Международные правовые нормы и институты в сфере охраны окружающей среды

Международная конференция - одна из традиционных форм сотрудничества государств и народов мира в достижении общей цели. Ее объект - совместные действия по вопросам, волнующим все человечество или отдельные государства и народы, которые существуют уже давно. В процессе подготовки и проведения конференции, чтения, анализа, оценки и отбора в зависимости от ситуации объясняется мотивация участников, принимаются решения, определяются направление и форма дальнейших совместных действий государства[13].

Международные конференции в области охраны окружающей среды стали проводиться в начале прошлого века как форма сотрудничества между государствами. Двусторонние и многосторонние правительственные и неправительственные конференции признаны развитой формой международного сотрудничества в области охраны окружающей среды. Ежегодно в мире проводятся сотни или тысячи конференций по экологическим вопросам. В зависимости от своего назначения это инструмент для обмена опытом в области охраны окружающей среды, обмена информацией, имеющей экологическое значение, решения научных и практических задач.

Стокгольмская конференция ООН по окружающей среде приняла три взаимосвязанных и взаимодополняющих решения для признания глобальных и операционных проблем в области охраны окружающей среды и оценки развития состояния и внешнего вида глобальной окружающей среды. К ним относятся[14]:

- принципы заявления;

- проект мер;

- организационные и финансовые решения.

Комплексный подход к пониманию задач и функций международной защиты окружающей среды создает широкий спектр международных организаций для участия в природоохранной деятельности.

В зависимости от функциональной области международные организации можно разделить на научные,технические, социально-экономические, культурные, информационные, юридические, консультационные, научно-координационные, контрольно-надзорные.

Стоит сказать, что растущий интерес международного сообщества к проблемам окружающей среды — это не только прямое проявление форумов межгосударственного сотрудничества в политическом, социально-экономическом и научно-техническом сотрудничестве по определенным аспектам жизни общества и природы. Это также отражается в растущей активности и расширении ряда международных организаций.

Необходимо подготовиться к оценке и систематическому изучению состояния окружающей среды и ее защиты, а также проводить различные расширенные мероприятия. Все это задача, которая требует регулярных совместных усилий государств и расширенного коллектива наук. Международные организации, которые в первую очередь способны хорошо выполнять такие функции, позволяют совместно решать экологические проблемы, определенные из политических, экономических и других международных вопросов, независимо от политических взглядов государств, участвующих в охране окружающей среды.

Таким образом, международные организации являются систематическим и высшим результатом сотрудничества между государствами и одной из основных форм общественных усилий в области защиты окружающей среды.

Кроме того, необходимо учитывать, что международно-правовая охрана природы - одна из важнейших мер для людей по причине развития науки и технологий, так как применение оборудования растет с каждым годом. Нефть поступает в океаны и моря в результате транспортировки нефтепродуктов. Леса истощаются из-за ненадлежащих рубок и проливных дождей - в атмосферу выбрасываются токсичные промышленные вещества.

В подтверждении этому стоит сказать, что в 1988 году 350 ученых-экологов со всего мира провели конференцию в Геттингене, Германия, чтобы сообщить, что озоновый слой в Южном полушарии истощился из-за ежегодного выброса фреона в атмосферу. Дело в том, что токсичные газы увеличивают разрушение озонового слоя, поднимают уровень моря и увеличивают риск наводнений. Ежегодный подъем в Каспийском мореи в Аральском, катастрофа наЧернобыльской атомной электростанции сбивает с толку народы нескольких стран. Все это теперь носит глобальный характер. Все страны обязаны организованно работать вместе для защиты окружающей среды[15].

17-19 ноября 1913 г. в Берне, Швейцария, прошла встреча международного сотрудничества в области охраны окружающей среды.

Международный союз охраны природы был основан в 1948 году. Вопрос об охране окружающей среды в связи с экономическим развитием впервые был рассмотрен в 1962 году Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций. В июне 1972 года в Стокгольме прошла конференция ООН по актуальным экологическим вопросам, на которой были приняты Декларация принципов и План действий, как уже было написано выше[16].

Стоит отметить, что экологическое право тесно связано с морским, ядерным, космическим и другими областями международного права. Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН в декабре 1948 года, прямо не рассматривает права человека на благоприятную окружающую среду. Здесь достаточно было подтвердить право на жизнь и здоровье. 18 декабря 1962 г. была принята резолюция «Экономическое развитие и охрана окружающей среды», в которой были одобрены инициативы и предложения ЮНЕСКО. Данное постановление устанавливает три основных правила:

1) во-первых, рассматривать всю совокупность окружающей среды, природных ресурсов флоры и фауны в целом;

2) во-вторых, сочетание термина «охрана природы» с термином «охрана окружающей среды»;

3) в-третьих, концепция органичного сочетания интересов защиты окружающей среды и экономического развития.

3 декабря 1968 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию, в которой подчеркивалась важная роль среды, способствующей экономическому и социальному развитию, в отношении основных прав человека. Развитие взглядов в этой сфере сопровождалось ожесточенными дебатами и дискуссиями. Например, американский ученый Норма Э., удостоенный Нобелевской премии за вклад в зеленую революцию, выступил против запрета ДДТ и токсичных химикатов и раскритиковал идею ограничения вмешательства в природу.

Далее по инициативе Стокгольмской конференции и Генеральной Ассамблеи ООН в 1973 году были приняты две межправительственные экологические программы (ЮНЕП) по актуальным экологическим вопросам - такие проблемы, как планетное истощение, деградация коры, обезлесение, нехватка воды и истощение пресной воды, а также глобальное загрязнение океана.

После этого конференция Организации Объединенных Наций по окружающей среде и развитию проходила в Рио-де-Жанейро с 3 по 14 июня 1992 года. Целью данной конференции было ознакомление с работой, проделанной за 20 лет после конференции в Стокгольме, и принятие ряда важных документов.

Итак, принципы охраны окружающей среды можно разделить на несколько групп по правовому и смысловому значению. В первую группу входят принципы, определяющие приоритеты прав человека для благоприятной окружающей среды и устойчивого развития. Забота о людях - ключ к устойчивому развитию. Люди имеют право жить гармоничной и плодотворной жизнью в гармонии с природой. Право на развитие должно осуществляться для удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений в области развития и окружающей среды. Для достижения устойчивого развития охрана окружающей среды должна быть неотъемлемой частью процесса развития и не должна рассматриваться изолированно.

Второй принцип Стокгольмской декларации гласит, что природные ресурсы Земли, включая воздух, воду, землю, флору и фауну, должны быть сохранены на благо нынешнего и будущих поколений посредством тщательного планирования и управления, особенно репрезентативных природных экосистем.

Кроме того, цели и приоритеты экологических стандартов и нормативных актов должны отражать экологические условия развития, к которым они применяются. Стандарты, применяемые одним государством, могут сопровождаться необоснованными экономическими и социальными издержками других государств.