический исследование демонстрирует, что оценочная деятельность присутствует уже несколько веков, в течении которых сложились разные ее типы формы, подходы и способы.

Используемые ранее нормы оценки явились образцами нынешних организационно методических основ оценочной деятельности. Пройденный страной и оценочным сообществом путь формирования оценочной деятельности представляется неоценимым навыком, выявившим и установившим традиции и историческую предопределенность формирования с учетом специфик Российской Федерации как государства.

Рынок оценочных услуг, равно как и прочие рынки, вынужден уточнить ориентиры своего последующего становления. На изначальном рубеже своего развития данный рынок имел приватизационную по завершению массовой приватизации основной объем оценочных услуг сместился к рынку жилья, который стал одним из функциональных рынков.

По мере становления рыночных взаимоотношений потребность в оценочной деятельности будет возрастать. Общеисторический опыт, безусловно, должен служить основой для последующего формирования и улучшения системы оценки в России.