Условия и сроки выплаты пособия по безработице: правовые основы и анализ судебной практики

Порядок предоставления и прекращения выплаты пособия по безработице, регламентирован ст. 31Закона о занятости, согласно положениям которой материальное обеспечение распространяется только на лиц, признанных в установленном законом порядке безработными и начисляется с даты признания их таковыми. В случае ликвидации организации или прекращения деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, для граждан, попавших под сокращение в таких субъектах экономической деятельности и признанных безработными,но не трудоустроенными после выплаты выходного пособия, среднемесячного заработка и (или) единовременной компенсации, пособие по безработице начисляется, начиная с первого дня по истечении указанного срока.

Период выплаты пособия по безработице не может превышать шести месяцев, а для отдельной категории граждан 3 месяцев (п. 4 ст. 31 Закона о занятости) в суммарном исчислении в течение 12 месяцев.

Гражданам, не достигшим возраста, необходимого для назначения пенсии по старости на общих основаниях и имеющих страховой стаж не менее 25 (для мужчины) и 20 лет (для женщины), а также необходимый стаж на соответствующих видах работ, дающих им право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, предусмотренной ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», продолжительность периода выплаты пособия по безработице увеличивается сверх установленных 12 месяцев на две календарные недели за каждый год работы, превышающий страховой стаж указанной продолжительности.

Данное положение полностью соответствует требованиям международных стандартов (Конвенция № 44 «О пособиях лицам, являющимся безработными по не зависящим от них обстоятельствам») согласно которым пособие по безработице может быть предоставлено на срок, продолжительностью не менее 156 рабочих дней в год (никак не меньше78 рабочих дней в год).

Если по прошествии 12 месяцев с момента снятия с учета в качестве безработного, гражданин снова регистрируется в центре занятости для получения данного статуса,пособие начисляется с первого дня по истечении указанного периода.

*******************************

2.2. Порядок определения размеров пособий по безработице

Порядок определения размеров пособия по безработице регламентирован ст. 30 Закона о занятости, согласно которой определение суммы осуществляется в процентном отношении от среднемесячного дохода нуждающегося (в т.ч. уволенных военнослужащих) по последнему месту его работы (службы), при условии, что он в течении года предшествовавшего получению статуса безработного состоял в трудовых отношениях (службы) не менее 26 недель.При этом размер пособия не может быть выше максимальной или минимальной величин, ежегодно устанавливаемых и обновляемых Правительством РФ, увеличенных на размер районного коэффициента (ст. 33 п. 1 Закона о занятости).

Во всех иных случаях (дисциплинарные проступки, не соблюдение требований учреждений занятости и др.), граждане претендующие на получение пособия по безработице могут рассчитывать только на выплаты в минимальном размере.

До 2019 года размер пособия по безработице находился в пределах 850-4 900 руб. (минимальная и максимальная границы). В 2019 данные пределы выросли практически вдвое, составив 1 500-8 000 руб. соответственно.Для предпенсионеров, речь о которых пойдет ниже, размер пособия установился на уровне 11 280 руб.

В 2020 года на основании Постановления Правительства РФот 27 марта 2020 г. № 346 «О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработицена 2020 год» верхний предел социального обеспечениявырос до 12 130 руб. (до уровня МРОТ), а минимальная величина, за исключением мая-июля (4 500 руб.), осталась на прежнем уровне. Изменение суммы выплат в указанный трехмесячный период обусловлено объявленной пандемией новой короновирусной инфекции и введением карантинных ограничений, потребовавших от государства более существенной поддержки нуждающихся.

Гражданам, уволенным и признанным в установленном порядке безработными, начиная с 1 марта 2020 г., за исключением лиц, уволенных за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством РФ, пособие по безработице в апреле-июне 2020 г. устанавливалось в размере 12 130 руб.

12 апреля 2020 года в упомянутое выше Постановление были внесены изменения, ключевым из которых стало назначение выплат на детей безработных граждан[3]. В частности, для лиц, уволенных и признанных в установленном законом порядке безработными и имеющими детей в возрасте до 18 лет, размер пособия по безработице в апреле-июне 2020 г. увеличился пропорционально количеству таких детей из расчета 3 000 руб. за каждого ребенка.

Последовавшие за этим Постановления Правительства от 10.06.2020 № 844 и от 08.09.2020 № 1372 продлили данное положение до сентября 2020 г.

Индивидуальным предпринимателям, прекратившим свою деятельность после 1 марта 2020 г. и признанным в установленном порядке безработными, было установлено пособие по безработице в размере 12 130 руб. на срок, не превышающий 3 месяцев, но не позднее 1 октября 2020 г.

Постановление Правительства РФ от 31 декабря 2020 г. № 2393 «О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2021 год», вступившее в силу с 1 января 2021 года оставило размеры минимальной (1 500 руб.) и максимальной (12 130 руб., в т.ч. для предпенсионеров) сумм пособия на прежнем уровне.

Порядок определения размера пособия в данном периоде предполагает следующий алгоритм: ********************.

Закон о занятости содержит также нормы, устанавливающие дифференцированный подход к отдельным категориям безработных (ст. 30 п. 2 ч. 2, п. 4). ****************************