Понятие, значение, порядок проведения и методика криминологической экспертизы проектов НПА.

Криминологическая экспертиза проводится на предмет выявления в направленном на экспертизу проекте нормативного правового акта норм, реализация которых может повлечь возникновение криминогенных последствий в финансово-экономической сфере, в сферах правоохранительной деятельности (включая борьбу с преступностью и коррупцией), государственной службы, социальной защиты, здравоохранения, образования, охраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов и других сферах общественных отношений, а также в целях разработки и внесения научно обоснованных предложений об устранении выявленных в проекте закона недостатков, способствующих возникновению таких рисков. В зависимости от вида экспертного учреждения, проводящего криминологическую экспертизу нормативных правовых актов, выделяются: государственная, общественная и научная криминологическая экспертиза.

Общественная криминологическая экспертиза проводится общественными объединениями в рамках их деятельности. Научная криминологическая экспертиза проводится учреждениями образования и научно-исследовательскими учреждениями. Общественная и научная криминологическая экспертиза проводятся по поручению субъекта законодательной инициативы или по собственной инициативе общественными либо научными учреждениями. В настоящее время проведение общественной и научной криминологической экспертизы проектов законов в Республике Беларусь нормативно не урегулировано.

Основанием для проведения государственной криминологической экспертизы является направление проекта нормативного правового акта соответствующим субъектом права законодательной инициативы. Порядок проведения государственной криминологической экспертизы определен Указом Президента Республики Беларусь № 244 от 29 мая 2007 года «О криминологической экспертизе». Осуществление криминологической экспертизы проектов нормативных правовых актов данным Указом Президента Республики Беларусь возложено на государственное учреждение «Научно-практический центр проблем укрепления законности и правопорядка Генеральной прокуратуры Республики Беларусь».

Основными задачами криминологической экспертизы являются:

• объективное и всестороннее прогнозирование возможности возникновения рисков криминогенного характера в процессе применения правовых актов, соответствующее современному развитию криминологической науки;

• подготовка обоснованных предложений об устранении выявленных в проектах правовых актов (правовых актах) недостатков, способствующих возникновению рисков криминогенного характера;

• формирование предусмотренного в правовых актах системно согласованного правового регулирования, исключающего возникновение рисков криминогенного характера

Криминологическая экспертиза проводится в течение десяти рабочих дней со дня получения Научно-практическим центром проекта правового акта, если иной срок не установлен Президентом Республики Беларусь, Администрацией Президента Республики Беларусь.

Срок проведения криминологической экспертизы, может быть продлен руководителем Научно-практического центра по согласованию с субъектом, направившим проект правового акта на криминологическую экспертизу, но не более чем на пять рабочих дней.

Криминологическая экспертиза проекта закона, рассмотрение которого в Палате представителей и Совете Республики Национального собрания Республики Беларусь предполагается объявить срочным (объявлено срочным), проводится в течение трех рабочих дней со дня получения Научно-практическим центром проекта закона с необходимыми сопроводительными материалами к нему.

Криминологическая экспертиза проекта правового акта, в отношении которого не предусмотрено проведение его обязательной криминологической экспертизы, проводится в месячный срок со дня получения Научно-практическим центром проекта правового акта.

Процедура проведения криминологической экспертизы нормативных правовых актов включает в себя три этапа:

1. подготовительный; 2. исследовательский; 3. заключительный.

Подготовительный этап криминологической экспертизы состоит из следующих элементов: предварительное исследование объекта экспертизы; определение вида криминологической экспертизы; назначение эксперта.

Исследовательский этап криминологической экспертизы включает в себя:

1. системный криминолого-правовой анализ проекта нормативного правового акта;

2. криминально-детерминационный анализ правовых дефектов, содержащихся в проекте нормативного правового акта;

3. антикриминальный анализ проекта нормативного правового акта;

4. криминолого-правовое прогнозирование.

Формализация результатов антикоррупционного анализа проектов нормативных правовых актов осуществляется в виде экспертного заключения, которое составляется экспертом-криминологом и подписывается руководителем Научно-практического центра.

Методология и методика проведения антикоррупционной криминологической экспертизы нормативных правовых актов.

В настоящий период времени существует несколько методик проведение криминологической экспертизы.

В Методических рекомендациях по проведению криминологической экспертизы проектов законов, разработанных Научно-практическим центром Генеральной прокуратуры Республики Беларусь, и утвержденных приказом Генерального прокурора Республики Беларусь от 17.09.2007 г. № 35, а также в Методических рекомендациях по проведению антикоррупционной экспертизы, разработанных в Российской Федерации используется методология факторного анализа закономерностей этиологии и генезиса преступности.

В методических рекомендациях по проведению криминологической эксперти-зы проектов нормативных правовых актов, разработанных белорусским криминологом, профессором Н.И. Барановским, используется не факторный методологический анализ по причине его чрезмерной широты и неопределенности, а социально-правовая детерминационная методология, основанная на интеграции факторного и причинного подходов.