Тема 3. Система органов, исполняющих уголовные наказания

Учебные вопросы:
1. Классификация осужденных - основа построения системы органов государства, исполняющих наказания.
2. Уголовно-исполнительная система и другие органы государства, исполняющие уголовные наказания.

Литература:
Минимальные стандартные правила обращения с заключенными.
Уголовный кодекс Российской Федерации.
Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации.
Закон РФ "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" от 21 июля 1993 года.
Инструкция по организации принудительного амбулаторного лечения от алкоголизма или наркомании осужденных, отбывающих наказания в учреждениях уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации: Приложение к приказу Министерства юстиции № 229 от 3 августа 2001 года // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти (БНА). 2001. № 37.
Положение об отряде осужденных исправительно-трудовой колонии, тюрьмы, следственного изолятора: Приложение к приказу МВД России № 259 от 31 мая 1993 года // Уголовно-исполнительный кодекс с постатейными материалами. М.: Спарк, 2003.
Положение о Главном управлении исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации // БМЮ. 1999. № 4.
Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений: Приложение к приказу Министерства юстиции РФ № 224 от 30 июля 2001 года // БНА. 2001. № 35.
Уголовно-исполнительное право России: Учебник / Под ред. В. И. Селиверстова. М.: Юристъ, 2000.
Бриллиантов А. В. Проблемы классификации осужденных к лишению свободы в целях дифференциации условий отбывания наказания. М.: ВНИИ МВД России, 1995.
Михлин А. С. Колонии-поселения и ограничение свободы // Социалистическая законность. 1981. № 4.
Паршин И. Н., Сидоров В.П. Дифференциация осужденных и классификация учреждений и органов, исполняющих наказания // БМЮ. 1999 № 8.
Перков И. М. Классификация осужденных к лишению свободы и их распределение по ИТУ. Рязань, 1979.
Петров С. М. Государственное управление уголовно-исполнительной системой и пути ее реформирования. М.: Домодедово, 1995.
Рябинин А. А. Основы исправительно-трудового (уголовно-исполнительного) права Российской Федерации. Вопросы дифференциации и индивидуализации. М.: Юристъ, 1995.
Селиверстов В. И. Уголовно-исполнительная система Министерства юстиции Российской Федерации: продолжение реформ // БМ. 1998. № 1.
Шишков С. Н. Принудительное психиатрическое наблюдение и лечение ограниченно вменяемых осужденных // БМЮ. 1999. № 2.
О практике назначения судами видов исправительных учреждений: Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 14 от 12 ноября 2001 года.

1. Разветвленная система органов государства, исполняющих различные виды уголовных наказаний, построена в соответствии с действующей классификацией осужденных. В основу классификации положен принцип дифференциации и индивидуализации исполнения наказания (ст. 8 УИК РФ). По одному из существующих определений, классификация осужденных - это разделение их на определенные группы по различным признакам в целях создания наиболее благоприятных условий для эффективного достижения целей наказания. В наибольшей степени система классификации разработана в отношении отбывающих лишение свободы.
Само понятие классификации трактуется в научной литературе неоднозначно. С одной стороны, "научная классификация выражает систему законов, присущих отображенной в ней области действительности". С другой - классификация рассматривается как наиболее низкий уровень систематизации материала (как правило, по одному основанию), предшествующий более высокому уровню - типологии (по совокупности различных оснований).
В отечественном законодательстве об исполнении уголовных наказаний традиционно рассматривается классификация лиц, их отбывающих. Однако по своему содержанию данное понятие гораздо ближе к упомянутому выше понятию типологии, так как распределение осужденных по группам проводится в соответствии с целым рядом критериев. Использование в уголовно-исполнительном праве термина "классификация" есть не только дань традиции, но и следование терминологии международно-правовых актов. Так, в Минимальных стандартных правилах обращения с заключенными (часть II, раздел "Осужденные заключенные") статьи 67-69 объединены в подраздел "Классификация и индивидуализация". Изложенные в этих статьях принципы применимы в полном объеме к действующему российскому законодательству об исполнении наказания, поэтому есть смысл часть из них процитировать:
"67. Целями классификации являются:
а) отделение заключенных от тех, кто в силу своего преступного прошлого или отрицательных черт характера грозит оказать на них плохое влияние;
б) разделение заключенных на категории, облегчающие работу с ними в целях их возвращения к жизни в обществе.
68. Работу с разными категориями заключенных следует вести по мере возможности в разных заведениях или же в разных отделениях одного и того же заведения".
Подразделяют классификацию на стадии назначения уголовного наказания и на стадии его исполнения. Поскольку в данном случае мы рассматриваем классификацию как основу построения системы органов, исполняющих наказания, то нас пока интересует в первую очередь стадия назначения наказания. Как правило, критерии такой классификации достаточно жестко заданы нормативно.
Все критерии классификации могут быть условно разделены на три группы:
- правовые (вид назначенного наказания; характер и степень общественной опасности совершенного преступления; степень общественной опасности лица, совершившего преступление);
физиологические (пол, возраст, состояние здоровья);
- социальные (гражданство, профессиональная деятельность -прошлая и нынешняя).
Правовые критерии Задание
По тексту Уголовного и Уголовно-исполнительного кодексов Российской Федерации выделите признаки, выступающие в качестве критериев классификации осужденных по характеру и степени общественной опасности совершенного преступления и степени общественной опасности лица, совершившего преступление.
Решение самостоятельное.
Физиологические критерии
Пол. При исполнении любых наказаний, связанных с изоляцией от общества, мужчины и женщины отбывают его отдельно друг от друга. Для этого создаются самостоятельные учреждения для отбывания наказания осужденными-мужчинами и осужденными-женщинами.
Причин тому несколько. Вне всякого сомнения, принудительная половая изоляция несет в себе определенный карательный потенциал. Другая причина - необходимость обеспечения личной безопасности осужденных женщин. Нельзя также сбрасывать со счетов заботу общества о соблюдении моральных норм.
Помимо того, реагирование мужчин и женщин на условия отбывания уголовных наказаний существенно отличаются. Это особенно ярко проявляется при отбывании лишения свободы. В связи с эмоциональной ранимостью женщин психологическое воздействие кары на них сказывается сильнее, с возможными состояниями фрустрации, ложной незащищенности, депрессии или агрессии. Женщина крайне болезненно переносит утрату социальной роли женщины. Это отражается даже в специфике неформальной структуры коллективов женских исправительных учреждений. Если микрогруппы в мужских колониях в какой-то мере напоминают "клубы по интересам" или строятся по принципу землячеств, то аналогичные группы в женских ИУ пытаются воспроизвести структуру семьи с традиционным распределением ролей между "сильной" и "слабой" половинами.
Исходя из этого, существенно отличается и организация как карательного, так и воспитательного воздействия на осужденных мужчин и женщин.
Возраст. Исполнение наказания в отношении несовершеннолетних и взрослых осужденных осуществляется также раздельно. Обусловлено это в первую очередь возрастными особенностями несовершеннолетних.
Если подходить с точки зрения возраста уголовной ответственности, то несовершеннолетие охватывает период с 14 до 18 лет. При исполнении уголовного наказания в ряде случаев подход к человеку как к несовершеннолетнему может продлиться до 21 года (см. ст. 139 УИК РФ).
В период несовершеннолетия происходит переход от детства к взрослости. Человек из пассивного созерцателя и потребителя становится активным участником общественных отношений, носителем определенного социального статуса. Этот период столь важен в становлении человеческой личности, что, несмотря на различия в подходах, педагоги и психологи делят его на две самостоятельные стадии. В нашем случае нас более интересуют не столько различия, сколько общие черты этих стадий.
Как активно формирующаяся личность подросток (юноша) характеризуется повышенной эмоциональной возбудимостью, импульсивностью, гипертрофированным стремлением к самостоятельности и самоутверждению. Это так называемый период юношеского максимализма, когда человек склонен воспринимать мир контрастно и действовать безапелляционно. С другой стороны - он очень подвержен влиянию, как положительному, так и отрицательному.
Все эти особенности несовершеннолетнего возраста попытался учесть законодатель. Существуют очень серьезные особенности уголовной ответственности несовершеннолетних (см. гл. 14 УК РФ). Кроме того, исполнение наказания в отношении несовершеннолетних также обладает определенной спецификой. В частности, при отбывании несовершеннолетним лишения свободы он подвергается меньшим правоограничениям (воспитательные колонии не разделены на локальные зоны, при побеге несовершеннолетнего осужденного по нему по общему правилу не применяется оружие и т.д.), может претендовать на большие льготы (наличие в воспитательных колониях наряду с обычными, строгими и облегченными еще и льготных условий отбывания наказания); на каждого осужденного приходится "больший объем" воспитательного воздействия (каждый отряд дополнительно делится на 3-4 отделения, во главе которых стоят штатные сотрудники колонии - воспитатели).
Состояние здоровья. Осужденные, больные определенными заболеваниями, должны отбывать наказание отдельно от общей массы осужденных.
Больные открытой формой туберкулеза, больные алкоголизмом, наркоманией осужденные к лишению свободы отбывают наказание в специализированных лечебных исправительных учреждениях (ч. 2 ст. 101 УИК РФ).
Серьезную проблему представляет собой отбывание наказания лицами с психическими отклонениями, не исключающими вменяемости. По данным специальной переписи 1994 года, в среднем 5,6% отбывавших лишение свободы (а в женских ИТУ строгого режима эта цифра доходила до 18,8%) страдали такими расстройствами. По другим данным, в 1995-1997 годах в Российской Федерации 19,8-22,5% содержащихся в исправительных учреждениях осужденных состояли на учете по поводу психических заболеваний, правда, половина из них - по поводу алкоголизма. Некоторые исследователи утверждают, что около 70% заключенных под стражу по различным основаниям страдают расстройствами психики. Для сравнения - доля осужденных мужчин, отбывавших в 1994 году лишение свободы в ИТК особого режима, составляла 7,4%.
Часть 8 ст. 74 УИК РФ гласит: "В лечебных исправительных учреждениях и лечебно-профилактических учреждениях отбывают наказание осужденные, перечисленные в части второй статьи 101 настоящего Кодекса". В указанной части 101 статьи УИК РФ специальные психиатрические больницы фигурируют лишь как лечебно-профилактические учреждения, то есть не предполагается содержание в них больных осужденных на постоянной основе. Старая формулировка ст. 74 УИК РФ позволяла предположить намерение законодателя создать для этой категории осужденных специализированные места отбывания наказания. И это, на наш взгляд, было бы правильно. В подобных учреждениях должен быть предусмотрен, как минимум, расширенный штат врачей-психиатров, а в идеале - весь персонал колонии (исправительного центра, арестного дома, уголовно-исполнительной инспекции) должен проходить специальную подготовку. К большому сожалению, этого пока не происходит. Почти все так называемые "криминальные психопаты" отбывают наказание вместе с психически здоровыми людьми.
Социальные критерии
Гражданство. Иностранные граждане и лица без гражданства (в случае, если они не были выданы иностранному государству для привлечения к уголовной ответственности или переданы для отбывания наказания) отбывают наказание отдельно от граждан Российской Федерации. Это правило пока не распространяется на граждан стран СНГ.
Работа с данным контингентом отбывающих наказание обладает ярко выраженной спецификой. С одной стороны, персонал учреждений, исполняющих наказание, должен обладать определенной языковой подготовкой, знать особенности традиций и обычаев стран, выходцами из которых являются их подопечные. С другой - осужденные к аресту, ограничению или лишению свободы иностранцы и апатриды имеют право поддерживать связь с дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями своих государств в Российской Федерации или с дипломатическими представительствами государств, взявших на себя охрану их интересов, или с международными органами, взявшими на себя защиту указанных осужденных. Как следствие, места дислокации органов и учреждений, исполняющих наказание в отношении этой категории лиц, должны выбираться с учетом возможности реализации данного права.
Профессиональная деятельность. В данном критерии дополнительно выделяются прошлая (А) и нынешняя (Б) профессиональная деятельность.
А. Впервые в Уголовно-исполнительном кодексе в текст закона внесено требование отбывания наказания осужденными - бывшими сотрудниками судов и правоохранительных органов - в отдельных исправительных учреждениях. Ранее такие требования существовали на уровне ведомственных нормативных актов. Понятно, что это продиктовано интересами личной безопасности отбывающих наказание.
Б. В качестве отдельной классификационной группы могут рассматриваться осужденные военнослужащие. Регламентация исполнения наказания в отношении военнослужащих выделена законодателем в самостоятельный раздел в Уголовно-исполнительном кодексе. Во-первых, к военнослужащим могут быть применены специфические наказания (ограничение по военной службе, содержание в дисциплинарной воинской части), не применимые ни к одной другой категории осужденных. Во-вторых, исполнение в отношении военнослужащих такого наказания, как арест, отличается определенными особенностями. И, наконец, при назначении в отношении лиц, проходящих военную службу, указанных выше наказаний данные лица приобретают специальный правовой статус осужденного, не теряя при этом специального правового статуса военнослужащего.
Руководствуясь прокомментированными выше критериями, суд проводит классификацию осужденных и определяет таким образом не только вид и размер назначенного уголовного наказания, но и вид учреждения, его исполняющего.

2. Ядром системы учреждений и органов государства, исполняющих наказания, являются учреждения уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации. С передачей в ее подчинение уголовно-исполнительных инспекций уголовно-исполнительная система объединила в себе почти все специализированные учреждения, чья основная функция - исполнение уголовных наказаний.
Единственными подразделениями, создающимися исключительно для исполнения уголовных наказаний, но подчиненными не Министерству юстиции, а Министерству обороны, являются дисциплинарные воинские части (исполняют наказание в виде содержания в дисциплинарной воинской части).
К учреждениям уголовно-исполнительной системы относятся:
- уголовно-исполнительные инспекции (исполняют наказания в виде обязательных работ, исправительных работ, лишения права занимать определенные должности и заниматься определенной деятельностью);
- исправительные центры (исполняют наказания в виде ограничения свободы, лишения права занимать определенные должности и заниматься определенной деятельностью);
- арестные дома (исполняют наказание в виде ареста);
- исправительные учреждения (исполняют наказания в виде лишения свободы, лишения права занимать определенные должности и заниматься определенной деятельностью).
Исправительные учреждения делятся на исправительные колонии, воспитательные колонии, тюрьмы и лечебные исправительные
учреждения. Всех их в свою очередь можно условно разделить по степени физической изоляции отбывающих наказания на учреждения открытого, полуоткрытого (полузакрытого) и закрытого типа.
Открытый тип учреждений представлен колониями-поселениями. В них осужденные отбывают наказание без охраны, но под надзором. Существуют колонии-поселения для лиц, осужденных к лишению свободы за преступления по неосторожности, колонии-поселения для лиц, осужденных впервые за совершение умышленных преступлений небольшой и средней тяжести, и колонии-поселения для положительно характеризующихся осужденных, переведенных из исправительных колоний общего и строгого режимов в порядке, предусмотренном ст. 78 УИК РФ.
К полуоткрытому (полузакрытому) типу относятся воспитательные колонии и исправительные колонии общего и строгого режимов. Данный тип учреждения представляет собой ограниченную территорию с охраняемым периметром, внутри которой осужденные пользуются определенной свободой передвижения.
Территория учреждений закрытого типа также охраняется по периметру. Однако главной отличительной особенностью данного типа учреждений является то, что основу отбывания наказания в этих учреждениях составляет камерное содержание. К закрытому типу учреждений относятся исправительные колонии особого режима, тюрьмы и следственные изоляторы. Следственные изоляторы, хотя и относятся к учреждениям уголовно-исполнительной системы, не являются в строгом смысле слова учреждениями, исполняющими уголовные наказания. Но, согласно действующему законодательству, СИЗО выполняют функции исправительных учреждений в отношении определенных категорий осужденных (см. часть 1 ст. 74, ст. 77 УИК РФ и п. 1.3. Положения о следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы МЮ РФ).
В настоящее время в России действует мораторий на применение смертной казни, которая, однако, не исключена из системы уголовных наказаний. Учреждениями, исполняющими данный вид наказания, определены следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы МЮ РФ.
Наряду с учреждениями уголовно-исполнительной системы исполнение наказаний в Российской Федерации осуществляется еще рядом субъектов, для которых эта деятельность не является основной. Таковыми являются:
- суд, исполняющий наказания в виде лишения специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград;
- судебные приставы-исполнители, исполняющие наказание в виде штрафа;
- командование гарнизонов, исполняющее наказание в виде ареста в отношении военнослужащих на гауптвахтах для осужденных военнослужащих или в соответствующих отделениях гарнизонных гауптвахт;
- командование воинских частей, учреждений, органов и воинских формирований, исполняющее наказание в виде ограничения по военной службе.
Законодатель предусмотрел достаточно разнообразную систему уголовных наказаний. Для их исполнения создана (и продолжает создаваться) разветвленная система государственных органов и учреждений.

Задача 1
Гражданин Н. в мае 1998 года осужден по ч. 1 ст. 157 УК РФ к 1 году исправительных работ. Ранее осуждался в 1988 году по ч. 1 ст. 144 УК РСФСР на 1 год 6 месяцев лишения свободы, в 1992 году по ч. 3 ст. 144 УК РСФСР к лишению свободы на 5 лет.
В августе 1998 года за злостное уклонение от отбывания наказания по представлению уголовно-исполнительной инспекции суд заменил Н. исправительные работы на лишение свободы.
Определите вид и режим исправительного учреждения, в котором Н. будет отбывать наказание. Ответ обоснуйте.
Задача 2
Гражданин М. в апреле 1997 года осужден на 2 года лишения свободы за злоупотребление служебным положением, допущенное им в декабре 1996 года. Взят под стражу в зале суда. Подал кассационную жалобу, но приговор оставлен без изменения и 4 июля 1997 года вступил в законную силу. 12 июля 1997 года М. был этапирован в исправительную колонию общего режима (как того требовал УИК РФ в первоначальной редакции).
М. посчитал принятое в отношении него решение незаконным и обратился с жалобой к прокурору по надзору за исправительными учреждениями, в которой потребовал перевода его в колонию-поселение (как того требовали УК РСФСР и НТК РСФСР).
Подготовьте ответ (протест, представление) прокурора.