Что такое местное самоуправление

ВВЕДЕНИЕ

Человек живет в обществе других людей, и жизнь его зависит от общества. Совместное проживание людей на одной территории образует их сообщество. Сообщества могут быть самыми разными. Самое малое сообщество,

члены которого связаны общими интересами, — это семья. Самое большое

(не затрагивая общепланетарных проблем) — это государство. Между ними

находятся другие сообщества: город или иной населенный пункт, в котором

мы живем, микрорайон, улица, многоквартирный дом, подъезд в этом доме

и т.д. Будем называть их местными сообществами. В каждом из местных со-

обществ у людей есть общий, коллективный интерес.

В рамках совместного проживания формируются повседневные условия нашей жизни. Мы хотим, чтобы город был чистым и зеленым, в квартирах было тепло, из крана шла вода, работал городской транспорт, действовали

школы, больницы, библиотеки, парки, стадионы, чтобы улица и придомовой

проезд были заасфальтированы, рядом с домом была спортплощадка и песочница для малышей, сантехник являлся по первому вызову и свою работу

делал качественно, подъезды были чистыми, а мусор своевременно вывозился. Но как этого добиться и что зависит от нас?

 

КАК ЖИТЕЛИ МОГУТ ПРИНИМАТЬ

УЧАСТИЕ В САМОУПРАВЛЕНИИ

Местный референдум

Рассмотрение способов непосредственного (прямого) участия граждан в местном самоуправлении, в управлении жизнью своего города, поселка, села мы начинаем с референдума. Мы делаем это потому, что местный

референдум, согласно закону, проводится в целях решения непосредственно

населением вопросов местного значения и является высшей формой воле-

изъявления граждан. Под референдумом понимается всеобщее голосование

граждан для решения важных вопросов, затрагивающих их интересы.

Принятое на местном референдуме решение подлежит обязательному исполнению на территории муниципального образования, не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти,

их должностными лицами или органами местного самоуправления.

Из статьи 22 Федерального закона № 131-ФЗ

Муниципальные выборы

Местное самоуправление начинается с выборов. В то же время, вы-

боры — это результат принятия некоторых важных решений. Чтобы голосовать компетентно, со знанием дела, избиратель, прежде чем придти на избирательный участок, должен иметь ответы на ряд вопросов.

Попробуйте все-таки обратиться за необходимой информацией в муниципалитет. Привыкайте действовать, если вы на самом деле за самоуправление, если хотите почувствовать себя полноценным гражданином. Будьте готовы к трудностям. Получение достоверной информации — действительно одна из наиболее сложно разрешимых проблем, ведь перед выборами мы получаем уйму всякой противоречивой информации, и должны выработать критическое отношение к ней. Зачастую

нас пытается сбить с толку лживая информация, «черный пиар», мастера которого не скупятся на сенсации.

Однако, побывав несколько раз в коридорах власти, можно приобрести полезный опыт накануне очередных выборов. Поделитесь этим опытом с соседями, друзьями, коллегами. Впрочем, разумная местная власть сама позаботится об информированности жителей, особенно перед выборами. Только зная, что именно вы хотите от местной власти, вы сможете сделать правильный выбор.

Сходы граждан

В малых муниципальных образованиях с численностью избирателей

не более 100 человек может не создаваться представительный орган местного самоуправления, а его функции выполнять сход граждан. Сход созывается главой муниципального образования самостоятельно или по инициативе не менее 10 жителей и является правомочным при участии в нем более половины жителей поселения, обладающих избирательным правом.

Решение схода считается принятым, если за него проголосовало более

половины участников схода. Решения схода подлежат обязательному опубликованию (обнародованию) и исполнению.

 

Опрос граждан

Опрос граждан может проводиться на всей территории или на части

территории муниципального образования для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами и должностными лицами местного самоуправления, а также органами государственной власти. В опросе граждан имеют право участвовать жители муниципального образования, обладающие избирательным правом.

Для выявления мнения населения обычно достаточно опросить некоторое количество граждан, представляющих разные слои населения (репрезентативная выборка) по полу, по возрасту, по районам проживания и т.д.

Провести опрос гораздо легче, быстрее и дешевле, чем референдум, поэтому опросы могут проводиться часто и по большому кругу вопросов, затрагивающих интересы населения. В городском округе город Сибай (Республика Башкортостан), например, принято положение «О проведении публичногомониторинга мнения граждан». Это мероприятие имеет своей целью выявление мнения горожан по вопросам принятия стратегического плана развития муниципального образования, программ развития различных областей и сфер деятельности, развития общественного самоуправления, а также мнения о деятельности той или иной организации, предприятия, учреждения, работе отдельных руководителей и должностных лиц.

Для обеспечения обоснованности результатов опроса представитель-

ный орган муниципального образования может установить минимальную

численность жителей, участвующих в опросе. Существуют технологии проведения различных устных и письменных опросов, формы анкетирования

и т.д.

                                                          ***

Мы надеемся, что наш рассказ помог вам лучше понять необходимость и сущность местного самоуправления, разбудило в вас желание попробовать свои

силы в деле улучшения своей среды обитания, условий жизни ваших близких, друзей, соседей. Местное самоуправление — это школа гражданского общества, и мы желаем вам успешного обучения в этой школе!

ВВЕДЕНИЕ

Человек живет в обществе других людей, и жизнь его зависит от общества. Совместное проживание людей на одной территории образует их сообщество. Сообщества могут быть самыми разными. Самое малое сообщество,

члены которого связаны общими интересами, — это семья. Самое большое

(не затрагивая общепланетарных проблем) — это государство. Между ними

находятся другие сообщества: город или иной населенный пункт, в котором

мы живем, микрорайон, улица, многоквартирный дом, подъезд в этом доме

и т.д. Будем называть их местными сообществами. В каждом из местных со-

обществ у людей есть общий, коллективный интерес.

В рамках совместного проживания формируются повседневные условия нашей жизни. Мы хотим, чтобы город был чистым и зеленым, в квартирах было тепло, из крана шла вода, работал городской транспорт, действовали

школы, больницы, библиотеки, парки, стадионы, чтобы улица и придомовой

проезд были заасфальтированы, рядом с домом была спортплощадка и песочница для малышей, сантехник являлся по первому вызову и свою работу

делал качественно, подъезды были чистыми, а мусор своевременно вывозился. Но как этого добиться и что зависит от нас?

 

ЧТО ТАКОЕ МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ

 

Особую роль в демократическом государстве играет местное само-

управление. Это такой способ разграничения власти, при котором ее нижний

уровень, наиболее приближенный к населению, обладает значительной автономией и самостоятельностью в решении вопросов местной жизни, избирается жителями и несет ответственность перед ними за свои действия.

Признание местного самоуправления как особой формы власти означает признание того, что наряду с частными интересами каждого человека

и интересами государства существует также коллективный интерес мест-

ной общины, местного сообщества или муниципальный интерес. Именно

этот интерес и реализует муниципальная власть. Сам термин «муниципалитет» происходит от латинских слов «munis» — тяжесть, тягота, бремя

и «capio» — беру, принимаю на себя. То есть, местное самоуправление — это

бремя общественных дел. Муниципалитет в этом смысле является как бы

корпорацией жителей, объединившихся для решения общих вопросов местного значения.

Местное самоуправление в Российской Федерации — форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами,

а в случаях, установленных федеральными законами, — законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов

населения, с учетом исторических и иных местных традиций.

Из Федерального закона № 131-ФЗ

К сожалению, пока еще большое количество российских граждан не

чувствует себя носителями власти на местном уровне, скептически относятся

к идеям своего участия в управлении. Из этого следует, что задача обучения

граждан самостоятельному и под свою ответственность решению вопросов

местного значения остается актуальной.

Веками Россия жила при тоталитарных режимах, в которых человек

был песчинкой, винтиком в системе государственной власти, привык надеяться на справедливого и доброго начальника, обманывать власть, если есть

возможность, а не самому участвовать в принятии решений. Местное само-

управление требует другой человеческой психологии — гражданской.

Самоуправляться — значит самостоятельно зарабатывать, самостоятельно расходовать, самостоятельно управлять и самим отвечать

за последствия своих решений.

В этом смысле местное самоуправление сродни рыночной экономике,

в которой отдельное предприятие или предприниматель также действует самостоятельно и под свою ответственность. Поэтому во всех странах с рыночной экономикой местное самоуправление получило широкое развитие.

В обществе местное самоуправление выполняет три важнейших

функции:

во-первых, о чем

• уже говорилось, это одна из форм власти, ее нижний

уровень. Как форма власти, местная власть проводит в жизнь поли-

тику государства на местах, принимает обязательные для исполнения

решения, обеспечивает общественную безопасность и охрану общественного порядка, выполняет другие властные функции;

• во-вторых, это форма самоорганизации граждан, о чем тоже говори-

лось, одна из структур гражданского общества. Данная функция сближает местное самоуправление с общественными организациями;

• наконец, в-третьих, это организатор местного хозяйства, обеспечивающий оказание жителям ряд важнейших общественных услуг. Об этом

мы будем говорить ниже.

Таким набором функций не обладает ни одна другая структура в обществе. Действительно, государство выполняет функции власти и некоторые

хозяйственные функции, но самоорганизация граждан — не его дело. Общественные организации выполняют функцию самоорганизации граждан

и многие из них занимаются хозяйственной деятельностью, но у них нет властных полномочий. Только местное самоуправление одновременно выполняет все три функции.

Поэтому по своей роли в обществе местное самоуправление уникально.

КАК ЖИТЕЛИ МОГУТ ПРИНИМАТЬ

УЧАСТИЕ В САМОУПРАВЛЕНИИ

Местный референдум

Рассмотрение способов непосредственного (прямого) участия граждан в местном самоуправлении, в управлении жизнью своего города, поселка, села мы начинаем с референдума. Мы делаем это потому, что местный

референдум, согласно закону, проводится в целях решения непосредственно

населением вопросов местного значения и является высшей формой воле-

изъявления граждан. Под референдумом понимается всеобщее голосование

граждан для решения важных вопросов, затрагивающих их интересы.

Принятое на местном референдуме решение подлежит обязательному исполнению на территории муниципального образования, не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти,

их должностными лицами или органами местного самоуправления.

Из статьи 22 Федерального закона № 131-ФЗ

Муниципальные выборы

Местное самоуправление начинается с выборов. В то же время, вы-

боры — это результат принятия некоторых важных решений. Чтобы голосовать компетентно, со знанием дела, избиратель, прежде чем придти на избирательный участок, должен иметь ответы на ряд вопросов.

Попробуйте все-таки обратиться за необходимой информацией в муниципалитет. Привыкайте действовать, если вы на самом деле за самоуправление, если хотите почувствовать себя полноценным гражданином. Будьте готовы к трудностям. Получение достоверной информации — действительно одна из наиболее сложно разрешимых проблем, ведь перед выборами мы получаем уйму всякой противоречивой информации, и должны выработать критическое отношение к ней. Зачастую

нас пытается сбить с толку лживая информация, «черный пиар», мастера которого не скупятся на сенсации.

Однако, побывав несколько раз в коридорах власти, можно приобрести полезный опыт накануне очередных выборов. Поделитесь этим опытом с соседями, друзьями, коллегами. Впрочем, разумная местная власть сама позаботится об информированности жителей, особенно перед выборами. Только зная, что именно вы хотите от местной власти, вы сможете сделать правильный выбор.

Сходы граждан

В малых муниципальных образованиях с численностью избирателей

не более 100 человек может не создаваться представительный орган местного самоуправления, а его функции выполнять сход граждан. Сход созывается главой муниципального образования самостоятельно или по инициативе не менее 10 жителей и является правомочным при участии в нем более половины жителей поселения, обладающих избирательным правом.

Решение схода считается принятым, если за него проголосовало более

половины участников схода. Решения схода подлежат обязательному опубликованию (обнародованию) и исполнению.