Государственный учет жилых помещений в городах и сельских населенных пунктах

 

Государственный учет жилых помещений государственного и частного жилищных фондов, находящихся на территории Республики Беларусь, осуществляется по единой системе учета в соответствии с законодательством и включает в себя их технический учет и ведение государственной статистики.

Государственный учет жилых помещений государственного жилищного фонда, расположенных на территории иностранных государств и предназначенных для проживания работников:

1) дипломатических представительств и консульских учреждений Республики Беларусь за границей, осуществляется Министерством иностранных дел Республики Беларусь в соответствии с законодательством;

2) организаций, подчиненных Управлению делами Президента Республики Беларусь, осуществляется Управлением делами Президента Республики Беларусь в соответствии с законодательством.

Основу государственного учета жилых помещений составляет технический учет, осуществляемый путем проведения технической инвентаризации и государственной регистрации жилых помещений государственного и частного жилищных фондов.

Государственная регистрация и техническая инвентаризация жилых помещений государственного жилищного фонда осуществляются за счет средств местных бюджетов, государственных организаций, в хозяйственном ведении или оперативном управлении которых находятся эти жилые помещения, а жилых помещений частного жилищного фонда – за счет средств организаций негосударственной формы собственности или граждан, в собственности которых находятся эти жилые помещения [8].

Помимо технической инвентаризации в соответствии с Положением о порядке проведения инвентаризации государственного жилищного фонда, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 06.01.2006 г., № 11 «Об утверждении Положения о порядке проведения инвентаризации государственного жилищного фонда» (далее – Положение от 06.01.2006) [13], проводится инвентаризация многоквартирных, блокированных, одноквартирных жилых домов, общежитий, жилых зданий специального назначения, квартир государственного жилищного фонда. В соответствии с п. 4, 5 Положения от 06.01.2006 указанная инвентаризация проводится ежегодно по состоянию на 1 января комиссиями, созданными местными исполнительными и распорядительными органами, иными государственными органами и государственными организациями, в хозяйственном ведении или оперативном управлении которых находятся жилые помещения, а также организациями негосударственной формы собственности, которым жилые помещения государственного жилищного фонда переданы в безвозмездное пользование (далее – организация, проводящая инвентаризацию).

Инвентаризация проводится по лицевым счетам, открытым в установленном порядке в отношении жилых помещений, иным документам, содержащим сведения о жилых помещениях, которые необходимы для проведения инвентаризации. Сведения о площадях жилых помещений, их благоустройстве учитываются по данным технических паспортов на жилые помещения. Результаты инвентаризации оформляются актами инвентаризации жилых помещений и обобщаются в сводной ведомости инвентаризации жилых помещений государственного жилищного фонда [10].

Государственная регистрация недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним производится регистраторами организаций по государственной регистрации в последовательности, определенной ст. 10 Закона «О государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним» [14]. Данной статьей установлено, что:

1) государственная регистрация создания капитального строения (здания, сооружения), создания незавершенного законсервированного капитального строения не может осуществляться ранее государственной регистрации создания земельного участка, на котором оно расположено;

2) государственная регистрация создания изолированного помещения не может осуществляться ранее государственной регистрации создания капитального строения (здания, сооружения), в котором оно расположено;

3) государственная регистрация изменения, прекращения существования недвижимого имущества, возникновения, перехода, прекращения прав на недвижимое имущество, государственная регистрация сделки с недвижимым имуществом не могут осуществляться ранее государственной регистрации создания соответствующего недвижимого имущества;

4) государственная регистрация перехода, прекращения права на недвижимое имущество, возникновения, перехода, прекращения ограничения (обременения) права на недвижимое имущество не может осуществляться ранее государственной регистрации возникновения соответствующего права;

5) государственная регистрация возникновения, перехода, прекращения права, ограничения (обременения) права на недвижимое имущество, основанием которых является сделка, подлежащая государственной регистрации, не может осуществляться ранее государственной регистрации соответствующей сделки.

Государственная регистрация возникновения, перехода, прекращения права, ограничения (обременения) права на капитальное строение (здание, сооружение), незавершенное законсервированное капитальное строение, основанием которых является зарегистрированная сделка, осуществляется одновременно с государственной регистрацией возникновения, перехода, прекращения права, ограничения (обременения) права на земельный участок, на котором расположены эти капитальное строение (здание, сооружение), незавершенное законсервированное капитальное строение;

6) государственная регистрация создания недвижимого имущества на основании договора о разделе недвижимого имущества, являющегося общей собственностью, либо договора о слиянии двух или более объектов недвижимого имущества в один объект недвижимого имущества с образованием общей собственности не может осуществляться ранее государственной регистрации соответствующего договора.

Государственная регистрация создания, изменения, прекращения существования недвижимого имущества, государственная регистрация возникновения, перехода, прекращения нескольких прав, ограничений (обременений) прав на это недвижимое имущество и государственная регистрация нескольких сделок с ним могут осуществляться одновременно с учетом изложенной выше последовательности.

Порядок проведения технического учета жилых помещений государственного и частного жилищных фондов устанавливается (в части, не урегулированной законодательными актами о государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним) специально уполномоченным органом государственного управления в области государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним, порядок ведения государственной статистики - органами государственной статистики и уполномоченными государственными организациями в соответствии с их компетенцией.

Методическое руководство техническим учетом жилых помещений государственного и частного жилищных фондов осуществляется специально уполномоченным органом государственного управления в области государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним.

Сведения, предусмотренные пунктом 1 статьи 11 ЖК, подлежат государственному учету в едином государственном регистре недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним, ведение которого осуществляется республиканской организацией по государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним.

Технический учет жилых помещений государственного и частного жилищных фондов осуществляется в порядке, установленном законодательством о государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним, территориальными организациями по государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним, которые в установленные сроки представляют сведения о зарегистрированных жилых помещениях, предусмотренные пунктом 1 статьи 11 ЖК, в республиканскую организацию по государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним для включения в единый государственный регистр недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним, а также в территориальные органы государственной статистики [10].

Местные исполнительные и распорядительные органы, иные государственные органы, другие государственные организации, в хозяйственном ведении или оперативном управлении которых находятся жилые помещения государственного жилищного фонда, организации негосударственной формы собственности, в собственности которых находятся жилые помещения:

1) осуществляют сбор первичных статистических данных об этих жилых помещениях и в установленные сроки представляют полученные данные в территориальные органы государственной статистики, ежегодно проводят инвентаризацию и обеспечивают государственный учет жилых помещений с указанием сведений, предусмотренных пунктом 1 статьи 11 ЖК;

2) указывают в лицевых счетах, являющихся унифицированными формами первичного учета жилых помещений, вид жилого помещения, а также наименование органа или организации, которые приняли решение о предоставлении этого жилого помещения.

Таким образом, в конечном счете статистика должна создать целостную картину состояния жилищного сектора, чтобы обеспечить органы государственного управления, местные исполнительные и распорядительные органы власти достоверной информацией для принятия решений и выработки правильной стратегии и тактики реализации мер по проведению жилищной реформы.

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

В ходе проведенного исследования можно сделать следующие выводы.

1. Большое практическое значение имеют вопросы точного определения и классификации жилищного фонда в конкретных социально-экономических условиях. Правильное отнесение жилых помещений к конкретному виду жилищного фонда имеет важное значение для плановых, статистических и других органов государственного управления, контролирующих и судебных инстанций. В соответствии с действующим законодательством различаются порядок предоставления и пользования жилыми помещениями, а также объем прав граждан, проживающих в домах разных видов жилищного фонда. Определенные различия имеются и в функциях государственных органов и владельцев разных жилищных фондов по управлению этими фондами, организации надлежащей эксплуатации и обеспечению сохранности жилых домов. Правильная классификация жилых домов и жилых помещений имеет весьма важное значение и для определения конкретных полномочий субъектов жилищных правоотношений в отношении объектов права собственности (жилые дома, комнаты, квартиры и другие связанные с жилым домом объекты недвижимости).

2. Основная роль в управлении государственным жилищным фондом, а также использовании и обеспечении сохранности государственного и частного жилищных фондов принадлежит Министерству жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь. Управление частным жилищным фондом осуществляется непосредственно собственниками жилых помещений, организациями застройщиков, товариществами собственников, организациями, управляющими общим имуществом, и уполномоченными лицами.

3. Термины «жилище» и «жилое помещение» близки по смыслу. Единственное различие между ними состоит в том, что понятие «жилое помещение» активно используется в хозяйственном обороте и, являясь более конкретным, обозначает объект гражданских прав, в отношении которого субъекты такого права вступают в гражданские отношения, в то время как категория «жилище» имеет собирательный декларативный характер и не обозначает конкретного объекта. С точки зрения жилищного права жилое помещение – это объект, который можно использовать по прямому назначению, т.е. для удовлетворения потребности в жилье.

4. В конечном счете статистика должна создать целостную картину состояния жилищного сектора, чтобы обеспечить органы государственного управления, местные исполнительные и распорядительные органы власти достоверной информацией для принятия решений и выработки правильной стратегии и тактики реализации мер по проведению жилищной реформы.