ТРИБУНАЛЫ. Виды: общие, военные, железнодорожные.

В соответствии с Положением о революционных трибуналах 1919 г. состояли из председателя и двух членов. Без заседателей, но все участники должны избираться из ответственных работников губернии на месяц.

Срок производства – 1 месяц.

Кассация в 48! Часов, в кассационный трибунал при ВЦИК.

В 1920году, по новому положению установлены общие нормы процесса (для всех видов трибуналов), изменены отношения с ВЧК, теперь ВЧК лишается судебных функций и внесудебных полномочий. + один из членов трибунала д/б представителем ЧК, избираются на три месяца.

Трибуналы действовали по принципу гласности, состязательности, с предоставлением защиты подсудимому.

В Белоруссии и Литве право было аналогично РСФСР, в Латвии первоначально действовало Положение 1918, а потом свое собственное. На Украине также развивалось свое, но на принципах российского – например, у них был единый закон для народных и трибуналов,

№24.Органы власти и управления в период нэпа.

1. Съезд Советов. Союзные республики были представлены пропорционально их населению. Созывались ежегодно, затем – 1 р/2 года. Могли проводиться и чрезвычайные съезды. В компетенцию входили все вопросы, отнесенные к ведению Союза. К исключительной компетенции относилось изменение Конституции.

2. ЦИК СССР. Верховный орган власти в период между сессиями Съезда. Он был 2х палатным: Союзный Совет (избирается пропорционально) и Совет Национальностей (нормы представительства от субъектов). Палаты равноправны. ЦИК был законодательным и исполнительным органом. Компетенция ЦИК аналогична Съезду. ЦИК по Конституции дб собираться 3 раза в год, на практике – реже.

3. Президиум ЦИК. Высший З и И орган между сессиями ЦИК. Компетенция возрастает по мере того как Съезд и ЦИК собираются реже.

4. СНК. Исполнительный и распорядительный орган, но обладал и законодательными полномочиями. Образовался позже остальных органов Союза.

5. Наркоматы: общесоюзные (только в Союзе, в республиках-уполномоченные), объединенные, республиканские.

6. Советы. Оживление деятельности. Ликвидация пережитков военного времени, демократизация. В период войны Советы собрать сложно, их подменяли исполкомы, это породило бюрократизацию, падение авторитета Советов → снижение активности масс на выборах.

Обращено внимание на ответственность депутатов перед избирателями

Продолжена политика привлечения широких масс к работе в органах управления государством, привлечение коренного населения

Привлечение к работе Советов избирателей – создание секций Советов (по отраслевому принципу, депутаты + актив, помогали исполкомам) и депутатских групп (депутаты, избранные от одного предприятия + актив, сначала занимались удовлетворением нужд населения)

7. В некоторых районах восстановлены ревкомы, где еще были очаги гражданской войны (Закавказье, С. Азия, Дальний Восток, Украина)

8. Проблема коренизации гос аппарата национальных районов (введение языка коренных районов в работу органов, привлечение в органы власти представителей коренных народов). Трудности, но в итоге коренизация имела успех, но принадлежность к нерусскому населению стала привилегией.

ОРГАНЫ ХОЗЯЙСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

9. СТО играет большую роль, стал единым экономическим центром хозяйственных ведомств. СТО направлял деятельность хозяйственных наркоматов в соответствии с единым гос планом. Для разработки такого плана была создана комиссия Госплан (1921)

10. В качестве местных органов хоз-ного управления в 1921 г. созданы ЭКОСО

11. ВСНХ окончательно становится органом управления только промышленностью. Число главков сильно сокращено, так как часть предприятий остались в непосредственном подчинении ВСНХ, остальные перешли в местное подчинение.

Тресты, синдикаты (стр. 189)

12. Руководство с/х осуществлял Наркомзем и соответствующие отделы исполкомов Советов. Но понадобился единый центр управления с/х – 1929 г. создан объединенный Наркомат земледелия СССР.

ОРГАНЫ ЮСТИЦИИ

13. Создание прокуратуры. Принцип единого центрально подчинения. Прокурор республики (нарком юстиции) – губернский прокурор – помощник губернского прокурора

14. 1922 г. – создание адвокатуры

15. Судебная система. Вместо общих судов и трибуналов создавалась стройная система из 3 звеньев – народный (1 инст. по большинству дел) / губернский (1 инст. по делам, которые ранее относились к трибуналам и кассация по решениям народного суда) / Верховный суд республики (1 инст. по особо важным делам, кассация по отношению к губернскому суду, судебный контроль над всеми судами республики, надзор за всеми решениями всех судов, дает разъяснения по вопросам судебной практики). После районирования: народный/окружной/ краевой и областной/главный суд. После создания СССР возник ВС СССР (без права кассации, конституционный надзор, при нем был Прокурор).

Развивается следственный аппарат.

16. Военная юстиция (аналогично, но вместо судов – трибуналы)

17. 1922 г. – созданы арбитражные комиссии при ЭКОСО для решения хозяйственных споров.

18. 1922 г. – упразднение ВЧК, вместо нее ГПУ, потом ОГПУ (Объединённое государственное политическое управление) при СНК СССР (то же самое, кроме общеуголовных преступлений). Надзор за ОГПУ лежит на прокуроре ВС СССР.

19. Функции милиции очень расширялись (тараканы, комсомолки)), штаты милиции сокращали. Милицию считали лишь вспомогательным органом. Была создана ведомственная милиция для охраны предприятий.

20. Вооруженные силы. Военная реформа (отдельно!!!!)

21. Реорганизация РКИ. Функции сужены – нарушения не вскрывает, только вносит предложения по совершенствованию гос аппарата. Сократили штат, оставили только спецов. Привлечение в РКИ трудящихся прекратилось. РКИ слили с ЦКК КП чтобы укрепить кадры и придать ей авторитет.

 

Рационализация гос аппарата – сокращение штатов и ликвидация лишних звеньев. Борьба с бюрократизмом. Чистка партийного аппарата. Вводится понятие номенклатуры (2списка). Были сокращены учет и отчетность.

 

№25. Правоохранительные органы в период нэпа.

Органы юстиции. В 1922 г. сначала в РСФСР, а затем в Белоруссии, на Украине, в Закавказье начинается создание органов прокуратуры, функции которой ранее выполняли различные органы, главным образом наркоматы юстиции республик.

На прокуратуру возлагался надзор за законностью действий центральных и местных органов власти и управления, она возбуждала уголовные дела против должностных и частных лиц, осуществляла надзор за производством дознания и предварительного следствия, поддерживала обвинения в суде, опротестовывала приговоры и определения судов в кассационном и надзорном порядке, вела надзор за местами заключения.

Прокуратуру возглавлял прокурор республики, которым по должности являлся народный комиссар юстиции. Прокурор республики назначал губернских прокуроров, подчиняющихся только ему. В уезды посылались помощники губернского прокурора.

Реорганизация органов юстиции. Эта задача была решена, прежде всего, путем организации органов, непосредственно обязанных стоять на страже закона, - советской прокуратуры - сначала в РСФСР, а затем, в том же 1922 г., в Белоруссии, на Украине, в Закавказье. Ранее функции прокуратуры в той или иной мере выполняли различные органы, главным образом наркоматы юстиции республик.

При создании прокуратуры возник спор о принципах ее организации. Предлагалось, в частности, осуществить двойное подчинение органов прокуратуры - центру и одновременно местной государственной власти. В.И. Ленин при решении этого вопроса твердо высказался против двойного подчинения прокуратуры, за подчинение ее только центру. Ленин исходил из того, что в стране должна существовать единая законность и прокуратура нужна именно для обеспечения этого единства, для надзора за правильным и единообразным исполнением советских законов в каждой губернии и каждом уезде. При подчинении прокуроров местной власти такого единства могло не быть, ибо она в этом случае получала возможность навязывать прокурорам свои решения, не совпадающие порой с общегосударственными интересами. Прокуратуру возглавлял прокурор республики, которым по должности являлся народный комиссар юстиции. Прокурор республики назначал губернских прокуроров, подчиняющихся только ему. В уезды посылались помощники губернского прокурора.

На прокуратуру возлагался надзор за законностью действий центральных и местных органов власти и управления, она возбуждала уголовные дела против должностных и частных лиц, осуществляла надзор за производством дознания и предварительного следствия, поддерживала обвинения в суде, опротестовывала приговоры и определения судов в кассационном и надзорном порядке, вела надзор за местами заключения.

Органы государственной безопасности. За годы Гражданской войны компетенция ВЧК сильно расширилась, далеко выйдя за пределы охраны госбезопасности. Вопрос о реорганизации ВЧК был поставлен IX Всероссийским съездом Советов в декабре 1921 г. и в 1922 г. ВЧК была упразднена, однако вместо нее в составе НКВД был создан новый орган – Государственное политическое управление, которое приняло на себя функции охраны госбезопасности, при этом было освобождено от пресечения общеуголовных преступлений.

С образованием СССР было создано Объединенное Государственное Политическое Управление при СНК Союза ССР. ОГПУ руководило соответствующими органами в союзных республиках, выведенными в 1923 г. из структуры НКВД. Надзор за законностью действий ОГПУ был возложен на прокурора Верховного Суда СССР.

Органы милиции. По Положению о Народном комиссариате внутренних дел РСФСР 1922 г. на милицию было возложено поддержание порядка и спокойствия в стране, обеспечение проведения в жизнь законов Советского государства, охрана учреждений, предприятий. В 1925—1926 гг. милиции вменили в обязанность оказание содействия органам государственного управления в охране лесов, сборе налогов, исполнении решений судов по гражданским делам. Милиция считалась вспомогательным органом государства, функции милиции со временем все больше расширялись, на нее возлагались обязанности, не свойственные этому органу. При этом штаты милиции систематически сокращали, урезали и расходы на ее содержание.

Кроме общей, была создана ведомственная милиция для охраны государственных предприятий и учреждений, обеспечения общественного порядка и производства дознания на территории, занимаемой этими учреждениями. Ведомственная милиция разделялась на специальные виды в зависимости от характера охраняемых объектов и содержалась на средства обслуживаемых предприятий и учреждений.

№26. Военная реформа в период нэпа.

Военная реформа. Окончание интервенции и гражданской войны сделало возможным существенное сокращение Красной Армии. Уже Χ съезд РКП(б) в специальном постановлении по военному вопросу (март 1921 г.) дал директиву на увольнение из армии старших возрастов, роспуск некоторых трудовых армий и т. п. Вместе с тем, постановление было направлено на укрепление пролетарского ядра в армии, увеличение прослойки коммунистов, для чего допускалось даже возвращение в войска демобилизованных рабочих и коммунистов. В постановлении делаются первые, но еще весьма осторожные шаги на пути к милиционной системе построения армии, но в принципе она остается кадровой. По мере упрочения мира внутри страны и на ее рубежах сокращение армии идет дальше.

В 1925 г. численность Вооруженных Сил СССР уменьшилась в 10 раз и составила немногим более полумиллиона человек. Ежегодные расходы на Вооруженные силы в расчете на душу населения снизились в СССР до 3 руб., в то время как даже в маленьких буржуазных прибалтийских государствах они достигали 7 руб., а во Франции составляли около 14 руб. Однако государство искало новые пути сокращения военных расходов. Для обеспечения военной безопасности государству по мнению специалистов требовалась армия в 2 миллиона человек. Однако на содержание такого коли1 чества войск у СССР возможности не было'.

Решение этой проблемы было найдено путем введения в 1924 г. нового принципа построения Красной Армии — так называемой «смешанной системы». Смешанная система означала, что наряду с постоянными войсками в составе Красной Армии создавались территориальные части. Костяк территориальных частей составлял определенный контингент (16—20%) кадровых военнослужащих. Но большая часть личного состава была переменной. Переменный состав проходил трехмесячную допризывную подготовку, а затем в течение четырех лет вызывался на краткосрочные сборы (один — два месяца в год) в части, к которым приписывался. Территориальные части создавались в пределах того военного округа или даже губернии, где постоянно проживали призываемые в них граждане. При этом старались, чтобы губерния давала дивизию, уезд — полк, волость — роту.

№27. Национально-государственное строительство в период нэпа.

Национально-государственное размежевание

 

Советский Союз был образован четырьмя республиками. Однако уже вскоре число его членов выросло до семи. Это явилось результатом национально-государственного размежевания в Средней Азии. В момент образования СССР на территории Средней Азии существовали входившая в состав Российской Федерации Туркестанская АССР и два самостоятельных государства - Хорезмская и Бухарская народные советские республики. Все эти государства были многонациональными. Например, в Туркестане жили узбеки, казахи, киргизы, русские, туркмены, таджики, каракалпаки. Одновременно во всех трех республиках жили узбеки и туркмены, в Туркестане и Бухаре - таджики, в Туркестане и Хорезме - каракалпаки и т.д. Таким образом, государственные границы не совпадали с фактическим расселением народов. Это было наследие еще дореволюционных времен.

Такое положение невозможно было ликвидировать в первые годы после Октябрьской революции, хотя вопрос об этом ставился уже в 1918 г. Комиссия ВЦИК, обсуждая вопрос о границах только что возникшей тогда Туркестанской АССР, отметила их неудовлетворительность, но решила сохранить эти границы в качестве временных до национального размежевания. До 1924 г. размежеванию мешали весьма существенные обстоятельства: гражданская война, а также политическая отсталость Средней Азии, в особенности Хорезма и Бухары.

В советской литературе среди факторов, обусловивших национально-государственное размежевание, обычно называется бурный подъем хозяйства и культуры среднеазиатских республик. Конечно, благодаря помощи России, а потом и СССР этот район сделал большой шаг вперед, однако полагать, что за 4 года здесь произошли какие-то заметные качественные изменения, вряд ли верно. Во всяком случае серьезных исследований, подтверждающих это, нет.

Думается, что важным фактором, обусловившим в сложных и запутанных межнациональных условиях такого громадного района размежевание, явилось стремление как руководящих кругов Средней Азии, так и населения к созданию своей национальной государственности.

В 1923 - 1924 гг. высшие органы власти БНСР и ХНСР провозгласили свои республики социалистическими, а в середине 1924 г. партийные органы Средней Азии признали национально-государственное размежевание необходимым и своевременным. ЦК РКП(б) одобрил решения среднеазиатских органов. Практическая работа по размежеванию началась снизу, в самих республиках Средней Азии. В сентябре 1924 г. ЦИК Туркестанской АССР, V Всебухарский и V Всехорезмский Курултай Советов каждый в отдельности вынесли постановления о ликвидации старых государств и создании новых, соответствующих национальному составу края. В октябре 1924 г. ЦИК Союза ССР, обсудив эти постановления, поручил своему Президиуму оформить образование новых республик в соответствии с волеизъявлением народов Средней Азии.

В результате национально-государственного размежевания в Средней Азии были созданы Узбекская Советская Социалистическая Республика, которая объединила районы Туркестана, Бухары и Хорезма, населенные узбеками, Туркменская Советская Социалистическая Республика, объединившая туркменские районы этих же республик, и Таджикская АССР, вошедшая в состав Узбекистана. Были образованы две автономные области: Каракиргизская в составе РСФСР и Каракалпакская в составе Киргизской АССР <*>, входившей также в Российскую Федерацию.

Национально-государственное размежевание Средней Азии означало воссоединение ранее разделенных народов, которые впервые в истории получили возможность создать свои национальные государства. Окончательное правовое оформление Узбекская ССР и Туркменская ССР получили на своих съездах Советов, состоявшихся в феврале 1925 г.

Образование новых независимых советских республик не привело к отрыву Средней Азии от Союза ССР. Связь среднеазиатских народов со всеми народами Советской страны еще больше окрепла, поднявшись на новую ступень, приняв новую правовую форму. Съезды Советов Узбекистана и Туркмении, провозгласившие образование этих республик, одновременно вынесли решения о вхождении их в состав Советского Союза. В мае 1925 г. III Всесоюзный съезд Советов принял новые республики в состав СССР в качестве равноправных членов. Союз ССР стал объединять шесть союзных республик: Российскую, Украинскую, Белорусскую, Закавказскую, Туркменскую и Узбекскую. В этот же период возникла и еще одна союзная республика - Таджикистан.

В связи с национально-государственным размежеванием Средней Азии высшие органы Туркестанской АССР и Бухарской республики поставили вопрос о судьбе таджикского народа. Ему было предоставлено право выйти из состава названных республик и образовать свою автономную область. ЦК РКП(б) и Правительство СССР, одобрив в принципе идею автономии таджиков, предложили им более высокую форму - автономную республику. Эту республику предполагалось включить в состав создаваемой Узбекской ССР. В ноябре 1924 г. только что созданный ревком Узбекистана образовал в свою очередь ревком Таджикской АССР, задачей которого была подготовка созыва съезда Советов Таджикистана и управление республикой до создания конституционных органов.

15 марта 1925 г. было объявлено официальным днем образования Таджикской АССР. Ревком занялся созданием аппарата управления республики. Были образованы наркоматы и другие ведомства. Созданы суды и прокуратура, местные органы власти и управления. Поскольку в Средней Азии еще шла борьба с басмачами, в Таджикистане не сразу удалось создать местные Советы. Первоначально власть на местах была предоставлена революционным комитетам. По мере ликвидации басмачества ревкомы заменялись Советами и их исполнительными органами.

I съезд Советов Таджикской АССР открылся в декабре 1926 г. Он принял Декларацию об образовании республики и вхождении ее в Узбекскую ССР и через нее - в Союз Советских Социалистических Республик. Были сформированы ЦИК и СНК республики. II Всетаджикский съезд Советов в 1929 г. принял Конституцию автономной республики. Но в том же году партийные и советские органы Таджикистана поставили вопрос о преобразовании своей АССР в союзную республику. Эта идея возникла в связи с присоединением к нему Ходжентского округа, увеличившим население республики более чем до миллиона.

В октябре 1929 г. III Чрезвычайный съезд Советов Таджикистана принял решение о преобразовании его из автономной в союзную республику. В 1931 г. VI съезд Советов СССР подтвердил вхождение Таджикской ССР в состав Союза.

В 1926 г. Каракиргизская автономная область, переименованная в Киргизскую АО, была преобразована в автономную республику. Учредительный съезд Советов Киргизской АССР в 1927 г. принял Декларацию об образовании республики, избрал ее ЦИК. Эти события знаменовали окончание процесса национально-государственного размежевания Средней Азии. Вместе с тем образование Таджикской ССР завершило определенный этап формирования Советского Союза, в который теперь входило семь республик.

Воссоединение советских народов в единых национальных государствах происходило в этот период не только на востоке, но и на западе нашей страны.

В 1924 г. по соглашению между РСФСР и БССР Белоруссии были переданы части Витебской, Гомельской и Смоленской губерний, населенные преимущественно белорусами. В 1926 г. к Белорусской ССР отошли еще два уезда. В результате территория БССР увеличилась в 2,5, а ее население - больше чем в 3 раза. Вне границ республики теперь оставались лишь западные белорусские земли, захваченные в 1920 г. панской Польшей.

В это же время усложнилась форма государственного единства Украинской ССР. В 1924 г. в ее составе образовалась автономная Молдавская советская республика. Молдавская АССР объединила молдаван, живущих на левом берегу Днестра. Большая часть молдавского народа находилась под властью Румынии, захватившей во время гражданской войны Бессарабию и незаконно удерживавшей этот край, населенный молдаванами и украинцами.

 

№28. Подготовка и принятие Конституции СССР 1924 года

К 1922 г достигло больших успехов экономическое объединение республик, но существовала насущная необходимость создания действенного аппарата управления, обеспечивающего формирования единого хозяйства. Среди причин образования СССр важное место занимали также внешние факторы (угрозы военной интервенции, экономическая изоляция Советской страны, попытки дипломатического нажима Запада на советские республики).

Процесс преобразования федеративных отношений между советским республиками начался весной 1922г. Новая форма единства Советской страны была найдена не стразу. Предлагалась модель унитарного государства, но были и сторонники выделения из состава РСФСР автономий и предоставления им прав союзных республик.

В письме, написанном 26 сент. 1922 Ленин предлагал объединить советские республики в союзное государство, все члены которого были бы равноправными. Союзные республики, оставаясь суверенными, передавали в то же время определенные важнейшие функции управления в ведение федерации, носящей название СССР

Подготовка создания СССР проходила на партийном уровне.

 

Акты Первого Всесоюзного съезда Советов, их юридическая судьба.

30 дек. 1922 в Москве открылся I съезд Советов Союза ССР, состоявший из представителей РСФСР, Украины, Белоруссии и Закавказья. Почетным председателем съезда был выбран Ленин.

Съезд утвердил Декларацию и Договор об образовании СССР, предварительно одписанные конференцией полномочных делегаций объединяющихся республик.

Декларация провозглашала образование СССР, характеризовала исторические условия, в

которых происходило это событие, определяла основные принципы объединения республик.

Договор закреплял объединение РСФСР, УССР, БССР, ЗСФСР в одно союзное

государство, определял систему высших органов власти и управления СССР, основные черты взаимоотношений органов Союза с органами республик, решал вопросы гражданства, бюджетных отношений, закреплял право выхода союзных республик из Союза.

В Договоре предусматривались широкие права Союза.

 

Деятельность комиссии ЦК РКП(б) и ЦИК.

В конце февраля 1923 Пленум ЦК РКП(б), обсудив тезисы по национальному вопросу к XII съезду партии, одобрил их и направил Ленину. До апреля 1923 г в ЦК РКП(б) и в ЦК республиканских компартий обсуждались предложения об изменениях, которые предполагалось внести в Договор об образовании СССР. Дискуссия по национальному вопросу охватила широкие круги. В постановлении Пленума ЦК РКП(б) о взаимоотношениях РСФСР с независимыми советскими социалистическими республиками от 6 окт. 1922 говорилось: «Признать необходимым заключение договора между Украиной, Белоруссией, федерацией Закавказских республик и РСФСР об объединении их в СССР». В протоколе Пленума упоминалось о создании комиссии «для выработки советского законопроекта на основе этой директивы».

Созданная комиссия 21 ноября постановила выработать основы Конституции СССР. 30 ноября по докладу комиссии политбюро ЦКРКП(б) были приняты «основные пункты Конституции СССР».

Существует вопрос о единстве точек зрения Сталина и Ленина на проблему формирования СССР.

24 февраля 1923 ЦК РКП(б) создал комиссию по выработке проекта Конституции СССР. 27 апреля Президиум ЦИК Союза решил создать Расширенную комиссию в составе 25 человек из представителей ЦИК союзных республик. Ее председателем был избран Калинин. Первое заседание открылось 8 июня 1923. на рассмотрение было представлено два проекта: разработанный комиссией ЦИК Союза, существовавшей до создания Расширенной комиссии, и проект Конституционной комиссии УССР, заметно отличавшийся от первого. За основу был принят проект ЦИК. Возникла дискуссия по вопросу, что же нужно создавать: конституцию или усовершенствованный союзный договор.

Принятие Конституции ЦИКом Союза и съездом Советов.

Пленарные заседания Комиссии ЦИК проходили 8-16 июня 1923. В это же время состоялось 4-е совещание ЦК РКП(б) с ответственными работниками национальных республик и областей.

Собравшись после совещания, Комиссия ЦИК завершила свою работу. 16 июня, после принятия проекта в целом, она вернулась к его названию. В результате дискуссии была принята гибкая формулировка Курского, закрепленная потом и в окончательном тексте Основного Закона: «Декларация об образовании Союза Советских Социалистических Республик и Договор об образовании Союза Советских Социалистических Республик составляют Основной Закон (Конституцию) Союза Советских Социалистических республик».

В конце июня – начале июля 1923 проект Конституции был обсужден на специальных сессиях ЦИК союзных республик. 6 июля 1923 г ЦИК Союза единогласно утвердил проект Конституции и немедленно ввел ее в действие. Одновременно ЦИК решил внести текст Конституции на окончательное утверждение II съезда Советов СССР. Накануне этого съезда, состоявшегося в январе 1924 и окончательно утвердившего Основной закон, прошли съезды Советов союзных республик, ратифицировавшие его.

№29. Гражданское право в период НЕПа

К работе над Гражданским кодексом приступили летом 1921 г. Первоначально речь шла лишь о разделе, касающемся обязательственного права, необходимость регламентации которого ощущалась особенно остро в условиях вступления в нэп. К концу августа была подготовлена Общая часть этого раздела, получившего название Кодекса законов об обязательствах, вытекающих из договоров. Этот проект обсуждался коллегией Наркомюста, а затем был разослан всем наркоматам на отзыв. Подготовленный в окончательном варианте проект Кодекса законов об обязательствах оказался тем не менее политически неприемлемым, так как составители его исходили из принципа предоставления широкой свободы для буржуазных отношений, забывая о необходимости ее ограничения, о руководящей роли Советского государства. Понадобилось личное вмешательство В.И. Ленина, чтобы направить работу кодификаторов Наркомюста по нужному пути. 28 февраля 1922 г. Ленин в письме наркому юстиции Д.И. Курскому писал о необходимости расширить вмешательство государства в частноправовые отношения.

Неудачный опыт подготовки проекта Кодекса законов об обязательствах показал, что вопросы гражданско-правового регулирования требуют более основательной разработки. В то же время жизнь настойчиво диктовала необходимость закрепления в праве хотя бы основных принципов имущественных отношений, складывающихся на базе нэпа. Эту задачу решило издание Декларации основных частных имущественных прав, признаваемых РСФСР. Декларацию принял ВЦИК в мае 1922 г. Впоследствии на основе общих принципов, содержащихся в Декларации, и был создан Гражданский кодекс.

Новый проект Гражданского кодекса подготовили к осени 1922 г. Он обсуждался коллегией Наркомюста, а потом СНК. Для редактирования проекта была образована специальная комиссия. После исправления проекта комиссия разослала его на места для обсуждения. С ним ознакомился и в принципе одобрил В.И. Ленин. Благодаря тщательной подготовке проекта ВЦИК внес в него лишь незначительные изменения. ГК был утвержден ВЦИК 31 октября 1922 г. и вступил в силу с 1 января 1923 г.

Гражданское право развивалось исходя из задачи обеспечить правовыми средствами ведущую роль социалистического сектора в системе народного хозяйства.

Постановление о введении в действие ГК РСФСР определяло, что действие норм Кодекса, хотя и не имело обратной силы, могло распространяться в некоторых случаях на правоотношения, возникшие до его принятия. Споры же по гражданским правоотношениям, сложившимся до Октябрьской революции, не рассматривались судами, и нормы ГК к ним не применялись.

Допущение в гражданский оборот частного капитала не означало реставрации в нормах советского гражданского права принципов буржуазного частного права. Напротив, было узаконено широкое вмешательство государства в гражданско-правовые отношения, существенно ограничена свобода частной собственности. Данный принцип нашел отражение в законе и твердо проводился на практике.

Законодатель различал две категории субъектов гражданско-правовых отношений: правоспособных граждан и юридические лица. Права юридического лица предоставлялись учреждениям, организациям и объединениям лиц, причем в 1924 г. было установлено, что участие государственных учреждений и предприятий в гражданском обороте определяется особыми правилами. Поскольку законодатель допускал частный капитал в гражданский оборот, возникла необходимость предоставления государственным предприятиям ряда преимуществ. Ограничивается, например, их имущественная ответственность. Государственные предприятия, находившиеся на хозяйственном расчете, отвечали по обязательствам лишь частью своего капитала, а именно оборотным. На основной капитал, в который входила стоимость машин, оборудования, зданий и т.п., не могло быть наложено взыскание. Сводилась к минимуму возможность использования государственными предприятиями коммерческих посредников. Это объяснялось тем, что коммерческие посредники, т.е. частные лица, помогавшие предприятиям заключать между собой различные сделки, могли обогащаться за счет государственных предприятий, заключая сделки, более выгодные частному сектору. Кроме того, государство было гораздо более заинтересовано в развитии плановых начал экономики и рассматривало деятельность коммерческих посредников как временное явление.

Закон строго следил, чтобы юридические лица действовали согласно цели, определенной их уставами. Так, предприятие, созданное для производства станков, не могло выпускать кастрюли или заниматься коммерческим посредничеством, хотя бы это и давало ему гораздо большие прибыли.

Особую группу юридических лиц составляли государственные предприятия, переведенные на хозяйственный расчет. Среди них в первую очередь надо отметить тресты. Тресты, обладая широкими полномочиями, действовали в то же время на основе планов. В 1923 г. ВЦИК и СНК РСФСР приняли Декрет о государственных трестах <*>. В тресты входило одно или несколько предприятий, причем правом юридического лица обладал лишь трест в целом. Тресты объединяли не только промышленные, но также коммунальные и сельскохозяйственные предприятия.

Для защиты интересов государственных предприятий в сфере обмена и распределения создавались синдикаты. На них была возложена роль крупной оптовой торговли по сбыту и заготовкам в целях укрепления экономической позиции государственной торговли. Синдикаты являлись не просто торговыми объединениями. Они занимались не только реализацией продукции трестов, но и заготовительными операциями, финансированием, даже производственными вопросами.

В гражданских кодексах союзных республик много внимания было уделено праву собственности. Различались три ее вида: государственная, кооперативная и частная.

В исключительной собственности государства были земля, ее недра, леса, воды, железные дороги общего пользования и их подвижной состав, летательные аппараты. Интересно отметить, что морские суда не только не признавались исключительной государственной собственностью, но и могли находиться в собственности отдельных граждан и акционерных обществ. Это было вызвано стремлением государства привлечь частный капитал к восстановлению флота, особенно рыболовного и малого каботажа.

Закон допускал широкий круг объектов кооперативной собственности, приравнивая ее во многих отношениях к государственной. Так, размеры промышленных предприятий, принадлежащих кооперативным организациям, не ограничивались числом рабочих. Собственность этих предприятий усиленно охранялась, как и государственная.

Частная собственность, напротив, допускалась только на мелкие промышленные предприятия и немуниципализированные строения. Мелкие промышленные предприятия и маломерные жилые строения денационализировались. Это была не столько уступка частному капиталу, сколько мера, создававшая удобство для государственного управления социалистическим сектором экономики. Государство освобождалось от мелких хозяйственных объектов, руководство которыми затруднительно и нерентабельно.

В годы восстановления народного хозяйства государство пользовалось услугами частного капитала в области производства, организуя концессии. В каждом отдельном случае частному предпринимателю предоставлялись определенные права и изъятие из действующих законов (разъяснение НКЮ РСФСР к ст. 55 ГК РСФСР). Правда, концессии не получили в СССР широкого распространения.

Особый способ использования частного капитала был предложен Декретом ЦИК СССР от 13 июля 1923 г. "О недрах земли и разработке их". Согласно Декрету все граждане и юридические лица при получении соответствующего разрешения и внесении платы могли реализовать право на горнопромысловые работы, поиск, разведку, добычу и переработку полезных ископаемых. Частные предприниматели и кооперативные организации имели возможность арендовать государственные промышленные предприятия. При этом государство снимало с себя обязанность снабжения арендуемых предприятий сырьем, финансовыми средствами и пр.

Расширение товарооборота, рост рыночных связей увеличивали необходимость детальной разработки норм, регулирующих обязательственные отношения, особенно обязательства, вытекающие из договоров. Роль административно-правовых способов регулирования хозяйственной деятельности социалистических предприятий падает, уступая место договорным отношениям. Хотя в ряде случаев используется сочетание административно-правовых и гражданско-правовых методов регулирования. Так, по Положению о промышленных трестах было разрешено занаряживание продукции, т.е. обязанность трестов заключать договоры с определенными предприятиями по заранее полученным нарядам.

Буржуазный принцип свободы договоров не мог быть воспринят советским правом. Государство было особенно заинтересовано в строгом соблюдении договорных обязательств между социалистическими предприятиями, что должно было способствовать планомерному развитию социалистического хозяйства. Государственные предприятия должны были в натуре, реально исполнять свои обязательства друг перед другом, а не ограничиваться лишь возмещением вреда и уплатой штрафа в случае нежелания исполнять договор. Принцип реального исполнения обязательств социалистическими предприятиями строго проводился в жизнь органами арбитража. Что касается договоров, заключенных между гражданами, то здесь принцип прочности договора проводился с определенными ограничениями. Договоры, заключе