Административная ответственность за нарушения законодательства о недрах.

Административная ответственность — это применение государственными органами, должностными лицами и представителями власти установленных государством мер административного воздействия к гражданам, а в соответствующих случаях и к организациям за нарушения законности и государственной дисциплины.

Административной ответственности подлежит лицо, достигшее к моменту совершения административного правонарушения возраста 16 лет. Иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории РФ административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях. Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Ответственность юридических лиц может быть прямо предусмотрена диспозицией статьи особенной части КоАП РФ. В случае если КоАП РФ не предусматривает возможность применения ответственности к физическому или юридическому лицу или только юридическому лицу, то данные нормы в равной мере действуют в отношении и физического, и юридического лица, за исключением случаев, когда данные нормы по смыслу могут быть применены только к физическому лицу.

 

В КоАП РФ содержится семь составов правонарушений, которые непосредственно относятся к недропользованию. Это:

· пользование недрами без разрешения (лицензии) либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией) (ст. 7.3 КоАП РФ),

· самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых (ст. 7.4 КоАП РФ),

· самовольная переуступка права пользования землей, недрами, лесным участком или водным объектом (ст. 7.10 КоАП РФ),

· невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению (ст. 8.7 КоАП РФ),

· нарушение требований по охране недр и гидроминеральных ресурсов (ст. 8.9 КоАП РФ),

· нарушение требований по рациональному использованию недр (ст. 8.10 КоАП РФ)

· нарушение правил и требований проведения работ по геологическому изучению недр (ст. 8.11 КоАП РФ).

Далее проведем анализ каждого вида вышеперечисленных правонарушений, выявим его объект, объективную сторону, субъекты и субъективную сторону. Кроме того, приведем примеры из судебной практики по данным правонарушениям.

В соответствии со ст. 7.3 КоАП РФ пользование недрами без разрешения (лицензии) либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 1500 до 2000 рублей; на должностных лиц — от 3000 до 4000 рублей; на юридических лиц — от 30 000 до 40 000 рублей. Кроме того, если пользователь недр нарушил существенные условия лицензии, к нему наряду с применением мер административной ответственности может быть применена такая принудительная мера, как прекращение права пользования недрами (ст. 20 Закона РФ «О недрах»).

Объектом правонарушения являются отношения, складывающиеся в связи с реализацией права государственной собственности на недра при недропользовании.

Объективная сторона правонарушения, обозначенного комментируемой статьей, выражается в двух альтернативных действиях: пользование недрами без разрешения (лицензии) и пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных в разрешении (лицензии). Пользование недрами без разрешения (лицензии) следует расценивать как самовольное. Самовольное пользование недрами прекращается без возмещения затрат, произведенных за время незаконного пользования.

Под пользованием недрами с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией), понимается:

· изменение целевого назначения работ, связанных с пользованием недрами;

· невыполнение недропользователем установленного в лицензии срока, в течение которого он (недропользователь) должен был приступить к пользованию недрами в предусмотренных объемах;

· невыполнение условий реализации, установленных законодательством, стандартами (нормами, правилами) по охране недр и окружающей природной среды, безопасному ведению работ.

Субъектами ответственности за такое нарушение, как пользование недрами без получения разрешения (лицензии), могут быть граждане РФ, иностранные граждане, юридические лица, в том числе иностранные.

Субъективная сторона нарушения, выразившегося в пользовании недрами без разрешения (лицензии), характеризуется умыслом. Нарушения условий, предусмотренных разрешением (лицензией), могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.

 

Согласно ст. 7.4 КоАП РФ застройка площадей залегания полезных ископаемых без специального разрешения, а также необеспечение требований к сохранности зданий и сооружений при пользовании недрами влекут за собой наложение административного штрафа на граждан в размере от 500 до 1000 рублей; на должностных лиц — от 1000 до 2000 рублей; на юридических лиц — от 10 000 до 20 000 рублей.

Объектом правонарушения являются отношения, складывающиеся в связи с реализацией права государственной собственности на недра при недропользовании.

Объективная сторона правонарушения выражается в застройке площадей залегания полезных ископаемых без разрешения (лицензии) и необеспечении требований к сохранности зданий и сооружений при пользовании недрами.

Застройка площадей залегания полезных ископаемых без разрешения считается таковой, если строительство (реконструкция) объектов на площадях залегания полезных ископаемых начато или ведется вообще без получения официального разрешения компетентных органов; разрешение имеется, но получено оно с нарушением установленного порядка его приобретения; застройка ведется с нарушением оговоренных условий; застройка ведется по разрешению, которое не переоформлено в случаях, когда такое переоформление является обязательным. Соблюдение правил собственно застройки площадей залегания полезных ископаемых при отсутствии разрешения на застройку не устраняет незаконности самой застройки.

Субъектами административной ответственности могут быть граждане, должностные лица и юридические лица.

Субъективная сторона действия, выражающегося в самовольной застройке площадей залегания полезных ископаемых, характеризуется умыслом. Нарушения, выразившиеся в необеспечении требований к сохранности зданий и сооружений при пользовании недрами, могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.

 

В соответствии со ст. 7.10 КоАП РФ самовольная переуступка права пользования землей, недрами, лесным участком или водным объектом, а равно самовольный обмен земельного участка, участка недр, лесного участка или водного объекта влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от 500 до 1000 рублей; на должностных лиц — от 1000 до 2000 рублей; на юридических лиц — от 10 000 до 20 000 рублей.

Объектом правонарушения являются отношения, складывающиеся в связи с реализацией права государственной собственности на недра при недропользовании.

Объективная сторона правонарушения состоит в активных действиях, например, самовольной переуступке права пользования участком недр, в частности для извлечения связанных с этим преимуществ и выгод ненадлежащим лицом либо лицом, не оформившим соответствующие документы на переуступку права пользования участком недр.

Субъекты правонарушения — граждане, должностные лица и юридические лица. Субъективная сторона правонарушения — умышленная вина.

 

В соответствии со ст. 8.7 КоАП РФ невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, или по их рекультивации после завершения разработки месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, строительных, мелиоративных, лесозаготовительных, изыскательских и иных работ, в том числе осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 1000 до 1500 рублей; на должностных лиц — от 2000 до 3000 рублей; на юридических лиц — от 20 000 до 30 000 рублей.

Объект правонарушения — общественные отношения по охране и рациональному использованию окружающей среды либо природных объектов или ресурсов, а также отношения по обеспечению экологической безопасности населения. Объективная сторона — невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования их по целевому назначению, заключается в бездействии, состоящем в несовершении предусмотренных законом, договором аренды или субаренды, решением о предоставлении земель для тех или иных целей во временное пользование действий, например их рекультивации.

Несвоевременное выполнение обязанностей состоит в совершении действий по приведению временно занимаемых земель в пригодное состояние, но после истечения срока, на который они были предоставлены договором аренды, если этот срок не был продлен в установленном порядке. Земли должны быть приведены в порядок по завершении изыскательских работ, в том числе проводимых путем почвенных, агрохимических, геоботанических, геоморфологических, геологических, химических и иных необходимых обследований.

Субъекты правонарушения — граждане, должностные лица и юридические лица. Субъективная сторона — вина в форме умысла или неосторожности.

 

Согласно ст. 8.9 КоАП РФ нарушение требований по охране недр и гидроминеральных ресурсов, которое может вызвать загрязнение недр и гидроминеральных ресурсов либо привести месторождение полезных ископаемых и гидроминеральных ресурсов в состояние, не пригодное для разработки, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 500 до 1000 рублей; на должностных лиц — от 1000 до 2000 рублей; на юридических лиц — от 10 000 до 20 000 рублей.

Объект правонарушения — общественные отношения по охране и рациональному использованию окружающей среды либо природных объектов или ресурсов, а также отношения по обеспечению экологической безопасности населения. Объективная сторона — невыполнение требований по охране недр и гидроминеральных ресурсов, приводящее к загрязнению недр и гидроминеральных ресурсов или в состояние, не пригодное для разработки месторождений полезных ископаемых и гидроминеральных ресурсов. Субъекты правонарушения — граждане, должностные лица и юридические лица. Субъективная сторона — вина в форме умысла или неосторожности.

 

В соответствии со ст. 8.10 КоАП РФ выборочная (вне- проектная) отработка месторождений полезных ископаемых, приводящая к необоснованным потерям запасов полезных ископаемых, разубоживание полезных ископаемых, а равно иное нерациональное использование недр, ведущее к сверхнормативным потерям при добыче полезных ископаемых или при переработке минерального сырья, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от 1500 до 2000 рублей; на должностных лиц — от 3000 до 4000 рублей; на юридических лиц — от 60 000 до 80 000 рублей. Невыполнение требований по проведению маркшейдерских работ, приведению ликвидируемых или консервируемых горных выработок и буровых скважин в состояние, обеспечивающее безопасность населения и окружающей природной среды, либо требований по сохранности месторождений полезных ископаемых, горных выработок и буровых скважин на время их консервации влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 4000 до 5000 рублей; на юридических лиц — от 80 000 до 100 000 рублей.

Объект правонарушения — общественные отношения по охране и рациональному использованию окружающей среды либо природных объектов или ресурсов, а также отношения по обеспечению экологической безопасности населения. Объективная сторона — выборочная (внепроектная) отработка месторождений полезных ископаемых, приводящая к необоснованным потерям запасов полезных ископаемых, разубоживание полезных ископаемых, а равно иное нерациональное использование недр, ведущее к сверхнормативным потерям при добыче полезных ископаемых или при переработке минерального сырья, и невыполнение требований по проведению маркшейдерских работ, приведению ликвидируемых или консервируемых горных выработок и буровых скважин в состояние, обеспечивающее безопасность населения и окружающей природной среды, либо требований по сохранности месторождений полезных ископаемых, горных выработок и буровых скважин на время их консервации.

Ст. 23 Закона РФ «О недрах» в число основных требований по рациональному использованию и охране недр включает обеспечение наиболее полного извлечения из недр запасов полезных ископаемых, охрану месторождений полезных ископаемых от затопления, обводнения, пожаров и других факторов, снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождений или осложняющих их разработку. Потери при добыче полезных ископаемых подразделяются на нормативные и сверхнормативные. К нормативным относятся потери, технологически связанные с принятой схемой и технологией разработки месторождения. Сверхнормативные потери полезных ископаемых определяются как разность между фактическими и нормативными потерями. Объем фактических потерь определяется маркшейдерской, геологической и технологическими службами предприятий не менее одного раза в год. При отсутствии утвержденных в установленном порядке нормативов потерь все фактические потери полезных ископаемых относятся к сверхнормативным до утверждения нормативов потерь.

По истечении срока действия лицензии или при досрочном прекращении пользования недрами предприятия по добыче полезных ископаемых подлежат ликвидации или консервации. При полной или частичной ликвидации или консервации предприятия либо подземного сооружения горные выработки и буровые скважины должны быть приведены в состояние, обеспечивающее безопасность жизни и здоровья населения, охрану окружающей природной среды, зданий и сооружений, а при консервации — также сохранность месторождений, горных выработок и буровых скважин на все время консервации (ст. 26 Закона РФ «О недрах»).

Субъекты правонарушения — граждане, должностные лица и юридические лица. Субъективная сторона — вина в форме умысла или неосторожности.

 

Согласно ст. 8.11 КоАП РФ нарушение правил и требований проведения работ по геологическому изучению недр, могущее привести или приведшее к недостоверной оценке разведанных запасов полезных ископаемых, либо условий для строительства и эксплуатации предприятий по добыче полезных ископаемых, а также подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, а равно утрата геологической документации, дубликатов проб полезных ископаемых и керна, которые необходимы при дальнейшем геологическом изучении недр и разработке месторождений, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от 500 до 1000 рублей; на должностных лиц — от 1000 до 2000 рублей; на юридических лиц — от 10 000 до 20 000 рублей.

Объект правонарушения — общественные отношения по охране и рациональному использованию окружающей среды либо природных объектов или ресурсов, а также отношения по обеспечению экологической безопасности населения. Объективная сторона — нарушение правил и требований проведения работ по геологическому изучению недр.

Требования по геологическому изучению по каждому участку недр закрепляются в лицензии на право пользования недрами в зависимости от особенностей каждого участка. Основные правила и требования к геологическому изучению недр закреплены в Законе РФ «О недрах», а также вытекают из Положения о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12 мая 2005 г. № 293.

Субъекты правонарушения — граждане, должностные лица и юридические лица. К административной ответственности за нарушения, предусмотренные настоящей статьей, привлекаются только те лица, которые в соответствии со ст. 9 Закона РФ «О недрах» могут быть пользователями недр. Субъективная сторона — вина в форме умысла или неосторожности.

 

Помимо указанных составов, КоАП РФ предусматривает также правонарушения, которые так или иначе связаны с недропользованием, в частности посягающие на экологические требования при планировании, технико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов, на порядок проведения экологической экспертизы, режим использования земельных участков и водных объектов и т. п.