Механизм и результаты французской приватизации

Программа приватизации была рассчитана на пять лет и включала 65 компаний. Она начала реализовываться в 1986 году, сразу после прихода к власти правительства Ширака, и была прервана в 1988 году в результате возвращения социалистов после победы на президентских выборах и смены парламентского большинства.

Механизм французской приватизации опирался на сочетание централизованного регулирования, с одной стороны, и рыночных рычагов – с другой.

В целях создания условий для централизованного и оперативного вмешательства было принято гибкое законодательство, которое передало министру все права на принятие практических решений. С самого начала был установлен общий список приватизируемых компаний, в то время как министр определял конкретные сроки и механизм приватизации каждой их них. Тем самым был учтен негативный британский опыт принятия отдельного закона по каждой приватизации, связанный с общей национальной традицией обсуждать и принимать законодательные правила по каждому конкретному вопросу.

Процедура приватизации происходила по следующей схеме: иностранным инвесторам – не более 20% капитала, так называемым стабильным акционерам – 15-30%, персоналу приватизированных компаний – 10% предложенного капитала; остальное приходилось на открытое рыночное предложение, то есть долю, реализованную на французских финансовых рынках.

С точки зрения конечных целей французской приватизации образование «твердых ядер» акционеров составляет главный смысл всей операции. В основе ее лежала идея формирования так называемых стабильных акционеров, то есть группы предприятий, на каждое из которых приходится 0,5-5% капитала. Сама группа, в целом владеющая 15-30% в течение как минимум двух лет, образует таким образом «твердое ядро» приватизированного предприятия и обеспечивает тем самым стабильность контроля над менеджментом и защиту от потенциальных «рейдеров» – инвесторов, способных осуществить нежелательную скупку акций этого предприятия и получить контроль над его управлением.

Организация твердых ядер проходила при закрытых дверях, без каких-либо торгов или аукционов, на основе переговоров министра Балладюра с заинтересованными инвесторами и руководителями приватизируемых компаний. Стабильным акционерам передавалась часть капитала по ценам чуть выше тех, что назначались для индивидуальных акционеров.

В результате этого процесса приватизированные предприятия оказались связанными друг с другом жесткой системой финансовых участий. При этом выделились компании, занимающие ключевое положение в сложившейся иерархической конфигурации акционерных связей.

1.4. Концепция и механизм приватизации
в Восточной Германии

В основу реформирования хозяйства Восточной Германии положена концепция ускоренной и всеобъемлющей приватизации. Каких-либо государственных программ — с этапами, регламентацией, ограничениями по отраслям и категориям инвесторов — не существует. Концепция приватизации исходит из трех возможных в рыночной ситуации стратегий:

1) скорейшая приватизация в форме продажи наиболее эффективных, конкурентоспособных предприятий;

2) санация «проблемных» предприятий как шаг на пути к приватизации, если нет инвесторов, готовых взять ее на себя;

3) ликвидация предприятий, не имеющих шансов на выживание, но по возможности превращение их в ядро «кристаллизации» новых видов деятельности.

Во многих странах Восточной Европы социальные факторы вынуждают проводить рыночные реформы по не вполне рыночным принципам. Социальные моменты важны и в Восточной Германии, но здесь на первый план вышли вопросы занятости, а не социальной справедливости в распределении общенародной собственности, как в России. Так, приоритет отдается тем покупателям, в планы которых входит сохранение или создание большего числа рабочих мест.

В ходе весенних выступлений (1991 г.), спровоцированных нарастающей безработицей в восточных землях, выдвигались требования не распродавать и ликвидировать, а пытаться оздоровить бывшие «народные предприятия». Санирование предприятий, вероятно, дало бы возможность получить за них в будущем большую цену. Но государство уже сейчас, испытывая финансовые затруднения, заинтересовано в поступлении доходов. Стратегия на оздоровление включает в себя обширный комплекс мер, рассчитанных на определенное время. Это поиск новых менеджеров, изменение организации и учета, расчистка производственной программы, специализация производства путем выделения части производств и услуг поставщикам, реализация стратегия маркетинга для увеличения сбыта. Стратегия санирования ведет к повышению потребностей в кредите ее стороны государственных структур со всеми вытекающими отсюда последствиями для рынка капитала. Кроме того, ее реализация также, как правило, не обходится без сокращения рабочих мест. Поэтому на первом этапе приоритет отдан продаже предприятий, хотя в каждом конкретном случае речь может идти и об альтернативном варианте.

Сворачивание и ликвидация производства, как правило, затронули те отрасли, которые оказались в 70—80-х годах малоконкурентоспособными и в других европейских странах. Попечительское ведомство по приватизации и управлению государственным имуществом стремится организовать этот процесс по возможности щадяще, одновременно способствуя созданию новых рабочих мест. К июню 1991 года выяснилось, что примерно 333 фирмы в промышленности не подлежат санации, из них 259 уже находились в стадии ликвидации. В результат лишились работы около 90 тыс. человек.

По данным за октябрь 1991 года, на уже приватизированных предприятиях гарантированы рабочие места для 720 тыс. человек и предусмотрены инвестиции в размере 85 млрд. марок, из них около 300 млрд. — в энергетику. Масштаб будущих инвестиционных затрат новых собственников влияет на цену предприятия, которая может быть заметно снижена при условии инвестиций, гарантирующих сохранение или даже увеличение рабочих мест.

Итоги приватизации сильно различаются в зависимости от отрасли. Так, она практически завершена в розничной торговле и гостиничном бизнесе. Менее чем за год (к апрелю 1991 г.) в торговле, общественном питании и гостиничном хозяйстве было продано около 17 тыс. фирм. Это стало мощным стимулом для развития мелкого бизнеса. Мелкие фирмы, как правило, сразу же вкладывают деньги в модернизацию, способствуя тем самым оживлению местной конъюнктуры, в частности оживлению строительной индустрии, и положительно влияют на занятость.

Среди приватизированных промышленных фирм примерно 40% составляют предприятия машиностроительной, автомобильной и металлообрабатывающей промышленности, 30 — пищевкусовой, 17% —электронной и оптико-механической. С большими сложностями, как и во всем мире, продаются предприятия химической и резинотехнической промышленности. Активно шел процесс выкупа в строительстве и торговле стройматериалами.

Самыми высокими темпами приватизируются мелкие и средние предприятия. Здесь менеджеры, как правило, непосредственно идентифицируют себя с предприятием и выступают более активно инициаторами приватизации. На крупных предприятиях, как правило, более очевидны, с точки зрения потенциальных инвесторов, неблагоприятные факторы и моменты (долги, экологический ущерб).

Довольно медленно идет продажа земельных участков: только 1,5% земель, находящихся в управлении ведомства, продано или сдано в аренду. За этим стоит прежде всего политическое решение избегать возможного понижения цен на землю в ходе массовой распродажи в Восточной Германии, что отразилось бы на уровне цен и в западных землях.

Среди причин, сдерживающих приватизацию, на первом месте — старые долги, а также невыясненные права собственности. Вторая по значимости группа причин — проблемы сбыта, рентабельности и избыточная занятость. Далее идут расходы на санирование и проблемы оценки стоимости активов.

Дальнейший ход приватизации будет зависеть от выбора путей и форм. Если на начальном этапе предпочтение отдавалось продаже предприятий целиком, то теперь встает вопрос о продаже частями с возможным оставлением меньшей доли за Попечительским ведомством.

1.5. Особенности приватизации в
наименее развитых странах

Существенной спецификой отличается процесс приватизации в государствах низшего эшелона «третьего мира». Как почти повсеместно в развивающемся мире государственный сектор не отличается здесь высокими показателями эффективности и рентабельности. Неудивительно поэтому, что программы по рационализации и приватизации госпредприятий получили в наименее развитых странах широкое распространение.

В середине 80-х годов на госсектор все еще приходилось около 1/4 капиталовложений в основные фонды и почти 1/3 занятости в современном секторе экономики.

Очевидная вплоть до начала 90-х годов неспособность обеспечить рационализацию хозяйственной политики, в том числе избавиться от неэффективных участков хозяйственной деятельности, объясняется самой природой государства в Африке. В послеколониальную эпоху в силу включенности африканских, как и других наименее развитых, государств в глобальную систему мирового общения здесь через механизм так называемого «демонстрационного эффекта»[2] произошло заимствование не каких-то отдельных элементов, а целой модели экономического развития.

Политика, строившаяся зачастую без учета объективных возможностей страны, не оправдала себя, и акцент был перенесен в стратегии развития на сельское хозяйство. Между тем приватизация и либерализация аграрного сектора в наименее развитых странах сталкиваются с серьезными проблемами. Рассмотрим этот процесс более детально на примере Мали.

Известно, что с момента завоевания независимости в 1960 году Мали избрала достаточно радикальную экономическую стратегию. В сельском хозяйстве было организовано значительное число государственных ферм, производственных кооперативов, торгово-закупочных организаций. В 1964 году была создана монопольная структура по торговле зерном, приоритетной целью которой стало удовлетворение потребностей городских жителей, а также армии и государственных служащих. Государство установило строго фиксированные закупочные и розничные цены на основной продукт питания — рис. При этом у производителей, явно не заинтересованных в продаже продукции монопольной торгово-закупочной структуре, урожай закупался в принудительном порядке.

С некоторыми изменениями подобная система просуществовала до 1981 —1982 годов.

К этому времени в силу ряда факторов возможности этой системы оказались исчерпанными. Важнейшими из причин, обусловивших необходимость смены экономического курса, стали бурный рост населения, неблагоприятные на протяжении ряда лет климатические условия, ошибочная экономическая политика, которая, мягко говоря, не стимулировала наращивание производства, но в то же время в силу гарантированного обеспечения городских жителей потребительским минимумом по фиксированным ценам способствовала массовой миграции из сельской местности в город.

Под давлением ухудшающейся экономической ситуации и не без нажима кредиторов в 1981 году Мали приступила к приватизации и либерализации деятельности производственных и сбытовых структур в аграрном секторе.

Стержнем программы постепенной приватизации и либерализации аграрного сектора стали повышение розничных и закупочных цен на зерно, приближение их к уровню свободного рынка. По замыслу это должно было, во-первых, привести к сокращению продовольственных субсидий, во-вторых, резко сбить контрабандный экспорт в соседние государства с более либерализованными рынками, в-третьих, стимулировать увеличение производства независимыми производителями и, наконец, поднять доходы в сельской местности и тем самым в средне- и долгосрочной перспективе превратить аграрный сектор в полюс роста для всей национальной экономики.

Как и следовало ожидать, реакция и торговли, и производства на приватизацию и либерализацию оказалась далекой от ожидаемой. Это связано с тем, что ценовая эластичность производства зерна в Мали невысокая, и слабо развита кредитно-финансовая система. Опыт Мали, как и других наименее развитых стран, показывает, что решающее влияние на рост сельскохозяйственного производства оказывают природно-климатические условия (состояние почв и особенно погода), уровень технической оснащенности (транспортные средства, семенной фонд, химические удобрения и т. д.), а также интенсивность государственной поддержки производителей путем оказания им технической и информационной помощи. Не меньшую роль играют такие факторы, как обеспеченность рабочей силой, доступность кредита, возможность постоянной финансовой подпитки хозяйства доходами, получаемыми от занятия другими видами деятельности.

Другой «внешнеэкономической» проблемой на пути развития рыночных отношений является отсутствие, в отличие от развитых государств, такого базового института рынка, как социальный контракт. Дополнительным страховочным элементом, гарантирующим соблюдение участниками сделки оговоренных условий, выступает развитая система юридическо-правовой защиты. В развивающихся же, особенно наименее развитых, странах ситуация качественно иная. Социальный контракт в значительной мере покоится не на осознании независимыми хозяйствующими субъектами собственных экономических интересов и обязательств, а на системе родства, этнической или племенной принадлежности. Мало пригодна здесь в качестве страхующего элемента и правовая защита, которая к тому же находится, как правило, в зачаточном состоянии. Между тем невыполнение принятых на себя обязательств — характерная черта местной хозяйственной жизни.

Наконец, следует иметь в виду, что традиционные неоклассические рецепты опираются на так называемого «экономического человека»[3]. Между тем имеется немало фактов, ставящих это предположение под сомнение. Так, в англоязычной Африке типичный крестьянин занят всего четыре — шесть часов на протяжении 140—160 дней в году. Распространены случаи, когда крестьяне, обеспечив свои насущные минимальные потребности, могут оставить урожай в поле.

Таким образом, очевидно, что для активизации производства в наименее развитых странах необходимо прибегнуть к таким хорошо известным из мирового опыта рычагам, как аграрная реформа, целевая строго селективная поддержка наиболее жизнеспособной части производителей в увязке с отраслевыми приоритетами и в русле общей стратегии развития страны, а также должна быть преодолена или хотя бы существенно смягчена зависимость аграрного производства от природных стихийных факторов и создана институциональная среда, способная реагировать на рыночные сигналы.

2. ПОЛИТИКА РАЗГОСУДАРСТВЛЕНИЯ И ПРИВАТИЗАЦИИ
В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ