Организационные функции руководителя следственного органа в расследовании.

 

Следователь – руководитель отдельного расследования. Если посмотреть на историю существования органов расследования в нашей стране, то нетрудно заметить, что следователь (особенно следователь районного звена) подчинен в организационно-правовом плане прокурору. Практика показала, что прокурорского надзора недостаточно. Процесс расследования нуждается в определенном руководстве не только со стороны следователя. Расследование производится в условиях противодействия, постоянного постороннего влияния, зачастую в неблагоприятной обстановке. Следователь единолично решает многие юридические вопросы, в том числе и основные. Добавим еще ограниченную гласность, и становится ясна возможность совершения следователем ошибки. Увидеть ее вовремя не всегда возможно, т.к. для этого необходимо постоянно оценивать собственную работу. Все это объективно предполагает необходимость контроля за следствием со стороны, кем-то более квалифицированным. В системе расследования объективно необходим процессуальный контроль за следователем. Причины: содержание расследования и профессионально-психологические особенности следователя как субъекта деятельности. Это первый фактор, обуславливающий необходимость процессуальной фигуры начальника следственного подразделения.

Вторая причина связана с первой и вытекает опять-таки из содержания расследования. Расследование, производимое следователем, нуждается не только в процессуальном контроле и процессуальном руководстве, но и в методическом обеспечении. Тот факт, что следователи по своим профессионально-психологическим качествам и профессиональному уровню различны, требует постороннего влияния на расследование с целью придания ему оптимального характера в каждом конкретном случае. Совершенствование методики расследования отдельными следователями немыслимо без постоянного положительного профессионального влияния на него.

Методическое обеспечение включает не только советы и рекомендации следователю, но и внедрение в расследование научно-технических средств, передовой следственной практики, изучения и применения нового законодательства. Необходимо распределять уголовные дела и контролировать рабочую нагрузку каждого следователя. Методика расследования включает взаимодействие следователя с оперативно-розыскными службами и другими подразделениями органов дознания. Для общего руководства и конкретного осуществления этой работы нужно конкретное должностное лицо. Это руководитель следственного подразделения.

Третья причина необходимости существования этого руководителя – иное, помимо методического, обеспечение расследования и общее руководство следственным подразделением. Кроме того, в особо сложных расследованиях появляется необходимость общего руководства во взаимодействии группы следователей с иными правоохранительными органами.

Сочетание трех названных факторов объективно предполагает необходимость определенных процессуально-управленческих функций по отношению к расследованию, т.е. к следователю как его субъекту. Эти функции осуществляет начальник следственного отдела. Как отмечалось, раньше эти подразделения существовали в областном звене. В настоящее время они существуют в районном звене в органах внутренних дел и в следственных отделах прокуратуры.

Таким образом, функции начальника следственного отдела обусловлены двумя группами факторов. Это процессуальные и организационно-управленческие. В свою очередь, факторы эти объективно порождаются сущностью расследования как деятельности. Что здесь первично и что производно, сказать трудно. Организационные вопросы вытекают из существа расследования. В свою очередь, уголовно-процессуальный закон определяет и содержание этой деятельности. В каждом аспекте расследования: процессуальном и организационном существуют определенные закономерности. В расследовании они действуют в сочетании. Уголовно-процессуальные в значительной степени определяются социальными потребностями общества и государства.

Начальник следственного отдела (отделения) осуществляет общее руководство отделом, определяет распорядок работы отдела, планирует его работу, контролирует соблюдение служебной дисциплины всеми сотрудниками отдела (прежде всего, следователями); распределяет уголовные дела и материалы между следователями, регулирует рабочую нагрузку каждого из них, устанавливает территорию обслуживания каждым следователем или иным способом определяет участки работы для следователей; осуществляет общее руководство взаимодействием следователей с оперативными службами, координирует работу следственного отдела с другими подразделениями или организациями. Руководитель следственного подразделения организует работу по повышению профессионального мастерства следователей, по созданию для них условий для расследования. Он ведет организационно-методическую работу в отношении всех следователей и по конкретным делам, расследуемым каждым из них.

Перечисленные организационные функции начальника следственного отдела предусматриваются ведомственными нормативными актами. Начальник обладает административными полномочиями в отношении подчиненных ему следователей. Он готовит представления о поощрениях, взысканиях следователей за достижения по службе и упущения; представляет их к присвоению специальных званий, повышению по службе. Он осуществляет постоянный контроль за поведением подчиненных.

Что касается расследования конкретных уголовных дел, то основные организационные функции начальника следственного отдела включают:

- контроль за созданием следователями структур отдельных расследований;

- методическую помощь следователю в создании структуры расследования и производстве отдельных следственных действий и тактических операций;

- дачу указаний следователю по уголовному делу с целью оптимизации структуры расследования;

- оказание следователю помощи в налаживании взаимодействия с органом дознания;

- создание условий для качественного производства расследования (научно-техническое, материально-техническое, кадровое обеспечение расследования).

Организационные функции начальника следственного отдела – это аспект его деятельности, направленный на создание оптимальной структуры каждого расследования, методическое и иное обеспечение расследования, создание условий для его качественного производства, общее руководство взаимодействием следователя с оперативными службами и общее руководство всеми следователями органа расследования.

Организационно-методическое обеспечение расследования со стороны начальника следственного отдела (НСО), как отмечалось, включает: а) проверку (контроль) создания следователем структуры отдельных расследований; б) помощь, рекомендации, советы, консультации по конкретным вопросам; в) создание условий для качественного расследования.

В расследовании преступлений важное значение имеет принятие тактических решений. Особую роль играет выбор направления (направлений) расследования. Это решение следователь принимает в период создания структуры расследования (построение версий, целеопределение, планирование). Основанием для принятия этого решения является всесторонняя, объективная и полная оценка собранной информации. В криминалистически сложных ситуациях следователь, в силу различных причин, не всегда может принять правильное решение. Отметим, что происходит это на начальном этапе расследования, когда исключительная напряженность деятельности высока. Основные причины: информационная недостаточность, дефицит времени, противоречивость информации, «фоновые» помехи. В таких условиях подчас даже квалифицированные следователи допускают ошибки. В этих случаях важен и необходим взгляд со стороны, совет, рекомендация не менее квалифицированного коллеги, кем и является начальник следственного подразделения. Вот почему в расследовании важно и обязательно организационно-методическое обеспечение деятельности следователя со стороны начальника следственного отдела.

Создание структуры – образующее начало расследования, и здесь встречаются трудности различного характера. Первая из них – выведение исчерпывающего перечня логических следствий из каждой следственной версии. Многое зависит от знания следователем криминалистической характеристики вида преступлений, особенно типичных следов и иных фактических данных, образующихся в типичных ситуациях совершения преступления. Имеет значение и опыт расследования следователем аналогичных дел. Как отмечалось, до конца устранить этот недостаток можно автоматизацией данного процесса.

Одним из самых сложных элементов расследования является определение сочетания следственных и иных действий (с учетом их содержания и тактики).

Трудности возникают при определении направления расследования, выявлении подозреваемого, проверки его показаний и доказывании вины.

Организационно-методическое обеспечение связано с процессуальным контролем начальника следственного отдела. Контролируя расследование, начальник, помимо указаний следователю, дает ему рекомендации методического характера. Это осуществляется:

а) в ходе доклада уголовного дела следователем. Начальник проверяет правильность создания структуры расследования, дает свои рекомендации по ее совершенствованию, по отдельным элементам плана, по тактике следственных действий и др. Чаще это происходит на начальном этапе расследования. Уголовное дело может докладываться на этапе избрания меры пресечения, предъявления обвинения и по другим причинам. И в этих случаях начальник следственного отдела может давать методические рекомендации;

б) в беседах со следователями. Последний может обращаться за советом, рекомендацией, помощью. Эти случаи наиболее распространены. Начальник может консультировать следователя по тактике и методике расследования, его организации и др. Советы могут даваться по вопросам тактики проведения следственных действий, их подготовки. В советах начальник, как правило, использует личный опыт расследования преступлений. Научно-практические рекомендации – это более императивная форма методических указаний. По-существу, это указание следователю, только устное. По нашим данным, большинство указаний начальника следственного отдела следователю (около 2/3) дается не в письменной форме, а в устной. Причин тому много. Устная форма существует как что-то среднее между письменными указаниями и методическими рекомендациями. Многие следователи не считают устные указания начальника обязательными для исполнения. Хотя, абсолютное большинство следователей учитывают эти указания.

Полагаем, что по-существу устные указания есть ни что иное, как научно-методическая рекомендация, которой начальник отдела придает обязательный характер.

В беседах со следователями начальник может также давать разъяснения;

в) в ходе занятий по повышению профессиональной квалификации. На них могут изучаться изменения в законодательстве, сложные вопросы расследования, недостатки, упущения и ошибки следователей. К сожалению, редко используется такая форма занятий, как критический анализ расследования конкретного уголовного дела, даваемый судьей или работником прокуратуры, поддерживающим обвинение.

Особое влияние на следователя оказывают методические рекомендации, даваемые начальником в ходе практических действий. Ничто не усваивается лучше, чем восприятие практических действий профессионала. Начальник следственного отдела редко лично производит следственные действия по делам, расследуемым его следователями. Чаще он участвует в следственных действиях, производимых следователем: осмотре места происшествия, допросе подозреваемого (обвиняемого). Участие осуществляется с целью контроля и оказания методической помощи следователю. Формы и содержание их различны: наблюдение за деятельностью следователя, дача рекомендаций как устных указаний по ходу действия. В отдельных случаях начальник в составе группы на правах ее старшего лично производит следственное действие в присутствии или с участием своего следователя.

Структура расследования в форме плана по делу может проверяться начальником на любом этапе расследования, с дачей методических рекомендаций или указаний следователю.

Отметим, что методическое обеспечение расследования ни в коей мере не ущемляет процессуальной самостоятельности следователя. Процессуальная самостоятельность способствует выработке оптимального решения следователем, повышению его профессионального мастерства. В конечном итоге – повышению качества расследования.

Как известно, специалист, не работающий над повышением своей квалификации, постепенно превращается в ремесленника в худшем значении этого слова. У следователя обычно напряженная работа, значительная рабочая нагрузка. Вследствие этого, многие следователи постепенно отвыкают от необходимости изучать специальную литературу, в том числе и научную периодику. Явление это, по нашим наблюдениям, довольно распространенное. Плановые занятия по повышению квалификации следователя не могут быть единственной формой, так как их недостаточно. Необходима самостоятельная работа следователя. Она должна быть планомерной и постоянной. Осуществлять ее без помощи и контроля извне может далеко не каждый следователь. Начальник, наблюдая трудности, с которыми встречаются его следователи в работе, сможет подсказать каждому из них, что тот должен изучать самостоятельно, какой вопрос, какую специальную литературу и т.д. Важно контролировать самостоятельную работу следователя и побуждать его повышать свою профессиональную подготовку.

При научно организованной методической работе в следственном подразделении каждый следователь постепенно повышает свою квалификацию; чувствует товарищескую помощь руководителя и одновременно ощущает требовательный контроль. Для общей организации этой работы начальник следственного отдела должен систематически осуществлять следующие мероприятия:

- уголовные дела распределять между следователями, строго учитывая соответствие криминалистической сложности каждого расследования профессионально-психическому уровню следователя;

- учитывать интерес каждого следователя к расследованию определенных видов преступлений. С учетом этого осуществлять специализацию отдельных следователей;

- периодически проводить семинары и практические занятия со своими следователями по повышению их профессиональной квалификации. Основное внимание должно уделяться организации и методике расследования, тактике следственных действий. Необходим критический анализ конкретных уголовных дел с участием судей, прокурорских работников;

- на занятиях обязательно контролировать самостоятельную работу следователей по изучению изменений в законодательстве: уголовном, уголовно-процессуальном и ином.

Осуществление изложенного, несмотря на трудности повседневной работы, обязательно положительно сказывается на качестве расследования.

Руководство следственным подразделением включает общее руководство, процессуальное руководство каждым следователем и руководство всей совокупностью расследований, осуществляемых всеми следователями. Можно выделить руководство расследованием и руководство следственным подразделением как органом расследования. Отметим еще раз, что руководство переплетается с методическим обеспечением расследования.

Начальник следственного отдела должен стремиться консолидировать коллектив, направляя его на решение поставленных задач. Основное направление жизни любого коллектива – производственное. Успешное расследование всех преступлений и есть основная задача коллектива и его руководителя. Основа общего руководства следственным подразделением – решение производственных задач. Рассмотрим этот вопрос применительно к руководителю следственного подразделения районного звена.

Начальник следственного отдела распределяет весь объем следственной работы между следователями. Это очень ответственная организационная функция руководителя. Выполнение ее должно происходить с учетом ряда факторов. К ним относятся: принципы распределения, криминалистическая сложность расследования, профессиональный уровень и интерес каждого следователя, рабочая нагрузка следователей, виды расследуемых преступлений, оперативная обстановка в районе. Эти факторы действуют в сочетании. Их обязательно надо учитывать, не упуская ни одного.

В органе расследования в основе распределения уголовных дел лежит, как правило, участковая система. За каждым следователем закрепляется определенная территория (участок). Следователь расследует все подследственные ему преступления, совершаемые на участке. В чистом виде этот принцип распределения уголовных дел и материалов действовать не может по ряду причин. Но он - в основе. И большинство дел распределяется между следователями именно с учетом участковой системы.

В органах расследования следователи могут специализироваться по расследованию определенных видов преступлений. Необходимость специализации обуславливается созданием условий для качественного расследования вида преступлений, повышения мастерства следователей и улучшения взаимодействия с оперативно-розыскными аппаратами. Специализируются, как правило, несколько следователей из отдела, например, по расследованию ДТП, квартирных краж, мошенничества, преступлений в сфере экономики и др. Выделение того или иного вида преступлений для специализации следователей основано на особенностях расследования и распространенности определенного вида преступлений на территории района.

В областном (краевом) звене следственные отделы (управления) делятся на подразделения в зависимости от вида расследуемых преступлений (например, по расследованию бандитизма и убийств и т.д.). Это вполне оправдано по указанным выше причинам.

Руководство следственным подразделением включает общее руководство, процессуальное руководство каждым следователем и руководство всей совокупностью расследований, осуществляемых всеми следователями. Можно выделить руководство расследованием и руководство следственным подразделением как органом расследования. Отметим еще раз, что руководство переплетается с методическим обеспечением расследования.

Начальник следственного отдела является процессуальным и административным руководителем всех расследований, осуществляемых подчиненными ему следователями. Процессуальное руководство и процессуальный контроль фактически делают его участником доказывания. Но в процессуальном аспекте следователь самостоятелен. Что касается аспекта организационного, то общее руководство расследованием, особенно сложными и особо сложными расследованиями, руководство взаимодействием осуществляет начальник следственного отдела.

К личности начальника следственного отдела предъявляются определенные требования. Исходя из отмеченной продолжительности становления и развития личности следователя, когда профессионалом он становится обычно через 4-5 лет работы, можно утверждать, что только после этого он может успешно работать начальником следственного отдела районного звена.

Качественно осуществлять организационные и иные функции начальника может человек высокого интеллектуального уровня, обладатель профессиональных знаний и профессиональных умений. Он должен знать содержание следственной и оперативной работы в целом, методику расследования отдельных видов преступлений, обладать организационными способностями. Указанные качества позволяют ему быстро усваивать сущность уголовного дела или материала, строить версии, определять направления и содержание расследования. При необходимости он должен показать подчиненным, что и как надо делать в конкретной ситуации: скорректировать план по делу, лично произвести осмотр места происшествия, сложный допрос или иное следственное действие.

Таким образом, организационные функции начальника следственного отдела объективно детерминируются сущностью расследования, как познавательно-удостоверительной деятельности. Организационные и процессуальные функции реализуются в сочетании. В совокупности они направлены на повышение эффективности расследования, соблюдение законности.