Форма государственного (территориального) устройства: понятие, характеристика и виды.

Форма государственного (территориального) устройства представляет собой национальное и административно-территориальное строение государства, показывает как власть распределяется по территории и распределяется между центром и составными частями.

По форме территориального устройства все государства делятся на простые и сложные.

Простая (единая) форма территориального устройства предполагает существование слитного государства, подразделяющегося лишь на административно-территориальные единицы и потому не включающего в себя никаких государственных образований (Великобритания, Швеция, Финляндия и др.).

Унитарное государство характеризуется следующими признаками:

1) единые общие для всего государства высшие законодательные, исполнительные и судебные органы;

2) на территории унитарного государства действует одна конституция, единая система законодательства, единое гражданство;

3) составные части государственным суверенитетом не обладают;

4) в унитарном государстве - единая денежная система, проводится единая налоговая и кредитная политика.

Наиболее крупные единицы, на которые делится территория унитарного государства, называются областями, провинциями, землями, губерниями и т. д.

Как правило, унитарные государства подразделяются на централизованные и децентрализованные.

В децентрализованных унитарных государствах органы местного самоуправления выбираются жителями соответствующей территории (Китай, Япония, Афганистан). В централизованных государствах главы местных администраций назначаются «сверху» актами государственной власти.

Унитарные государства могут включать автономные образования, создание которых связано с учетом особенностей культуры, истории, традиций, быта проживающего в них населения (Корсика во Франции, Иракский Курдистан и т.д.).   

Сложные государства могут существовать в виде федераций и конфедераций.

Федеративное государство – это сложное государство, состоящее из нескольких субъектов, объединившихся для решения общих задач. При этом субъекты, вступившие в федерацию, теряют индивидуальный государственный суверенитет и, следовательно, перестают быть государствами.

Признаками федеративных государств являются:

- территория федерации состоит из территорий ее отдельных субъектов (республик, штатов, земель, городов и т.д.);

- государственный суверенитет осуществляется всей федерацией, отдельные субъекты не являются суверенными образованиями;

- у субъектов отсутствует право на сецессию (право на выход из состава федерации с целью присоединения к другому государству или создания суверенного государства);

- субъекты федерации обладают правом принятия собственных конституций, имеют свои высшие законодательные, исполнительные и судебные органы;

- на территории федерации формируются единое правовое пространство и двухуровневая система законодательства (законодательство федерации и законодательство субъектов), при этом законодательство субъектов не должно противоречить законодательству федерации;

- границы субъектов изменяются лишь с их согласия;

- интересы субъектов в законодательном собрании федерации реализует палата, формируемая из представителей субъектов;

- взаимодействие субъектов с органами федеральной власти основывается на принципе разграничения полномочий;

- основную общегосударственную внешнеполитическую деятельность в федерациях осуществляют союзные государственные органы, которые официально представляют федерацию в межгосударственных отношениях.

Различаются национальные, политико-территориальные и смешанные федерации. В основу национальных федераций положен принцип проживания на территории субъекта коренной национальности (СССР).

Политико-территориальный подход к созданию федерации исходит из политических, экономических, историко-культурных связей, объединяющих население субъектов (США, ФРГ).

В смешанных федерациях субъекты могут быть образованы как по национальному, так и политико-территориальному принципу (в современной РФ республики являются национальными субъектами, а области – политико-территориальными).

Структура различных федераций неодинакова. В наиболее простом варианте федеративное государство состоит из одинаковых (в смысле обладания политико-правовым статусом) субъектов (штатов, провинций, земель и т.д.). Такие федерации принято называть симметричными (Бразилия).

Юридически асимметричная федерация исходит из неравноправия ее составных частей (Индия).

Конфедерация как форма территориального устройства отличается большей степенью самостоятельности субъектов, чем федерации.

Основными признаками конфедерации являются:

- территорию конфедерации составляют территории субъектов;

- единое правовое пространство и многоступенчатая система законодательства (законодательство конфедерации, законодательство субъектов);

- единое членство в международных организациях;

- гражданство конфедерации, осуществление налогово-кредитной политики, представительство на международной арене определяется путем заключения договоров между субъектами;

- субъекты обладают правом выхода из состава конфедерации.

Именно большая степень (по сравнению с федерацией) самостоятельности субъектов обусловливает нестабильный характер этих государств. Возникнув для достижения определенных целей (как правило, военного или экономического плана), конфедерации после разрешения общей задачи чаще всего трансформируются в более стабильные формы (унитарную, федеративную) или распадаются на суверенные государства. (Европейский союз).

Примерами конфедераций могут служить США с 1781 по 1789 г.г. Швейцария, которая из конфедерации Швейцарский Союз, существовавшей в 1815 - 1848 гг., трансформировалась в федерацию.

Конфедерации следует отличать от коалиций, являющихся, по существу, оборонительными или наступательными союзами (антигитлеровская коалиция периода второй мировой войны).