Судебная процедура пересмотра судебных актов в порядке надзора содержит 3 стадии.

На первом этапе надзорного производства заявление или пред-ставление рассматривается единолично судьей Высшего Арбитражного Суда РФ в соответствии с порядком, установленным ст. 295 АПК РФ. При этом полно-мочия судьи состоят только в решении вопроса о принятии или непринятии обращения к производству. Иные работники аппарата ВАС РФ выполняют подготовительные, обеспечительные функции по регистрации документов и передаче их судье.

В Кодексе установлен 5-дневный срок, в течение которого заявление должно быть рассмотрено. Этот срок исчисляется в соответствии с прави-лами, содержащимися в ст. ст. 113 и 114 АПК РФ.

На данной стадии судья проверяет соблюдение требований, предусмотренных АПК РФ, и решает вопрос о принятии обращения к производству Высшего Арбитражного Суда РФ.

Процессуально принятие заявления или представления к производству оформляется определением в виде отдельного судебного акта, по своему содержанию отвечающего требованиям ч. 1 ст. 185 АПК РФ. В частности, если к обращению, поданному с пропуском установленных в ст. 292 АПК РФ сроков, приложено соответствующее ходатайство, то результат его рассмотрения отражается в определении о принятии к производству или о возвращении (ч. 4 ст. 292 АПК РФ).

В отличие от общего правила, содержащегося в ст. 186 АПК РФ, ко-пия определения о принятии заявления или представления к производству направляется только лицу, подавшему его.

Судья, принявший обращение к производству, вправе решить вопрос об истребовании дела из арбитражного суда. Ранее таким правом обладали только должностные лица, которые были правомочны внести протест. При истребовании дела копия определения в 5-дневный срок направляется в арбитражный суд первой инстанции (см. ч. 2 ст. 186 АПК РФ), который обязан в такой же срок направить дело в Высший Арбитражный Суд РФ.

Судья, рассматривающий обращение о пересмотре судебного акта в порядке надзора, проверяет, соблюдены ли требования, содержащиеся в ст. ст. 292 и 294 АПК РФ. В случае установления нарушений оно возвращается заявителю с указанием мотивов возврата. Заявление или представление возвращается также по ходатайству, если оно поступило от заявителя до вынесения определения о возбуждении надзорного производства.

Оставление без движения заявления или представления о пересмотре судебного акта в порядке надзора Кодексом не предусмотрено.

Возвращение заявления является процессуальным действием, которое оформляется определением. Копия определения вместе со всеми докумен-тами, поступившими в ВАС РФ, включая заявление или представление, направляются заявителю.

Обжалование определения о возвращении заявления АПК РФ не предусмотрено. Однако повторное обращение допускается, с соблюдением всех установленных правил (включая предусмотренные законом сроки), после того как заявитель устранит недостатки, на которые было указано в определении о возврате.

После возбуждения надзорного производства заявление или представ-ление переходит во вторую стадию надзорного производства. Оно направ-ляется в судебный состав, который коллегиально в заседании без извеще-ния участвующих в деле лиц рассматривает обращение.

Кодекс устанавливает определенные сроки для совершения процес-суальных действий:

§ если дело не истребовалось (ввиду отсутствия к тому оснований) – в пределах 1 месяца, включая время нахождения обращения в Высшем Арбитражном Суде РФ;

§ в случае истребования дела – месячный срок, который исчисляется со дня поступления его в Высший Арбитражный Суд РФ.

Главная задача, стоящая перед составом судей, рассматривающих обращение, состоит в том, чтобы путем изучения оспариваемых судебных актов и сопоставления их содержания с доводами, приведенными заявите-лями, сделать вывод о наличии или отсутствии оснований для надзорного пересмотра. Если из представленных документов коллегия судей не может прийти к определенному заключению, она выносит определение об истребовании дела, если оно не было истребовано ранее, на первой стадии. По результатам изучения дела принимается соответствующее решение.

Если состав судей приходит к выводу о наличии, хотя бы, одного из оснований, содержащихся в ст. 304 АПК РФ, выносится определение о передаче дела и поступивших документов в Президиум Высшего Арбитраж-ного Суда РФ. В 5-дневный срок со дня вынесения определения все материалы вместе с делом передаются в Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ.

АПК РФ регламентирует и порядок направления отзыва другим участ-никам процесса (заказным письмом с уведомлением о вручении). Лицо, направляющее отзыв другим лицам, должно предусмотреть время направ-ления с таким расчетом, чтобы адресат имел возможность ознакомиться с отзывом до начала заседания Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ. При этом должно быть принято во внимание, что после принятия к производству обращение рассматривается судебным составом в пределах месячного срока (п. 1 ст. 299 АПК РФ), в Президиуме – в срок не более 3 месяцев.

Отзыв, как и заявление, подписывается лицом, обладающим на это правом, или представителем, полномочия которого должны быть докумен-тально подтверждены.

АПК РФ содержит новое для российского процессуального законодательства положение, дающее право составу судей, рассматриваю-щему заявление или представление, передать дело для проверки в кас-сационном порядке при наличии к тому необходимых условий.

Если дело уже рассматривалось в кассационной инстанции, направ-ление его в эту инстанцию исключается.

Независимо от того, проверялось или не проверялось дело в кас-сационном порядке, но если состав судей находит основания, содержащиеся в ст. 304 АПК РФ, он направляет дело в Президиум ВАС РФ со своими выводами о необходимости надзорного пересмотра оспариваемых судебных актов.

В том случае, когда суд находит иные основания для кассационного пересмотра, он может направить дело в кассационную инстанцию. Судьи Высшего Арбитражного Суда РФ, признав наличие оснований для направ-ления дела в кассационную инстанцию, могут принять отдельное опреде-ление или указать об этом в определении об отсутствии оснований для надзорного пересмотра.

Состав судей принимает отдельное мотивированное определение об отказе в направлении дела для надзорного пересмотра, если нет оснований, указанных в ст. 304 АПК РФ. Данное определение принимается вне зависи-мости от того, рассматривалось или не рассматривалось дело в кассацион-ном порядке, но при условии, что нет оснований и для направления дела в кассационную инстанцию.

Копия определения об отсутствии оснований для пересмотра дела в надзорном порядке направляется незамедлительно в день его принятия или на следующий день только лицу, которое обращалось в Высший Арбит-ражный Суд РФ с заявлением или представлением. Важное положение содержится в ч. 9 ст. 299 АПК РФ. Речь идет о повторном обращении в Высший Арбитражный Суд РФ с заявлением или представлением. То же лицо может обратиться в случае получения соответствующего отказа, если приведет иные основания, которые, по его мнению, требуют вмешательства Высшего Арбитражного Суда РФ. При ссылке на приводившиеся ранее основания вторичное обращение исключается.

Приостановление возможно только при наличии ходатайства лица, по заявлению или представлению которого возбуждено надзорное произ-водство. По своей инициативе суд этого сделать не может. Если заявитель мотивирует свою просьбу о приостановлении невозможностью поворота исполнения, он обязан данное обстоятельство подтвердить вескими аргументами, в том числе представить необходимые документы. Важность надлежащего обоснования ходатайства объясняется еще и тем, что его удовлетворение является правом, а не обязанностью суда. Поэтому суд должен быть убежден в необходимости принятия такой меры.

Встречное обеспечение на стадии надзорного производства допуска-ется только путем внесения денежных средств на депозитный счет суда первой инстанции в размере оспариваемой суммы. Другие формы встреч-ного обеспечения, в том числе банковская гарантия, поручительство либо иное финансовое обеспечение, которые допускаются при встречном обеспе-чении иска в других судебных инстанциях, не предусмотрены.

Третьей, заключительной, стадией надзорного производства является рассмотрение Президиумом Высшего Арбитражного Суда РФ дела, переданного ему коллегией судей.

Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ образован в соответ-ствии со ст. 15 Федерального конституционного закона "Об арбитражных судах в Российской Федерации". Он состоит из Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ, заместителей Председателя Высшего Арбитраж-ного Суда РФ, председателей судебных составов Высшего Арбитражного Суда РФ и судей Высшего Арбитражного Суда РФ, введенных в состав Президиума по постановлению Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ.

Количественный состав Президиума ВАС РФ не является неизмен-ным. По решению Пленума ВАС РФ он может быть дополнен судьями Высшего Арбитражного Суда РФ (предусмотрена их ротация).

Извещение производится по правилам, установленным в ст. ст. 121 – 124 гл. 12 АПК РФ. Извещение направляется лицам, участвующим в деле, не позднее чем за 15 дней до заседания Президиума ВАС РФ с указанием необходимых сведений, позволяющих реально принять участие в рассмотре-нии дела. При неявке кого-либо из извещенных Президиум ВАС РФ вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Правила рассмотрения.

Во-первых, дело должно быть рассмотрено в срок, не превышающий 3 месяцев, исчисляемый со дня принятия определения о передаче дела в Президиум ВАС РФ.

Во-вторых, дела назначаются к слушанию и рассматриваются в поряд-ке очередности их поступления в Президиум ВАС РФ.

Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ может рассматривать дела только при участии в заседании большинства его членов (50 % плюс один).

Принятие постановления Президиумом ВАС РФ соответствует общим правилам разрешения вопросов судом, рассматривающим дело в колле-гиальном составе (ч. 1 ст. 20 АПК РФ), если иное не предусмотрено в гл. 36 АПК РФ. Все вопросы решаются большинством голосов членов Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ. Никто не вправе воздержаться от голосо-вания. Председательствующий обладает равными правами со всеми членами Президиума ВАС РФ, но голосует последним. При равенстве голосов членов Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ обращение, как не набравшее большинства голосов, отклоняется, и оспариваемый судебный акт сохраняет силу.

Задача Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ – не дублиро-вать деятельность кассационной инстанции, а выполнять особую возложен-ную на него законом функцию. Она осуществляется путем пересмотра судебных актов первой, апелляционной и кассационной инстанций по основаниям, указанным в ст. 304 АПК РФ.

Во-первых, это обеспечение единообразия в толковании и применении закона всеми арбитражными судами. В этом заключается главное пред-назначение высшего суда государства по обеспечению единства судебной практики.

Во-вторых, это устранение нарушения прав и свобод человека и граж-данина, которыми он обладает согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

В-третьих, это пресечение нарушений прав и законных интересов неопределенного круга лиц или иных публичных интересов. Судебная защита неопределенного круга лиц, как показывает практика, является весьма актуальной проблемой. Необходимость использования таких сравнительно новых форм защиты проявляется в требованиях об оспаривании норматив-ных судебных актов, в защите прав вкладчиков так называемых проблемных банков и т. д.

Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ обладает широкими полномочиями при проверке законности судебных актов первой, апел-ляционной и кассационной инстанций в рамках оснований, содержащихся в ст. 304 АПК РФ. Они определены в ст. 305 АПК РФ.

Президиум может не согласиться с доводами, содержащимися в заявлении или представлении, и с теми мотивами, которые приведены в определении о направлении дела для пересмотра в порядке надзора, принятом составом судей в соответствии с ч. 4 ст. 299 и ст. 300 АПК РФ. В этом случае он отказывает в удовлетворении заявления или представ-ления и признает оспариваемый судебный акт соответствующим закону, оставляя его без изменения. Этот вывод Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ делает, если не находит оснований для надзорного пересмотра.

Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ вправе отменить судебный акт любой нижестоящей инстанции полностью или частично и направить дело в ту инстанцию, судебный акт которой подвергся пересмотру. Поскольку Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ проверяет только вопросы права и не вторгается в сферу деятельности судов первой и апелляционной инстанций в части установления фактических обстоятельств, он вправе действовать, не нарушая при этом ограничений, установленных в ч. 4 ст. 305 АПК РФ.

Возвращая дело в нижестоящую инстанцию, Президиум ВАС РФ вправе дать указание о том, чтобы новое рассмотрение проводилось в ином составе судей.

Президиуму Высшего Арбитражного Суда РФ предоставлено право при наличии определенных условий отменить оспариваемый судебный акт и принять новое решение, не направляя дело на новое рассмотре-ние. Но это право ограничено определенными рамками.

Во-первых, обстоятельства дела, основанные на проверенных доказа-тельствах, которым судами первой и апелляционной инстанций дана надлежащая оценка, остаются неизмененными.

Во-вторых, участвующие в деле лица должны присутствовать в засе-дании Президиума ВАС РФ и использовать свое право быть выслушанными, т. е. иметь возможность дать соответствующие пояснения. Принятие нового решения обусловлено только одним: когда нижестоящие инстанции допус-тили такое неправильное применение закона, которое в соответствии со ст. 304 АПК РФ является основанием для надзорного пересмотра судебного акта.

Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ отменяет судебный акт полностью или частично и прекращает производство по делу при наличии хотя бы одного из оснований, указанных в ст. 150 АПК РФ, за исключением отказа от иска, исходя из ограничения, установленного ч. 2 ст. 49 АПК РФ.

Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ также может отменить или частично изменить судебный акт и, соответственно, оставить иск без рассмотрения с соблюдением требований гл. 17 АПК РФ.

Прекращение производства по делу или оставление иска без рассмот-рения в надзорной инстанции возможно только при наличии оснований, содержащихся в ст. 304 АПК РФ.

Исходя из того, что Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ мо-жет столкнуться с ситуацией, когда по делу состоялись судебные акты судов первой, апелляционной и кассационной инстанций, в законе предусмотрено положение, когда оставляется без изменения один из ранее принятых по делу судебных актов.

При отмене или изменении судебного акта Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ, принимая такое решение, обязан сослаться на одно или несколько оснований, содержащихся в ст. 304 АПК РФ.

Постановление Президиума ВАС РФ должно отвечать общим требо-ваниям, предъявляемым к судебным актам. Оно должно быть законным, обоснованным и мотивированным (ч. 3 ст. 15 АПК РФ).

Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ должно отражать:

§ доводы, приведенные в заявлении или представлении, и содер-жание требования, изложенного в обращении в Высший Арбитражный Суд РФ;

§ если представлен отзыв – возражения, приведенные в нем;

§ объяснения, данные участвовавшими в деле лицами в ходе заседания Президиума ВАС РФ;

§ основания, содержащиеся в ст. 304 АПК РФ, со ссылкой на законы и иные нормативные правовые акты, исходя из которых состав суда пришел к выводу о необходимости пересмотра дела в порядке надзора;

§ мотивы, а также выводы и решения, к которым в итоге пришел Президиум ВАС РФ, в соответствии с его полномочиями, предусмотрен-ными ст. 305 АПК РФ, – об оставлении без изменения или об отмене судебного акта;

§ в случае направления дела на новое рассмотрение – указание Президиума ВАС РФ на то, какие действия должны быть совершены лицами, участвующими в деле, и арбитражным судом.

С моментом вступления постановления Президиума ВАС РФ в закон-ную силу связывается обязательность его исполнения. Исходя из этого постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ подлежит исполнению со дня его принятия.

Указание на опубликование постановления в "Вестнике Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации" играет важную роль в целях обеспечения единства судебной практики и свидетельствует о последо-вательном осуществлении принципа прозрачности правосудия.

В связи с принятием федерального закона от 30 апреля 2010 № 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" в судебной системе России появилась новая категория дел об установлении факта нарушения права на судопроизводство и на исполнение судебного акта в разумный срок.

Высший Арбитражный Суд РФ также наделен полномочиями по рассмотрению дел о компенсации в случае нарушения права на судопроизводство в разумный срок, если в заявлении с просьбой о пересмотре судебных актов в порядке надзора содержится соответствующее требование. Указанное заявление подается и рассматривается по правилам, установленным названным выше Законом, и в соответствии с изменениями, внесенными в ряд статей гл. 36 АПК РФ.