Бедность в богатых странах: тенденции и перспективы

В развитых странах бедным считается человек с доходом меньше 50% (для ОЭСР) или 60% (для ЕС) медианного дохода по стране ²⁰. По данным официальной статистики, во второй половине 2000-х годов почти 80 млн. (16%) жителей Евросоюза и около 40 млн. (13.2%) жителей США жили за чертой бедности ²¹. В Нидерландах и Дании этот показатель составлял 10-12%, в Испании, Италии и Греции - 20 - 21% ²².

Несмотря на различия между отдельными странами, жизненные стандарты бедняков "первого" мира в целом намного выше, чем у их собратьев из "третьего" и "четвертого" миров. Разумеется, практически во всех развитых странах (возможно, кроме Северной Европы) есть немало людей, опустившихся на социальное дно. Но, как правило, бедные здесь не голодают, не борются за выживание, зачастую (как в США) владеют недвижимостью, машинами, мобильными телефонами (низкие цены на промышленные товары делают их доступными и для беднейших слоев населения) и т.д. Безусловно, по меркам развивающихся стран такая бедность - недостижимая роскошь.

По меркам же развитых стран дело обстоит по-другому. Материальные аспекты бедности (доход, благосостояние в целом) для них по-прежнему актуальны. Отнюдь не все бедняки способны обеспечить материальные потребности семьи, не прибегая к помощи государства. Однако для понимания бедности как сложного социального феномена данных о динамике доходов недостаточно. Поэтому большее значение в характеристиках бедности в развитых странах играют различные виды депривации - социальной, политической, психологической.

Все характеристики бедности тесно взаимосвязаны. Неполноценность по одним критериям неизбежно ведет к ущемленности по другим. Так, низкий доход не дает возможности получить хорошее образование и эффективно заботиться о здоровье, осложняет внутрисемейные отношения, затрудняет налаживание социальных связей. Плохие здоровье и образование, в свою очередь, не позволяют получить высокооплачиваемую работу, полноценно участвовать в жизни общества и т.д. В результате бедность превращается в особое, устойчивое состояние индивида, образ жизни, изменить который невозможно просто путем увеличения доходов.

Тем не менее доход - главный агрегированный показатель, на основе которого определяются степени относительной бедности и неравенства в развитых странах. В целом по странам ОЭСР в 1985 - 2005 гг. наблюдался рост как относительной бедности, так и неравенства. Доля бедных в населении поднялась с 9.3 до 10.6%, на 7 - 8% (по данным названной организации, без указания критерия расчета) выросло неравенство в доходах ²³.

Динамика бедности в странах - членах ОЭСР с середины 80-х годов до середины 2000-х представлена на рис. 3. Он наглядно демонстрирует сохраняющиеся на всем протяжении рассматриваемого периода существенные различия между странами Северной Европы с низким уровнем относительной бедности и англосаксонскими странами с более высокими значениями этого показателя. В основе этих различий лежат разные типы социальной политики, проводимой в рамках различных политических курсов – социал-демократического и либерального ²⁴. С большой долей вероятности можно предположить, что они сохранятся и в ближайшие десятилетия.

Рисунок 3. Доля населения в странах ОЭСР с
доходом ниже 50% его медианного уровня, %

Источник: OECD. Stat. Extracts (www.oecd.org).

Различия между североевропейскими и англосаксонскими странами фиксирует и индекс бедности населения ²⁵. В конце 2000-х годов его наименьшие значения в странах "золотого миллиарда" (6-7 из 1000) и тенденция к дальнейшему снижению наблюдались в Швеции и Норвегии. Наибольшие (14 - 18), причем с тенденцией к росту, - в англосаксонских странах ²⁶. Значительно труднее, чем неравенство доходов, измерить неравенство возможностей. Одним из путей его оценки является сравнение статуса детей и родителей с точки зрения получаемого дохода, так называемая межгенерационная мобильность. Она равна нулю, если доходы отца и сына относятся к одной и той же категории (заработная плата, жалование, гонорар, дивиденд и т.д.); 100% - это отсутствие какой-либо преемственности в категориях их доходов (наивысшая межгенерационная мобильность). По расчетам ОЭСР, наилучшие показатели межгенерационной мобильности в середине 2000-х годов отмечались в Финляндии, Норвегии и Дании (75-80%), средние (близкие к 50%) - в США, Великобритании и Италии ²⁷.

Для того чтобы яснее представить динамику бедности в будущем, необходимо знать, какие категории населения наиболее подвержены риску оказаться в группе бедных. Самая высокая степень риска характерна для детей, молодежи до 17 лет и молодых взрослых. В период 1985-2005 гг. она заметно увеличилась. Одновременно, благодаря развитию системы социальной защиты пожилых, она почти в полтора раза снизилась для старших возрастных групп ²⁸. Исследования показывают, что вероятность попасть в группу бедных значительно (примерно в три раза) повышают такие факторы, как распад семьи, потеря "кормильца", наличие безработного в семье (в пять раз) и низкооплачиваемая неквалифицированная работа ²⁹.

Очевидно, что финансово-экономический кризис окажет заметное влияние на динамику бедности в развитых странах. Во многом это произойдет из-за роста безработицы. К середине 2009 г. ее уровень в среднем по странам - членам ОЭСР составил 8.5%. Предполагается, что в 2010 г. численность безработных в этих странах увеличится до 57 млн., то есть 10% экономически активного населения ³⁰.

Наряду с колебаниями экономической конъюнктуры и социальной политикой государства, на динамику бедности в развитых странах может существенно повлиять рост числа низкооплачиваемых рабочих мест. Их доля ниже всего в странах Северной Европы (6-8%), а самая высокая - в США и Великобритании (21-24.5%). На протяжении последних 25 лет динамика этого показателя по отдельным странам была разнонаправленной: в одних странах он снижался (Франция, Бельгия, Великобритания), но в большинстве стран - повышался. Расширение низкооплачиваемой занятости связано с расширением сектора услуг (торговля и ремонт, гостиницы и рестораны, предоставление коммунальных услуг), где велика доля неквалифицированного труда. Можно предположить, что в ближайшие два десятилетия этот тренд сохранится. Рост доходов в целом будет поднимать медианный уровень, но из-за увеличения числа низкооплачиваемых рабочих мест доля лиц с доходами ниже 50% от медианы сильно снижаться не будет.

В отличие от абсолютной бедности, борьба с которой в развитых странах велась весьма успешно, относительная бедность и неравенство доходов - явления устойчивые. Их устранение практически не реально, но противодействие их нарастанию и по возможности даже уменьшение становятся все более актуальными.

В ближайшие десятилетия отрицательное влияние на динамику бедности и неравенства будет оказывать так называемая добровольная бедность, а также существование достаточно устойчивого слоя маргиналов - людей, опустившихся на социальное дно.

В рамках умеренно оптимистичного сценария мирового развития при сохранении имеющихся государственных систем перераспределения доходов и тенденции роста числа низкооплачиваемых рабочих мест, к 2030 г. относительная бедность в странах ОЭСР, по-видимому, останется на прежнем уровне, а если и изменится, то совсем немного.