России и Всемирная торговая организация – итоги переговорного процесса, условия присоединения.

 

Ход процесса переговоров о присоединении России к Организации – история вопроса. Всемирная торговая организация:

Присоединение России к ВТО – декабрь 2011 года. 220 дней давалось на ратификацию. Переговоры велись 17 лет из-за ряда причин.

В соответствии с установленной процедурой, переговоры о присоединении России к Всемирной торговой организации (ВТО) проходят в рамках специальной Рабочей группы (РГ), состоящей из стран-членов ВТО.

СССР (в 1946 г.) отклонил предложение принять участие в ГАТТ, и стал несколько позднее учредителем СЭВ - интеграционной организации социалистических стран, которая должна была стать своего рода "заменителем" ГАТТ в торговле между странами соцлагеря. Эта функция СЭВ не обеспечила интересы ряда соцстран в мировой торговле, которые присоединились к ГАТТ в течение 1961-1970 гг. при политической поддержке США и ЕЭС.

В 1979 г. Политбюро ЦК КПСС приняло решение о сближении с ГАТТ и о получении СССР статуса наблюдателя. Однако, такой статус был предоставлен СССР только в 1990 г. после преодоления жесткого сопротивления со стороны США и других ведущих западных стран. Россия унаследовала этот статус с 1992г.

Первое заседание Рабочей группы по присоединению России к ВТО прошло в Женеве 17—19 июля 1995 г.

Россия передала в Директорат ГАТТ Меморандум о внешнеторговом режиме страны еще в 1994 1995 г. включилась в активные переговоры и консультации, имеющие целью достижение договоренности по двум основным блокам вопросов: приведение российского законодательства в полное соответствие с принципами и нормами ВТО и согласование уровней консолидированных пошлин, которые страны члены ВТО сочтут приемлемыми для принятия России в члены Организации.

Результаты завершившихся переговоров по ввозным таможенным пошлинам в целом и в отраслевом разрезе (промышленные товары и сельскохозяйственная продукция).

1. Снижение ввозных таможенных пошлин (для наиболее чувствительных товаров установлен переходный период в семь лет – легковые автомобили, вертолеты, самолеты гражданского назначения)

Отрасли На момент вступления в ВТО (уровень связывания) Конечное значение

Все отрасли 11,85% 7,15%

Промышленность 11,3% 6,4%

Сельское хозяйство 15,2% 11,3%

2. Россия приняла на себе следующие обязательства по доступу на рынки услуг. В предоставлении страховых услуг условия будут либерализованы: квоты увеличатся до 50%, через 9 лет будет разрешена работа в России прямых филиалов иностранных страховых компаний. России удалось сохранить защиту банковской сферы, а именно запрет на открытие иностранными банками своих филиалов. В ряде секторов будут действовать более жесткие условия работы иностранных поставщиков (в энергетике, транспорте, медицине).

3. Обязательства по снижению государственного субсидирования аграрного сектора. В 2012-2013 удалось сохранить субсидии в $9млрд, но к 2018 году они будут снижены до 4,4 млрд. От экспортных субсидий Россия отказалась.

4. Вопрос по субсидированию промышленности остался открытым, также как и вопрос о подписании Россией Соглашения ВТО по правительственным закупкам.

Срок переходного периода к полной адаптации мер торговой политики России к нормам и правилам ВТО по основным товарным позициям российского импорта.

Для рынка химической продукции вступление в ВТО в подавляющем большинстве случаев не будет иметь значимых последствий. В целом ставка пошлины снизится с 10 до 6,5%-5%. В тех же случаях, когда снижение будет более существенным (косметические средства, мыла и моющие средства, линолеум, некоторые готовые изделия из пластмасс), оно будет происходить в течение 5-6-летнего переходного периода.

- В течение 3 лет после присоединения будут отменены пошлины на компьютеры, средства их производства и элементную базу.

- На новые легковые автомобили произойдет снижение пошлины с 25% до 15% в течение 7 лет, причем снижение будет происходить в основном в течение последних 3 лет, При этом пошлины на старые автомобили (бывшие в употреблении от 3 до 7 лет) сохранятся на уровне 20% после снижения с 25% в течение переходного периода.

- На готовые продукты из рыбы пошлины снизятся незначительно - с 15 до 12,5 - 12% за 1-3 года. Что касается рыбного сырья, то на многие его виды пошлины снизятся с нынешних 10% до 6-8%, в отдельных случаях до 3-5%.

С момента присоединения к ВТО Россия продолжит применение режима тарифного квотирования при импорте говядины, свинины и мяса птицы. Срок окончания режима тарифного квотирования для этих видов мяса не определен. Срок окончания действия режима тарифных квот на свинину - 31.12.2019 г

Достигнутые результаты по сохранению оговорок, высказанных российской стороной, касающихся временного отхода от унифицированных в рамках ВТО положений.

В области субсидий:

Российская делегация настаивала на необходимости установления заявленного ею ранее объема поддержки аграрного сектора в объеме 9 млрд. долл. в год, что позволило бы ей реализовать принятую государством программу развития сельского хозяйства на период 2008-2012 гг., и охранения субсидирования аграрного экспорта в размере 760 млн. долл. ежегодно. Однако члены рабочей группы считали указанные объемы чрезмерными. В конце концов, Россия согласилась сохранить господдержку АПК на уровне 9 млрд. долл. только в 2012 – 2013 гг., а затем начать ее снижение и довести в 2018 г. до 4,4 млрд. долл. От использования экспортных субсидий она вообще отказалась.

В области ценообразования на энергоресурсы

В ходе переговоров отдельные их участники требовали подтянуть внутренние цены в России на энергетические товары, главным образом природный газ, к мировому уровню, мотивируя это тем, что сравнительно низкие цены являются скрытой дотацией отраслям отечественной экономики. ЕС, в частности, выдвинул России «газовый ультиматум», поставив вопросы о необходимости выравнивания внутренних и внешних тарифов на прокачку газа, отмене или радикальном снижении экспортных пошлин на газ, обеспечения свободы транзита газа через российские трубопроводные системы, возможности свободного строительства частных трубопроводов, а также ликвидации монополии «Газпрома» на экспорт газа.

Россия отстояла свою позицию, состоящую в том, что после присоединения она будет проводить такую политику в области ценообразования, которая позволит отечественным производителям и поставщикам природного газа обеспечивать покрытие затрат и получение дохода.

Промышленная сборка автомобилей иностранными производителями в России.

Серьезные возражения у членов рабочей группы вызывали утверждённые в мае 2011 г. новые, более жесткие условия соглашений с ведущими мировыми концернами об организации сборки автомобилей на территории России. Прежний режим промсборки был введен в 2005 г. и предусматривал организацию производителем выпуска 25 тыс. машин в год и достижение через 4,5 года 30-процентного уровня локализации производства – комплектации автомобилей российскими компонентами. В соответствии с новыми условиями к окончанию срока действия соглашений каждый иностранный производитель должен обеспечить доведение годового выпуска до 300-350 тыс. автомобилей. Помимо этого он обязуется довести уровень локализации до 60%, наладить на предприятиях штамповку, сварку и окраску кузовов, установление на машинах 30% двигателей и коробок передач российского производства, создать в России центры научно-исследовательских разработок.

В соответствии с достигнутыми договоренностями, которые беспрецедентны в истории ВТО по объему изъятий, заключенные соглашения (31 на старых условиях и 12 на новых) расторжению не подлежат. В отношении нового режима расчет уровня локализации будет осуществляться применительно к фактической цене автомобиля на складе с учетом НДС и прочих налогов. При такой формуле оценки доля российских комплектующих не будет превышать 35% от их общей стоимости, что немногим больше, чем по условиям промсборки на старых условиях. Все соглашения о промсборке должны прекратить свое действие к 1 июля 2018 г. После этой даты Россия при регулировании деятельности предприятий с иностранным участием будет в полном объеме применять нормы, принятые в ВТО.

 

Основные издержки и приобретения России от членства в Организации в кратко- и долгосрочной перспективе (отраслевые и макроэкономический аспекты).

 Издержки:

1. Вступление в ВТО сопряжено с необходимостью дальнейшей либерализации ВЭД, потерей значительной части своего экономического суверенитета и резким снижением уровней Таможенного обложения.

2. Снижение уровня Таможенного обложения помимо ослабления его защитных функций заметно снижает и фискальную функцию, т.е. сокращает валютные поступления

3. Снижение эффективности защитной функции импортного тарифа облегчает доступ импортным товарам (в основном готовым изделиям) на российский рынок, что еще более затруднит условия восстановления промышленного потенциала российской экономики и в первую очередь в обрабатывающих отраслях

4. Осложнение интеграционных процессов в рамках СНГ и прежде всего между членами Таможенного союза и Союзного государства с Белоруссией.

5. Россия как член ВТО теряет возможность оперативного использования в одностороннем порядке тарифных и нетарифных Защитных мер при возникновении такой необходимости