Ii . Виды занятий и методика обучения

Утверждаю

Директор филиала СЗАГС

в г. Великий Новгород

 

 __________________А.В. Костюков

 

РАБОЧАЯ УЧЕБНАЯ ПРОГРАММА ДИСЦИПЛИНЫ

 

«ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ»

 

 

по программе профессиональной переподготовки «Государственное и муниципальное управление»

 

Составитель: Фабричный С.Ю. д.ю.н., профессор.

Утверждено на заседании кафедры теории и практики управления

«07» сентября 2009 г., протокол № 1

 

Зав. кафедрой________________ /А.В. Костюков/

 

Великий Новгород

 2009

Оглавление

I. Цели и задачи курса	3
II. Виды занятий и методика обучения	3
III. Формы контроля	4
IV. Учебно-тематический план	5
V. Программа дисциплины	6
VI. Список рекомендуемой литературы	12
VII. Планы практических (семинарских) занятий	22
VIII. Словарь терминов	29
IX. Примерный перечень вопросов к итоговой аттестации	37
X. Тестовые задания	38
XI. Методические рекомендации по изучению дисциплины	42

 

I. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ КУРСА

 

 

Цель учебного курса, который читается по программе переподготовки государственное и муниципальное управление, является получение студентами комплекса теоретических и практических знаний в области местного самоуправления, его правовых, организационных и функциональных начал, расширение посредством этого их юридического и профессионального кругозора. В ходе преподавания курса по программе переподготовки решаются задачи ознакомления студентов с новыми нормативными актами, регулирующими эту область отношений, анализируются проблемы правотворчества и правореализации на региональном и муниципальном уровнях, производится обмен опытом по осуществлению местного самоуправления, координации деятельности его органов с государственными структурами субъектов Российской Федерации.

В результате изучения данного курса студент будет иметь представление об основных теория местного самоуправления, его правовой природе, о положении местного самоуправления в системе публичной власти, принципах и функциях местного самоуправления, истории правового регулирования местного самоуправления в России и зарубежном опыте правового регулирования местного самоуправления.

Студент будет знать, общие принципы территориальной организации, понятие системы местного самоуправления и ее состав, формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и формы участия граждан в осуществлении местного самоуправления (в том числе порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления), порядок формирования и деятельности органов местного самоуправления, полномочия местного самоуправления и организационные формы их осуществления, материальные и финансовые основы местного самоуправления, понятие и виды гарантий местного самоуправления.

Студент будет уметь анализировать нормативно-правовые акты, регламентирующие муниципальную сферу и практику их применения, ориентироваться в специально литературе, использовать полученные знания при изучении и осмыслении организационно-правовых процессов в местном самоуправлении. 

 

 

II. ВИДЫ ЗАНЯТИЙ И МЕТОДИКА ОБУЧЕНИЯ

Теоретические занятия (лекции).

Теоретические занятия (лекции) организуются по потокам.

Общий объем лекционного курса  часов.

 

Практические занятия (семинары).

Семинарские занятия организуются по группам.

Общий объем семинарских занятий  часа.

На практических (семинарских) занятиях применяются следующие методики и методы обучения: опрос, индивидуальное сообщение, дискуссия, круглый стол.

 

Самостоятельная работа студентов.

Самостоятельная работа студента помимо подготовки к семинарским занятиям, также включает в себя всю совокупность самостоятельной деятельности обучаемых как в отсутствии преподавателя, так и в контакте с ним, в учебной аудитории и за ее пределами.

Нормативный объем внеаудиторной работы студентов для дисциплины установлен в  часов.

III. ФОРМЫ КОНТРОЛЯ

 

Оперативный контроль.

Оперативный контроль осуществляется преподавателем с целью оценки подготовленности студентов к практическим (семинарским) занятиям, с целью определения качества усвоения лекционного материала и оценки самостоятельной работы студента по усвоению учебной программы дисциплины. Оперативный контроль проводится на лекции в форме устных ответов студентов на контрольные вопросы, предусмотренные после каждой темы курса, на семинарском занятии в форме обсуждения вопросов семинарского занятия и письменных ответов на контрольные вопросы и тестовые задания.

 

Рубежный контроль.

В процессе обучения студенты, изучив методические рекомендации и руководствуясь учебно-методическим планом, отвечают на контрольные вопросы тестовые задания по каждой теме образовательной программы.

Итоговый контроль по курсу.

Для контроля усвоения изученного курса учебным планом предусмотрен зачет. Подготовка к зачету осуществляется в процессе изучения дисциплины непрерывно на лекциях, практических занятиях, во внеаудиторных формах учебной работы студентов.

IV. УЧЕБНО-ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН КУРСА

№ п/п

ТЕМЫ

Всего часов

 

 

В том числе

 

 

Формы контроля

Аудиторная работа

Самостоятельная работа (час.)

Лекции (час.) Практич. занятия (час.) 1 Понятие местного самоуправления. О правовой природе местного самоуправления. Местное самоуправление в системе публичной власти.

1

1       2 Основные принципы и функции местного самоуправления.

4

1 3   Обсуждение вопросов семинара, контрольные вопросы, тестовые задания. 3 Общие принципы территориальной организации местного самоуправления и их конкретизация в региональном законодательстве.

1

1         Контрольные вопросы, тестовые задания. 4 Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления.

1

1       Контрольные вопросы, тестовые задания. 5 Формы участия граждан в осуществлении местного самоуправления.

4

1 3   Обсуждение вопросов семинара, контрольные вопросы, тестовые задания. 6 Органы местного самоуправления (муниципальные органы): общая характеристика.

1

1       Контрольные вопросы, тестовые задания. 7 Правовой статус муниципальных служащих.

3

1 2   Обсуждение вопросов семинара, контрольные вопросы, тестовые задания. 8 Предметы ведения, полномочия муниципального образования. Экономическая основа.

 

1     Контрольные вопросы, тестовые задания.

ИТОГОВЫЙ КОНТРОЛЬ

        Зачет

ИТОГО                                              16

8 8                    

V. ОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ПРОГРАММА ДИСЦИПЛИНЫ

 

Ведение

 

Курс правовых основ местного самоуправления в Российской Федерации является неотъемлемой частью профессионального образования специалиста в сфере государственного и муниципального управления. Дисциплина имеет и общеобразовательное значение, так как изучение данного курса позволяет получить необходимые для представления о формах организации публичной власти в обществе.

Правовую основу местного самоуправления и предмет одноименного учебного курса составляют: Европейская Хартия местного самоуправления, Конституция Российской Федерации, соответствующие федеральные, региональные нормативные правовые акты, а также уставы и другие документы муниципальных образований. Поскольку все эти акты являются в тоже время источниками муниципального права, представляется целесообразным (как с теоретических позиций, так и соображений методологического характера) при изложении упомянутого курса исходить из его институтов. Другими словами, последовательность освоения названной дисциплины должна определяться не приведенным перечнем документов, а теми группами юридических норм, которые регулируют отношения в области местного самоуправления.

Образовательная программа дисциплины включает основные разделы курса, темы, их содержание. Успешное освоение образовательной программы позволит студентам получить комплексные теоретические и практические знания в области местного самоуправления его правовых, его правовых, организационных и функциональных начал.

VII. ПЛАНЫ ПРАКТИЧЕСКИХ (СЕМИНАРСКИХ) ЗАНЯТИЙ

Семинар 1.

“Основные принципы и функции местного самоуправления, их конкретизация в действующем законодательстве Российской Федерации, актах субъектов РФ, уставах муниципальных образований”.

 

Основные вопросы

1. Понятие основных принципов местного самоуправления, их законодательное закрепление.

2. Принципы самостоятельности местного самоуправления и организационного обособления местного самоуправления.

3. Принцип выборности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.

4. Принцип многообразия организационных форм осуществления местного самоуправления и иные принципы местного самоуправления.

5. Понятие функций местного самоуправления и их законодательное закрепление.

6. Обеспечение комплексного решения вопросов обслуживания населения.

7. Создание предпосылок участия населения в осуществлении местного самоуправления.

8. Обеспечение комплексного социально-экономического развития муниципального образования и иные функции местного самоуправления.

Основная литература.

 

Семинар 2.

 

 “Формы участия граждан в осуществлении местного самоуправления (по федеральному законодательству, актам субъектов РФ, документам муниципальных образований).”

 

Основные вопросы

1. Обращения граждан в органы местного самоуправления (виды и порядок рассмотрения)

2. Ответственность за нарушение порядка и сроков рассмотрения обращений.

3. Народная правотворческая инициатива как форма участия граждан в осуществлении местного самоуправления.

4. Субъекты народной правотворческой инициативы, формы и порядок осуществления.

5. Территориальное общественное самоуправление (понятие и правовая природа).

6. Порядок формирования органов территориального общественного самоуправления.

7. Функции и полномочия органов, взаимодействие с органами местного самоуправления, контроль их деятельности.

8. Формы участия граждан в осуществлении местного самоуправления, предусмотренные новой редакцией (от 6 октября 2003 г.) Федерального закона “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”.

 

Основная литература.

Федеральный закон от 28.08.95 г. (с изменениями и дополнениями от 22 апреля 1996 года, 26 ноября 1996 г., 17 марта 1997 г., 4 августа 2000 г., 21 марта 2002 г., 7 июля, 8 декабря 2003 г.) “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” // СЗ РФ. 28 августа 1995 г. № 35. Ст. 3506. (Статьи 25 – 27).

 

Федеральный закон от 06.10.03 г. “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” // СЗ РФ. 6 октября 2003 г. № 40. Ст. 3822. (Статьи 26 – 33).

 

Указ Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 г. “О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан” (в редакции от 04.03.80 г., с изменениями на 02.02.88 г.) // Свод законов СССР, том 1, а также информационная правовая система (ИПС) “Кодекс”.

 

Закон Москвы от 18 июня 1997 г. (с изменениями на 21 июня 2000 г.) “Об обращениях граждан” // Ведомости Московской Думы, 1997, № 17, а также ИПС “Кодекс”.

 

Закон Воронежской области от 8 июня 1998 г. “Об обращениях граждан” // Муниципальное право РФ. Хрестоматия. М., 1999, С. 320.

 

Закон Москвы от 10 июля 1996 г. “О территориальном общественном самоуправлении в городе Москве” // Ведомости Московской Думы, 1996, № 7, а также ИПС “Кодекс”.

 

Закон Ленинградской области от 12 июля 2000 г. (с изменениями на 6 июля 2001 г.) “О территориальном общественном самоуправлении в Ленинградской области” // Вестник Правительства Ленинградской области, 20.09.2000 г., № 9, а также ИПС “Кодекс”.

 

Закон Алтайского края от 31 декабря 1996 г. “О территориальном общественном самоуправлении в Алтайском крае” // Муниципальное право РФ. Хрестоматия. М., 1999, С. 326.

 

Обращения граждан в системе защиты прав человека. Интервью с начальником Управления Президента РФ М.А. Мироновым // Журнал российского права, 2001, № 11.

 

Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации (Рекомендовано Министерством общего и профессионального образования РФ в качестве учебника для студентов по специальности “Юриспруденция”). - М., 1997. С. 153-157.(и аналогичные издания последующих лет).

 

Борисов А.С. Правотворческая инициатива и ее субъекты в муниципальных образованиях РФ // Государственная власть и местное самоуправление. Практическое и информационное издание, 1999, № 2.

 

Территориальное общественное самоуправление // Городское управление, 1998, № 2, 3.

 

Шугрина Е. Политико-правовая природа территориального общественного самоуправления населения // Городское управление, 1998, № 4.

 

Петров Ю.Е. Территориальное общественное самоуправление: опыт и проблемы // Муниципальный мир. Информационный журнал, 1999, № 2.

 

Петров Ю. Взаимодействие органов территориального общественного самоуправления с органами местного самоуправления // Городское управление. - 2001- № 1.

Город Челябинск. Территориальное общественное самоуправление // Городское управление, 2002, № 6.

Осипович О. Организация территориального общественного самоуправления // Городское управление, 2003, № 3.

Федотов В., Федотов А. Территориальное общественное самоуправление как базовый принцип организации реформы жилищно-коммунального хозяйства в условиях большого города // Городское управление, 2003, № 4.

Мерсиянова И. Территориальное общественное самоуправление в социологической перспективе // Городское управление. 2003. № 12.

Нездюров А. Положение об общественных слушаниях // Городское управление, 2002, № 3.

 

Дополнительная литература.

Комментарий к Федеральному закону (от 6 октября 2003 г.) “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”. – М., 2004.

 

Комментарий к Федеральному закону “Об основах муниципальной службы в Российской Федерации” (В.П. Демин, Т.Г. Жаворонкова, В.В. Надвикова и др.; Под ред. проф. В.И. Шкатулла). М., 2001.

 

Пылин В.В. Основы местного самоуправления. СПб., 1998.

 

Шугрина Е.С. Муниципальное право. Учебник. М., 1999.

Семинар 3.

“Правовой статус муниципальных служащих”.

Основные вопросы

1. Понятия муниципальной службы и муниципального служащего.

2. Понятие и содержание правового статуса муниципального служащего.

3. Правовое положение муниципального служащего как должностного лица.

4. Права и обязанности муниципального служащего.

5. Ограничения, связанные с муниципальной службой.

6. Гарантии для муниципального служащего, его денежное содержание, отпуск, пенсионное обеспечение, исчисление стажа муниципальной службы.

7. Основания прекращения муниципальной службы.

8. Ответственность муниципального служащего

 

Основная литература.

Федеральный закон от 8 января 1998 г. (с изменениями от 13 апреля 1999 г., 19 апреля, 25 июля 2002 г.) “Об основах муниципальной службы в Российской Федерации” – СЗ РФ. 12 января 1998 г. N 2.

 

 

Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации (Рекомендовано Министерством общего и профессионального образования РФ в качестве учебника для студентов по специальности “Юриспруденция”). - М., 1997. С. 217-221.(и аналогичные издания последующих лет).

 

Немчинов А.А. Володин А.М. Муниципальная служба: Справочное пособие. М., 2002.

Порядок и условия прохождения муниципальной службы. Учебно-методическое пособие. М., 1999.

 

Дополнительная литератураю

Государственная и муниципальная служба: методология, теория, технология, зарубежный опыт (на примере России, Великобритании, Франции, ФРГ). Ростов н/Д., 1997.

 

Комментарий к Федеральному закону “Об основах муниципальной службы в Российской Федерации” (В.П. Демин, Т.Г. Жаворонкова, В.В. Надвикова и др.; Под ред. проф. В.И. Шкатулла). М., 2001.

 

Козбаненко В.А. Правовое обеспечение статуса государственных и муниципальных служащих – Государство и право. 2003. № 1.

Утверждаю

Директор филиала СЗАГС

в г. Великий Новгород

 

 __________________А.В. Костюков

 

РАБОЧАЯ УЧЕБНАЯ ПРОГРАММА ДИСЦИПЛИНЫ

 

«ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ»

 

 

по программе профессиональной переподготовки «Государственное и муниципальное управление»

 

Составитель: Фабричный С.Ю. д.ю.н., профессор.

Утверждено на заседании кафедры теории и практики управления

«07» сентября 2009 г., протокол № 1

 

Зав. кафедрой________________ /А.В. Костюков/

 

Великий Новгород

 2009

Оглавление

I. Цели и задачи курса	3
II. Виды занятий и методика обучения	3
III. Формы контроля	4
IV. Учебно-тематический план	5
V. Программа дисциплины	6
VI. Список рекомендуемой литературы	12
VII. Планы практических (семинарских) занятий	22
VIII. Словарь терминов	29
IX. Примерный перечень вопросов к итоговой аттестации	37
X. Тестовые задания	38
XI. Методические рекомендации по изучению дисциплины	42

 

I. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ КУРСА

 

 

Цель учебного курса, который читается по программе переподготовки государственное и муниципальное управление, является получение студентами комплекса теоретических и практических знаний в области местного самоуправления, его правовых, организационных и функциональных начал, расширение посредством этого их юридического и профессионального кругозора. В ходе преподавания курса по программе переподготовки решаются задачи ознакомления студентов с новыми нормативными актами, регулирующими эту область отношений, анализируются проблемы правотворчества и правореализации на региональном и муниципальном уровнях, производится обмен опытом по осуществлению местного самоуправления, координации деятельности его органов с государственными структурами субъектов Российской Федерации.

В результате изучения данного курса студент будет иметь представление об основных теория местного самоуправления, его правовой природе, о положении местного самоуправления в системе публичной власти, принципах и функциях местного самоуправления, истории правового регулирования местного самоуправления в России и зарубежном опыте правового регулирования местного самоуправления.

Студент будет знать, общие принципы территориальной организации, понятие системы местного самоуправления и ее состав, формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и формы участия граждан в осуществлении местного самоуправления (в том числе порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления), порядок формирования и деятельности органов местного самоуправления, полномочия местного самоуправления и организационные формы их осуществления, материальные и финансовые основы местного самоуправления, понятие и виды гарантий местного самоуправления.

Студент будет уметь анализировать нормативно-правовые акты, регламентирующие муниципальную сферу и практику их применения, ориентироваться в специально литературе, использовать полученные знания при изучении и осмыслении организационно-правовых процессов в местном самоуправлении. 

 

 

II. ВИДЫ ЗАНЯТИЙ И МЕТОДИКА ОБУЧЕНИЯ