Тема: Конституционные основы системы государственных органов

Вопросы

1. Понятие и виды государственных органов.

2. Конституционное закрепление системы государственных органов.

3. Основные принципы организации и деятельности государственных органов.

4. Общая характеристика отдельных видов государственных органов.

Ответы на первый вопрос должны быть сориентированы на конституционное право. Поэтому важно подчеркнуть, что через государственные органы осуществляется принадлежащая народу го­сударственная власть, а сами органы включаются в конституцион­но-правовые отношения. В зависимости от вида органа конститу­ционное право с большей или меньшей степенью подробности регулирует его правовое положение. Студентам следует проиллюст­рировать это на примере закрепления статуса различных государ­ственных органов в нескольких конституциях. Используя знания по общей теории государства и права, определите понятия: «госу­дарственный орган», «орган государственной власти», подчеркнув различие между ними. Предложите классификацию государствен­ных органов. Далее нужно выделить основные институты конституционного права, регулирующие отношения, связанные с различ­ными сторонами организации и деятельности государственных ор­ганов, и определить им место в системе рассматриваемой отрасли права.

Готовясь к ответу на второй вопрос, сформулируйте определе­ние системы государственных органов. Важно уяснить, что такая система в ее целостности выступает объектом только конституционно-правового регулирования. Другие же отрасли права включа­ются в закрепление статуса лишь отдельных видов государственных органов. На основе анализа нескольких конституций покажите, какие органы входят в систему, нашедшую отражение на высшем правовом уровне.

Ответ на третий вопрос следует начать с определения понятия «принципы организации- и деятельности государственных органов» и объяснения, от чего зависит использование тех или иных прин­ципов при закреплении правового положения отдельного органа, вида органов и в целом системы государственных органов в конк­ретном государстве. Такие принципы воплощают воспринятые за­конодательством и практикой модели организации власти. Их две, принципиально различающихся идеей, положенной в основу пост­роения системы государственных органов: разделение властей и монополизация власти. Раскройте содержание той и другой идеи и соответствующих им принципов. Приведите примеры их отраже­ния в конституциях различных государств. Какие другие принципы могут существенно влиять на построение и функционирование си­стемы государственных органов?

Составьте две схемы, в которых представлена система государ­ственных органов, построенная на основе разных принципов: раз­деление властей и монополизация власти.

Четвертый вопрос темы раскрывается через перечень харак­теристик, составляющих конституционно-правовой статус конк­ретного государственного органа. Студенты должны хорошо ус­воить такие характеристики и видеть их конституционное вопло­щение.

 

Занятие 13 (2часа)

Тема: Конституционные основы формирования государственных органов

Вопросы

1. Способы формирования государственных органов.

2. выборы, избирательная система, избирательное право: основные понятия.

3. Принципы избирательного права, их классификация и содержание.

4. Избирательный процесс, его стадии и их закрепление в источниках конституционного права.

5. Виды избирательных систем, их общая характеристика.

6. Способы определения результатов голосования при различных избирательных системах.

При ответе на первый вопрос студенты перечисляют различ­ные способы формирования государственных органов, давая им краткую характеристику, и называют факторы, предопределяющие выбор того или иного способа. Следует проиллюстрировать рас­суждения ссылками на конституционные нормы, в которых зак­репляется избрание, назначение, наследование в качестве способов формирования государственных органов, а также варианты сочета­ния названных способов.

Второй вопрос предполагает усвоение основных понятий, свя­занных с избранием как одним из способов формирования государ­ственных органов. Ввиду того, что конституционное право по сути монопольно регулирует отношения» складывающиеся по поводу выборов, важно определиться с понятием выборов, охарактеризо­вать их функции, выделить виды, обсудить историческую эволю­цию и тенденции использования выборов для формирования пред­ставительных органов. Раскройте также понятия «избирательное право», «избирательная система», обратив внимание на их многоаспектность.

Отвечая на вопрос о принципах избирательного права, исхо­дите из различия их видов, которое вытекает из предназначения таких принципов. Первая группа принципов определяет условия обладания гражданами избирательными правами и их реализации. Они позволяют судить о демократичности избирательного права конкретного государства и тесно связаны с политическими права­ми личности. Объясните суть наиболее демократичной формулы избирательного права — всеобщее, равное, прямое, при тайном голосовании. Что означают принципы: свободные и периодические выборы? Какие отклонения от названных принципов являются ес­тественными, а какие можно рассматривать в качестве цензов? Сле­дует иметь в виду, что существуют различные варианты конститу­ционно-правового закрепления основных принципов избиратель­ного права. Подтвердите это ссылками на конституции.

Вторая группа включает принципы, характеризующие каче­ственные особенности организации выборов. Их следует рассмот­реть в связи с четвертым вопросом темы. Для этого требуется обра­щение к нормам, устанавливающим порядок выборов. Выясните', каковы основные стадии избирательного процесса и как с помо­щью процессуальных норм гарантируются избирательные права граждан и обеспечивается адекватность результатов выборов воле избирателей. Особой проблемой является финансирование выбо­ров. Расскажите об установленном законодательно порядке и кана­лах финансирования выборов, о формах контроля и видах ответ­ственности за нарушение такого порядка.

Готовясь к ответу на четвертый вопрос, студенты должны ус­воить основные признаки и разновидности мажоритарной и про­порциональной избирательной системы. Выделите достоинства и недостатки названных избирательных систем и расскажите о неко­торых способах преодоления их негативных сторон. Обозначьте особенности организации выборов по мажоритарной и пропорцио­нальной системе. Каким условиям и требованиям отвечает сме­шанная избирательная система?

Предметом обсуждения на семинаре или темами для рефера­тов могут стать следующие вопросы:

• факторы, предопределяющие выбор той или иной избира­тельной системы для конкретной страны;

• условия эффективности применения определенной избира­тельной системы;

• права меньшинства в различных избирательных системах.

.Пятый вопрос является продолжением предыдущего, поскольку связан с определением результатов голосования на выборах, что, как известно, позволяет судить о виде избирательной системы. Сту­дентам следует усвоить основные правила подсчета голосов, при­меняемые при различных избирательных системах, и ориентиро­ваться в дополнительных правилах.

 

Занятия 14 и 15. (4 часа)