Сущность страхования сотрудников полиции

В настоящее время система социальных гарантий сотрудникам ОВД включает в себя следующие основные направления:

- денежное довольствие;

- меры социальной поддержки отдельных категорий сотрудников (в том числе социальные выплаты сотрудникам, пособия и другие денежные выплаты в связи с прохождением службы в органах внутренних дел и увольнением со службы);

- медицинское и санаторно-курортное обслуживание;

- социальное страхование;

- жилищное обеспечение;

- пенсионное обеспечение.

Важнейшим направлением социальной политики, проводимой в органах внутренних дел, является социальное страхование.[4]

Мировой опыт показывает, что система социального страхования – это один из основных институтов социальной политики в условиях рыночной экономики, призванный обеспечить реализацию конституционного права граждан на материальное обеспечение в случае болезни, полной или частичной утраты трудоспособности, потери кормильца. Социальное страхование действует во всех моделях социальной политики, вместе с тем, его масштабы и формы, соотношение с другими мерами социальной поддержки, различаются.

В научной литературе понятие социального страхования трактуется в широком и узком плане. В широком смысле оно рассматривается как система институтов (организаций и правил), обеспечивающих компенсацию или минимизацию последствий изменений материального положения работающих и иных категорий граждан вследствие потери работы, трудового увечья, инвалидности, болезни, травмы, наступления старости. Социальное страхование, понимаемое в узком смысле, институционализировано в форму системы обязательного социального страхования.

С социальных позиций социальное страхование – это форма социальной защиты, позволяющая в случаях наступления социальных рисков сохранить стандарты уровня и качества жизни, а значит – и социальный статус работников. Особенностью института социального страхования является выполнение им функции предупреждения неблагоприятных последствий рисковой ситуации.

С экономической точки зрения социальное страхование работников организаций осуществляется следующим образом.

Работники организаций формируют денежные (материальные) ресурсы для их целевого использования при наступлении неблагоприятных случаев, приводящих к потере материальных средств (в том числе, временная нетрудоспособность, несчастные случаи на производстве и профессиональные заболевания и т.д.). Функции социального страхования заключаются в том, чтобы защитить застрахованное лицо (работника и (или) его семью) от финансовых последствий наступления социального риска с помощью зарезервированных накоплений.

Сущность социального страхования состоит в перераспределении экономических последствий социальных рисков во времени (в период трудовой или после трудовой деятельности работников) и между субъектами трудовых отношений. По этой причине социальное страхование можно рассматривать с позиций формирования, обмена, распределения и потребления ресурсов во времени и в пространстве, а также между субъектами правоотношений. Формирование денежных средств осуществляется путем отчислений страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации или в страховые компании.[5]

Принципиальное отличие социального страхования от других институтов социальной защиты заключается в следующем:

- застрахованные лица защищаются от утраты заработка;

- получателями страховых выплат могут быть только застрахованные (в отдельных случаях члены семей застрахованных).

Важным аспектом при анализе социального страхования является форма страхования.[6]

В мировой практике сложились следующие формы социального страхования:

- обязательное социальное страхование;

- добровольное социальное страхование.

Каждая из этих форм играет определенную роль. Различия заключаются в их удельном весе, который различен для разных государств и для разных этапов развития социальной политики государства; круге защищаемых лиц; финансовых механизмах формирования страховых средств и источниках страховых выплат; организующих и управляющих органах.

Механизм обязательного социального страхования сотрудников органов внутренних дел имеет свою специфику.

Во-первых, если объектом обязательного социального страхования работников организаций принято считать доходы (заработки) вследствие потери трудоспособности, т.е. имущественные интересы физических лиц, связанные с утратой этими физическими лицами здоровья, профессиональной трудоспособности либо их смертью вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, то объектом обязательного социального страхования сотрудников органов внутренних дел являются их жизнь, здоровье, а также имущество, принадлежащее сотруднику ОВД или его близким родственникам.

Во-вторых, существуют различия в субъектах обязательного социального страхования:

1. Страховщик ФСС РФ Страховые организации, имеющие разрешения (лицензии) на осуществление обязательного государственного страхования и заключившие со страхователями договоры обязательного государственного страхования

2. Страхователь Работодатели - юридические лица любой организационно-правовой формы МВД России либо индивидуальные предприниматели

3. Застрахованное Физические лица, выполняющие работу на основании договора.

В-третьих, различия заключаются в видах страховых случаев, которые определяются законодательно как для работников организаций, так и для сотрудников органов внутренних дел, исходя из наиболее типичных и массовых рисков.[7]

Если для работников организаций страховые случаи – это повреждение здоровья застрахованного вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, то для сотрудников органов внутренних дел страховые случаи, прежде всего, связаны со спецификой исполнения должностных обязанностей, в том числе:

- гибель (смерть) застрахованного лица вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания;

- установление застрахованному лицу инвалидности вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания;

- получение застрахованным лицом тяжелого или легкого увечья (ранения, травмы, контузии);

- вред, причиненный имуществу, принадлежащему сотруднику полиции или его близким родственникам.

В-четвертых, существуют различия в размерах отчислений на обязательное социальное страхование. В настоящее время размер страховых взносов на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством составляет 2,9 %; от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний – от 0,2 до 8,5 % в зависимости от класса профессионального риска. Размер страхового тарифа по обязательному государственному страхованию сотрудников органов внутренних дел определяется страховщиком по согласованию со страхователем. При этом размер страховой премии по обязательному государственному страхованию сотрудников МВД России не может превышать 3 % фонда денежного довольствия.

В-пятых, если в соответствии с действующим законодательством страховые взносы в Фонд социального страхования Российской Федерации должны перечисляться ежемесячно, то периодичность внесения страхователем страховых взносов по обязательному социальному страхованию сотрудников органов внутренних дел устанавливается договором страхования.[8]

В-шестых, различия имеются в размерах предоставляемых выплат.

В-седьмых, существуют различия в финансовых механизмах формирования страховых ресурсов и источниках финансирования страховых выплат по обязательному социальному страхованию. Формирование денежных средств для выплаты страховых сумм работникам организаций при наступлении страхового случая осуществляется путем ежемесячных отчислений определенных сумм работодателем (страхователем) с заработной платы (доходов) работников в государственный внебюджетный Фонд социального страхования Российской Федерации (т.е. путем предварительного и постепенного аккумулирования денежных средств). С денежного довольствия сотрудников ОВД ежемесячных отчислений в Фонд социального страхования Российской Федерации не производится. Между страхователем (МВД России) и страховщиком (страховая компания) заключается договор в пользу застрахованного лица. Денежные средства перечисляются страхователем страховщику из средств федерального бюджета, основой формирования которого являются налоговые отчисления налогоплательщиков. При наступлении страхового случая денежные средства перечисляются застрахованному лицу страховщиком (страховой компанией). При этом расходы страховщика на осуществление обязательного государственного страхования, подлежащие возмещению страхователем, не могут превышать 6 % размера страхового взноса.

Таким образом, можно сказать, что существуют принципиальные различия в системах обязательного социального страхования сотрудников органов внутренних дел и работников организаций. Это, прежде всего, зависит от того, что профессиональная деятельность сотрудников органов внутренних дел связана с опасностью их гибели (смерти), причинения вреда здоровью, а также имуществу. Более того, следует отметить, что такая опасность значительно возросла в последнее время, в первую очередь, из-за существующей в нашем обществе социальной нестабильности и напряженности. Реалии повседневной деятельности сотрудников правоохранительных органов признаны как самые опасные и рискованные из всех существующих профессий России. Именно по этой причине меры, принимаемые государством в данном направлении социальной политики.