Какие документы нужно изучить специалистам

Какие документы нужно изучить специалистам

По охране труда до 1 марта 2022 года

Принят закон с поправками к разделу X Трудового кодекса, который вступит                         в силу 1 марта 2022 года.

У специалиста по охране труда есть еще время, чтобы перестроить свою работу, обновить или создать новые документы.

Утвержденные нормативные документы

С 1 марта 2022 года вступят в силу поправки к разделу X Трудового кодекса, требования к порядку разработки и содержанию инструкций по охране труда и правил по охране труда работодателя, требования к электронному документообороту, требования к организации безопасного рабочего места.

Разработка положения о СУОТ

С 1 марта 2022 года начнет действовать новое положение о системе управления охраной труда (далее – новое положение). Его утвердили приказом Минтруда от 29.10.2021 № 776н. В положении изменили перечень работодателей, которые могут упростить структуру СУОТ, политику и основные процедуры СУОТ, прописали процессы функционирования СУОТ.

Перечень работодателей, которые могут упростить структуру СУОТ

По новому положению упростить структуру СУОТ могут отдельные работодатели, которые соблюдают нормативные требования по охране труда (п. 78 нового положения). Какие эти работодатели, непонятно, поэтому эксперты Системы направили запрос в Минтруд. В действующем положении упростить структуру СУОТ могут работодатели, у которых в штате меньше 15 человек (п. 3 приказа Минтруда от 19.08.2016 № 438н).

Политика и основные процедуры по охране труда

В положении изменили направление политики в области охраны труда. Новая политика должна (п. 10 нового положения):

· обеспечивать безопасные условия труда и управлять профрисками и профзаболеваниями;

· соответствовать экономической деятельности и особенностям уровней профрисков в организации;

· отражать цели охраны труда;

· включать обязательство работодателя по устранению опасностей и снижению уровней профрисков;

· совершенствовать СУОТ;

· учитывать мнения профсоюзов.

Также в положении изменили основные процедуры СУОТ. В процедурах нужно (п. 55 нового положения):

· планировать мероприятия по охране труда;

· выполнять мероприятия по охране труда;

· контролировать планирование и выполнение мероприятий по охране труда;

· корректировать действия по совершенствованию функционирования СУОТ;

· управлять документами СУОТ;

· информировать и взаимодействовать с работниками;

· распределять обязанности для функционирования СУОТ.

Процессы функционирования СУОТ

В положении расписали основные процессы по охране труда, по которым СУОТ будет функционировать (п. 47 нового положения). Основные процессы указаны в таблице.

Таблица. Основные процессы по охране труда

Проведение спецоценки	Базовые процессы СУОТ
Проведение оценки профрисков
Проведение медосмотров	Процессы по допуску к самостоятельной работе
Проведение обучения
Обеспечение СИЗ
Обеспечение безопасности при эксплуатации оборудования	Процессы по безопасности производственной среды
Обеспечение безопасности при осуществлении технологических процессов
Обеспечение безопасности при эксплуатации инструментов
Обеспечение безопасности при применении сырья и материалов
Обеспечение безопасности подрядных организаций
Санитарно-бытовое обеспечение работников	Сопутствующие процессы
Выдача молока или других равноценных продуктов
Обеспечение лечебно-профилактическим питанием
Соблюдение режима труда и отдыха
Обеспечение соцстрахованием
Взаимодействие с ГИТ
Реагирование на аварийные ситуации	Процессы реагирования на ситуации
Реагирование на несчастные случаи
Реагирование на профзаболевания

Чтобы организовать, например, процесс оценки профрисков, работодатель должен использовать методики для выявления профрисков. Также к оценке можно привлечь организацию, которая проводит такие мероприятия (п. 22–24 нового положения).

Также в новом положении разработали примерный перечень опасностей, их источники и меры по контролю опасностей (приложение 1 к новому положению).

Расследование микротравм

Работодателя обязали вести учет и рассматривать обстоятельства и причины, которые привели к микротравмам работников и других лиц, участвующих                                        в производственной деятельности работодателя (ст. 226 новой редакции ТК). Процедура включает сбор и регистрацию информации о микротравмах (проект Минтруда от 16.06.2021).

Как организовать работу с микротравмами, читайте в рекомендации Системы.

Требования к содержанию инструкций по охране труда

До 1 марта 2022 года пересмотрите инструкции по охране труда с учетом новых требований к содержанию. Минтруд уже утвердил требования к разработке и содержанию инструкций в приказе Минтруда от 29.10.2021 № 772н.

С 1 марта 2022 года разрешили не пересматривать инструкции по охране труда раз в пять лет. Ввели четыре случая, когда нужно пересмотреть инструкции: изменили условия труда, внедрили новое оборудование и технологию, провели расследование аварии, несчастного случая, профзаболевания или по требованию госорганов. При этом инструкции должны быть актуальными. Если нормативно-правовые акты, на основании которых разрабатывают ИОТ, утратят силу или изменятся, то нужно также внести изменения в инструкцию.

Допускается вводить временные инструкции, если запускается новое производство или проводится реконструкция производства. Применять их нужно до приемки производства в эксплуатацию.

Требования к разработке правил по охране труда

С 1 марта 2022 года работодатели должны разрабатывать новый документ по охране труда – правила по охране труда (далее – Правила) на основании приказа Минтруда от 29.10.2021.

Требования к разработке

Правила можно разработать в формате стандарта организации или другого ЛНА.

Чтобы разработать Правила, работодатель назначает ответственного за разработку правил. Далее ответственно лицо назначает лиц, которые разрабатывают Правила. Это может быть один работник или несколько.

К правилам необходимо приложить лист согласования. Его подписывают разработчик или группа разработчиков, руководитель юридической службы организации, руководитель службы охраны труда, лицо, ответственное за разработку Правил.

Правила утверждает работодатель с учетом мнения профсоюза.

Допускается, чтобы Правила содержали требования или ссылку на требования стандартов безопасности труда, государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, устанавливающих требования к факторам рабочей среды и трудового процесса, правил и норм безопасности.

Электронный документооборот

Работодателям дали право вести документооборот по охране труда в электронном виде (ст. 22.1, 22.2, 22.3 новой редакции ТК). При проверке ГИТ нужно предоставлять инспектору доступ к базам электронных документов по охране труда (абз. 3 ст. 214.2, ст. 216.2 новой редакции ТК).

Получение копий документов

Если работник отказался от электронного документооборота, то он может получать заверенные бумажные копии документов. Если работник перешел на новый формат, то документы выдают в форме копии электронного документа на бумаге или в электронном виде. Чтобы получить копии, работник пишет заявление. В заявлении указывается формат, в котором он хочет получить копию – бумажный или электронный.

Требования к рабочему месту

С 1 марта 2022 года работодатель обязан соблюдать общие требования к организации безопасного рабочего места, которые утвердил Минтруд приказом от 29.10.2021 № 774н в отдельном НПА на основании части 7 статьи 209 новой редакции ТК.

Рабочая поза

При организации рабочего места работодатель учитывает рабочую позу работника. У работника должна быть возможность поменять рабочую позу. Например, работник работает в положении «стоя», при этом ему нужно организовать место для сидения, чтобы сменить позу.

Машины и оборудование

При размещении пультов управления машинами и оборудованием на рабочем месте учитывается рабочая поза работника, функциональное назначение пульта управления, частота применения, последовательность использования, функциональная связь со средствами отображения информации.

Перемещение людей и грузов

Оборудуется вспомогательным подъемно-транспортным оборудованием рабочее место или зона, где проходят работы по подъему и перемещению людей и грузов.

Аварийные ситуации

Располагаются и компонуются рабочие места так, чтобы каждый работник мог быстро эвакуироваться в случае аварийной или чрезвычайной ситуации. Пути эвакуации и проходы освобождаются для движения, обозначаются указателями, проверяется их освещенность.

Комитет по охране труда

Минтруд утвердил новое примерное положение о комитете (комиссии) по охране труда (приказ Минтруда от 22.09.2021 № 650н). С 1 марта 2022 года оно отменит действующее положение, утвержденное приказом Минтруда от 24.06.2014 № 412н.

Комиссия (комитет) по охране труда будет выполнять три новых обязанности:

· рассматривать замечания и мнения уполномоченных по охране труда работников по результатам спецоценки и оценки профрисков;

· участвовать в рассмотрении обстоятельств и причин микротравм;

· анализировать локально-нормативные акты работодателя.

На основании положения Минтруда работодатели разрабатывают свое положение о комиссии по охране труда с учетом специфики организации. В документе закрепляются действия работодателей и работников для предупреждения травм и профзаболеваний.

Ожидаемые НПА

Если проекты утвердят, то с 1 марта 2022 года вступят в силу рекомендации по классификации, обнаружению, распознаванию и описанию опасностей и выбору метода оценки уровня профессионального риска и по снижению уровня такого риска, единые типовые нормы СИЗ, новый Порядок обучения и проверки знаний по охране труда, а также примерный перечень мероприятий по предотвращению случаев повреждения здоровья работников.

Профриски

В Трудовой кодекс ввели отдельные нормы по оценке профессиональных рисков.

Для работодателя ввели обязанность – систематически выявлять опасности, оценивать и управлять ими. Профессиональные риски в новой версии раздела X разделили в зависимости от источника возникновения – риски травмирования работника и риск получения им профзаболевания. Выявлять опасности и оценивать риски планируют с учетом рекомендаций по классификации, обнаружению, распознаванию и описанию опасностей (проект Минтруда от 05.07.2021) и рекомендаций по выбору метода оценки уровня профессионального риска и по снижению уровня такого риска (проект Минтруда от 30.06.2021).

Сроки оценки рисков

Работодатель обязан проводить оценку уровня профрисков перед вводом в эксплуатацию производственных объектов и вновь организованных рабочих мест. Далее необходимо постоянно выявлять опасности и оценивать риски (абз. 5, 6 ч. 3 ст. 214 новой редакции ТК). Далее оценивать риски нужно регулярно.

Процедура оценки рисков

В рамках управления профрисками работодатель должен:

· выявлять опасности;

· оценивать опасности;

· управлять профрисками.

Необходимо ознакомить работников с перечнем выявленных опасностей на их рабочих местах.

Оценивание опасностей. Для оценки выявленных опасностей и определения риска их возникновения, выбирается метод оценки рисков. При выборе метода учитывается, что он должен соответствовать сложности производственной деятельности работодателя, предоставляются результаты в такой форме, чтобы повышалось знание работников                            об опасностях на их рабочих местах и мерах управления рисками. Минтруд предложил использовать 13 методов оценки рисков (проект Минтруда от 30.06.2021).

Если численность организации до 15 человек, то для оценки рисков можно использовать контрольные листы или матричный метод.

Также выделили самые распространенные три метода оценки рисков, которые подойдут для любой организации – матричный метод на основе балльной оценки, анализ «галстук-бабочка», анализ «затрат и выгод».

Для оценки рисков производственных процессов используется один из шести методов – причинно-следственный анализ, анализ сценариев, «дерево решений», анализ уровней защиты, метод технического обслуживания, направленный на обеспечение надежности.

Также добавили три менее распространенных метода оценки риска – анализ первопричины, анализ влияния человеческого фактора, оценка профессионального риска для здоровья работников.

Для оценки рисков можно использовать один или несколько методов разного уровня сложности.

Единые типовые нормы СИЗ

В Трудовой кодекс ввели единые типовые нормы бесплатной выдачи работникам СИЗ, в которых выдачу СИЗ поставили в зависимость от вредных факторов на рабочем месте. Приказом Минтруда и соцзащиты Российской Федерации от 29.10.2021 № 767н утверждены Единые типовые нормы выдачи СИЗ и смывающих средств, которые                        с 1 сентября 2023 года заменят типовые нормы СИЗ по отраслям, по которым СИЗ нужно выдавать в зависимости от должности или профессии.

На основании единых типовых норм работодателю нужно будет установить собственные нормы бесплатной выдачи СИЗ и смывающих средств с учетом не только результатов СОУТ, но также и результатов оценки профрисков и мнения профсоюза, если он есть в организации (ч. 4 ст. 221 новой редакции ТК).

Обучение использованию СИЗ

Обучение работников использованию СИЗ выделили отдельно в составе обучения по охране труда наравне с инструктажами по охране труда и обучению оказанию первой помощи пострадавшим на производстве (ст. 219 новой редакции ТК). Если работник не прошел обучение использованию СИЗ, то его нельзя будет допускать к работе, как и в остальных случаях непрохождения обучения по охране труда (абз. 15 ч. 3 ст. 214 новой редакции ТК).

Обучение по охране труда

В новой редакции ТК в обучение по охране труда включили пять процедур (ст. 219 новой редакции ТК):

· инструктажи по охране труда;

· стажировки на рабочем месте (для определенных категорий работников);

· обучение по оказанию первой помощи пострадавшим;

· обучение по использованию (применению) СИЗ;

· обучение по охране труда у работодателя, в том числе обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, или в организациях, оказывающих услуги по проведению обучения по охране труда.

В соответствии с частью третьей статьи 219 Трудового кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации постановлением № 2464 от 24 декабря 2021 года утвердило Правила обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда.

Настоящее постановление вступает в силу с 1 сентября 2022 г. и действует до 1 сентября 2026 г., за исключением пунктов 3 и 4 настоящего постановления, которые вступают в силу с 1 марта 2022 г.

Постановление заменит действующий Порядок, утвержденный постановлением Минтруда и Минобразования от 13.01.2003 № 1/29.

Какие документы нужно изучить специалистам