Образцы профилактических документов по устранению нарушений закона, выявленных в ходе расследования тяжких и особо тяжких преступлений против личности

МЕТОДИЧЕСКОЕ ПОСОБИЕ

«Работа следователя по установлению обстоятельств, способствующих совершению преступлений»

 

ВОЛГОГРАД 2011

ОГЛАВЛЕНИЕ.

                                   стр.

I. Основные требования к представлению об устранении                                               обстоятельств, способствующих совершению преступления………..3-7

II. Профилактика тяжких и особо тяжких преступлений

против личности………………………………………………………………8-18

 

Приложение: образцы профилактических документов по

 устранению нарушений закона, выявленных в ходе расследования

 тяжких и особо тяжких преступлений против личности …………...............19-30

III. Профилактика преступлений, совершенных

 несовершеннолетними, а также в отношении них…………………...31-43

 

Приложение: образцы профилактических документов по

 устранению нарушений закона, выявленных в ходе расследования

 преступлений, совершенных несовершеннолетними, а также

в отношении них………………………………………………….. ………….............. 44-73

IV. Профилактика преступлений, совершенных иностранными

 гражданами…………………………………………………………………. 74-75

 

V. Профилактика преступлений коррупционной направленности….. 76-83

Приложение: образцы профилактических документов по

устранению нарушений закона, выявленных в ходе расследования

преступлений коррупционной направленности…………………………………… 84-94

VI. Профилактика преступлений экономической направленности…. 95-103

     

     Приложение: образцы профилактических документов по

     устранению нарушений закона, выявленных в ходе расследования

    преступлений коррупционной направленности………………………………… 104-106

I. ОСНОВНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ К ПРЕДСТАВЛЕНИЮ ОБ УСТРАНЕНИИ ОБСТОЯТЕЛЬСТВ, СПОСОБСТВУЮЩИХ СОВЕРШЕНИЮ ПРЕСТУПЛЕНИЯ.

Полномочия следователя по выявлению обстоятельств, способствующих совершению преступлений и профилактики преступлений, в частности, путем внесения представлений закреплены как в ч. 2 ст. 158 УПК РФ, так и в ст. 8 Федерального закона «О Следственном комитете Российской Федерации» от 28.12.2010.

Подобное неоднократное закрепление данной нормы свидетельствует о важности вопросов профилактики в реалиях нынешней жизни, в том числе и для следственной практики.

 

Представление о принятии мер по устранению обстоятельств, способствовавших совершению преступления (других нарушений закона), как процессуальное решение должно отвечать требованиям обоснованности и мотивированности и должно быть основано на доказательствах, имеющихся в уголовном деле.

 

Представление состоит из вводной, описательно-мотивировочной, резолютивной частей.

 

Во вводной части следует указывать наименование адресата, которому направляется представление, т.е. полные реквизиты конкретной организации или данные должностного лица (наименование должности, название организации). Недопустимо при подготовке представления указывать сокращенные или неполные данные.

 

Например: правильное написание реквизитов адресата выглядит следующим образом:                                                                          

Начальнику ОП-2

ГУ ММВД по г. Волгограду

полковнику полиции

Иванову И.И.

                                                                                            

Далее указываются полное наименование документа (представление о принятии мер по устранению обстоятельств, способствовавших совершению преступления (других нарушений закона), номер уголовного дела, по материалам которого представление вносится, а также должность, специальное звание, фамилия и инициалы должностного лица, составившего документ.

 

Например:

ПРЕДСТАВЛЕНИЕ

об устранении обстоятельств,

способствовавших совершению

преступления (других нарушений закона)

В производстве следователя … следственного отдела (межрайонного следственного отдела) Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Волгоградской области лейтенанта юстиции Петрова И.И. находится уголовное дело № 059514 по обвинению Тарасенко А.Г. в совершении преступлений, предусмотренных ч.1 ст. 105, ч. 1 ст. 111 УК РФ.

 

Описательно-мотивировочная часть указанного документа должна содержать следующие данные:

- обстоятельства совершенного преступления (как правило, эти данные уже имеются в постановлении о возбуждении уголовного дела, постановлении о признании потерпевшим, постановлении об избрании меры пресечения либо в постановлении о привлечении лица в качестве обвиняемого);

- обстоятельства, способствовавшие совершению преступления.

При этом не следует излишне подробно описывать механизм совершения преступления, особенно если оно совершено в отношении несовершеннолетних или связано с посягательством на половую свободу и неприкосновенность. Также недопустимо без лишней необходимости упоминать полные сведения о потерпевшем.

 

Например, недопустимо подобное изложение:

… 02.05.2011 в период времени с 02 до 03 часов Лактионов О.В. с ранее незнакомой Неткач Н.В. распивали спиртные напитки на территории детской площадки. В ходе общения с последней у Локтионова А.В. возник умысел, направленный на совершение иных действий сексуального характера с Неткач Н.В. Реализуя свои преступные намерения, Локтионов А.В., осознавая общественную опасность и противоправность своих действий, предвидя возможность наступления общественно-опасных последствий и желая этого, с целью удовлетворения своих сексуальных потребностей, засунул свой половой член в анальное отверстие Неткач Н.В., совершив с ней действия сексуального характера…

В обязательном порядке необходимо привести доказательства, подтверждающие наличие обстоятельств, способствовавших совершению преступления. В первую очередь ими являются ссылки на федеральное, региональное законодательство. При этом сначала излагаются нормы закона, а затем то, что не было сделано или сделано ненадлежащим образом, и повлекло совершение преступления.

 

Например:

Согласно ст. 3 Конвенции о правах ребенка во всех действиях в отношении детей, независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка.

Законодательством Российской Федерации регламентировано право детей на защиту государства их прав на безопасность и здоровье. При этом в соответствии с требованием ст.4 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» от 24.06.1999 № 120-ФЗ целями государственной политики в интересах детей являются осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений.

В соответствии с п.1 ст.2 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» одной из основных задач деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних является предупреждение правонарушений несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому.

Кроме того, вышеуказанным Федеральным законом установлено, что должностные лица несут ответственность за нарушение прав несовершеннолетних, а также за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по их воспитанию, обучению и (или) содержанию в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Органы управления образованием в пределах своей компетенции разрабатывают и внедряют в практику работы образовательных учреждений программы и методики, направленные на формирование законопослушного поведения несовершеннолетних.

Пунктом 6 Типового положения об общеобразовательном учреждении, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 2001 г. N 196 установлено, что основными целями общеобразовательного учреждения являются формирование общей культуры личности обучающихся на основе усвоения обязательного минимума содержания общеобразовательных программ, их адаптация к жизни в обществе, создание основы для осознанного выбора и последующего освоения профессиональных образовательных программ, воспитание гражданственности, трудолюбия, уважения к правам и свободам человека, любви к окружающей природе, Родине, семье, формирование здорового образа жизни.

Между тем, как показывает следственная практика, указанная работа преподавательским составом общеобразовательных учреждений Волгоградской области проводится ненадлежащим образом. Методики, направленные на формирование правомерного поведения среди подростков, не разрабатываются и в ходе образовательного процесса не внедряются.

Так, в рамках расследования уголовного дела, возбужденного СО по Красноамейскому району г. Волгограда по факту совершения убийства и изнасилования несовершеннолетней Каратаевой установлено, что указанные преступления совершены в период зимних каникул - 06.01.2011, после распития потерпевшей в компании 2-х знакомых (один из которых также являлся несовершеннолетним) пива в количестве 5 литров. Несовершеннолетние (свидетель и потерпевшая) являлись учениками 9 класса МОУ СОШ № 121 г.Волгограда и МОУ лицей №4 г.Волгограда.

При этом анализ учебных планов указанных общеобразовательных учреждений на 2010-2011 гг. показал, что меры к реализации программ и методик, направленных на недопущение приобретения несовершеннолетними пива и алкогольных напитков, изготовленных на его основе, не принимались. Разъяснение положений Федерального закона от 07.03.2005 №11-ФЗ «Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе» и Постановления главы Волгограда от 24.07.2009 № 1724 «Об определении мест общественного питания, в которых не разрешается розничная продажа, в том числе розлив и потребление (распитие) пива и напитков, изготавливаемых на его основе, на территории городского округа город-герой Волгоград» не проводилось.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о недостаточности мер, принимаемых должностными лицами МОУ СОШ № 121 г.Волгограда, МОУ лицей №4 г.Волгограда и направленных на формирование законопослушного поведения у учащихся.

 

Кроме того, доказательствами могут являться выдержки из допросов подозреваемых, обвиняемых, свидетелей.

Например:

Согласно показаниям потерпевшей, с июня 2010 года она проживала отдельно от матери с 75-летней бабушкой, поскольку мать начала злоупотреблять спиртными напитками, воспитанием детей не занималась. Несовершеннолетние были фактически предоставлены сами себе. Данный факт подтверждается также показаниями большинства свидетелей, допрошенных по делу, а также самой матерью потерпевшей. Кроме того, согласно справки, предоставленной медицинским учреждением мать потерпевшей, Петрова Н.В. проходила стационарное лечение в наркологическом диспансере в связи с наличием заболевания «алкоголизм». Из характеристики, предоставленной главой администрации сельского поселения, по месту жительства характеризовалась отрицательно.

В резолютивной части представления необходимо указывать предложения об устранении выявленных обстоятельств. Кроме того, следователь вправе также указать, какие именно меры, по его мнению, необходимо предпринять для предотвращения совершения новых преступлений.

Кроме того, как правило в представлениях ставится вопрос о привлечении виновных должностных лиц к дисциплинарной ответственности. При этом следует помнить, что в соответствии с трудовым законодательством срок давности привлечения к дисциплинарной ответственности составляет 6 месяцев с момента совершения нарушения. Если этот срок на момент подготовки представления прошел, ставить вопрос о наказании нецелесообразно.

Вместе с тем, необходимо поставить вопрос о необходимости проведения совещаний, разработке контрольных и методических рекомендаций и т.д. в целях недопущения повторных совершений преступлений.

 

Например:

ПРЕДЛАГАЮ:

- наладить незамедлительное взаимодействие со всеми органами системы защиты прав несовершеннолетних с целью их эффективной координации. Принять исчерпывающие меры в разработке эффективного профилактического механизма, направленного на предотвращение и пресечение преступлений в отношении несовершеннолетних;

- провести межведомственное совещание с участием всех представителей субъектов системы профилактики, разработать дополнительные меры, направленные на выявление несовершеннолетних, склонных к противоправному поведению и своевременное их предотвращение;

- разработать конкретные методики, регламентирующие порядок осуществления профилактической работы с «трудными» подростками, склонными к девиантному поведению;

- принять меры к недопущению случаев реализации предпринимателями и юридическими лицами пива и напитков, изготовленных на его основе, несовершеннолетним;

- принять комплекс необходимых мер организационно-распорядительного, контрольного и методического характера, направленных на активизацию проводимой районными подразделениями по делам несовершеннолетних работы по профилактике преступлений, совершенных несовершеннолетними, либо в отношении них, исключение формализма в осуществлении этой работы;

- разработать дополнительные меры, направленные на повышение эффективности контроля за расходованием выделяемых бюджетных средств; и т.д.

 

В соответствии с действующим федеральным законодательством, представление подлежит рассмотрению в 30-дневный срок с момента внесения в присутствии следователя его подготовившего. Должностное лицо, в чей адрес вносится представление, уведомляется о сроках его рассмотрения:

- о результатах рассмотрения представления и принятых мерах в письменной форме уведомить … МРСО (СО по ….) Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Волгоградской области в установленный законом 30-ти суточный срок.

 

 

Личное участие является необходимым, поскольку именно следователь, являясь лицом, осуществлявшим предварительное следствие, может повлиять на ход рассмотрения и добиться принятия действенного эффективного решения.

Указанное также подлежит отражению в резолютивной части:

- Рассмотреть настоящее представление с участием представителя ….. МРСО (СО по ….) Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Волгоградской области.

В итоге, резолютивная часть представления выглядит следующим образом:

ПРЕДЛАГАЮ:

1. Рассмотреть настоящее представление с участием представителя Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Волгоградской области.

2. Принять комплекс необходимых мер организационно-распорядительного, контрольного и методического характера, направленных на активизацию проводимой районными подразделениями по делам несовершеннолетних работы по профилактике преступлений, совершенных несовершеннолетними, либо в отношении них, исключение формализма в осуществлении этой работы.

3. О результатах рассмотрения представления и принятых мерах в письменной форме уведомить Следственное управление Следственного комитета Российской Федерации по Волгоградской области в установленный законом 30-ти суточный срок.

 

Необходимо отметить, что в случае неполучения в срок ответа на представление, следователь имеет право направить прокурору информацию о совершении должностным лицом правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

 

 

II. ПРОФИЛАКТИКА ТЯЖКИХ И ОСОБО ТЯЖКИХ ПРЕСТУПЛЕНИЙ ПРОТИВ ЛИЧНОСТИ.

 

В ходе выявления причин и условий, способствовавших совершению тяжких и особо тяжких преступлений против жизни и здоровья граждан в каждом конкретном случае необходимо подвергать глубокому анализу все обстоятельства совершенного преступления.

Немало преступлений против жизни и здоровья граждан совершаются в быту, на почве личных неприязненных отношений, под влиянием пьянства.

Между тем многих преступлений, указанной категории можно было бы избежать, если бы были приняты своевременные и в полном объеме меры по профилактике преступлений и правонарушений, в первую очередь - со стороны службы участковых уполномоченных. Следует отметить, что следователь при подготовке и внесении профилактических документов может активно влиять на данные негативные процессы.

Профилактику тяжких и особо тяжких преступлений, совершенных против жизни и здоровья личности осуществляют служба участковых уполномоченных и патрульно-постовая служба) далее УУМ, ППС. Деятельность их подробно регламентирована:

- инструкцией по организации деятельности участкового-уполномоченного милиции, утвержденной Приказом МВД РФ от 16.09.2002 г. № 900;

- приказом МВД РФ от 29.01.2008 N 80 (ред. от 13.01.2010) "Вопросы организации деятельности строевых подразделений патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности" (вместе с "Уставом патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности").

 

В соответствии с требованиями Инструкции по организации деятельности участкового-уполномоченного милиции, утвержденной Приказом МВД РФ от 16.09.2002 г. № 900:

* * *

участковые должны выявлять на административном участке лиц, допускающих правонарушения в сфере семейно-бытовых отношений, потребление наркотических средств и психотропных веществ без назначения врача, хронических алкоголиков, психически больных, создающих непосредственную опасность для себя и окружающих; применять к ним своевременные меры профилактического и правового воздействия; контролировать соблюдение лицами, освобожденными из мест лишения свободы, ограничений, установленных для них законодательством, а также в пределах своей компетенции в установленном порядке принимать участие в контроле за поведением лиц, осужденных к мерам уголовного наказания, не связанным с лишением свободы; осуществлять регулярный обход административного участка, проверку подъездов домов, чердачных и подвальных помещений и т.д. с целью выявления и задержания лиц, представляющих оперативный интерес, пресечения преступлений и других правонарушений; поддерживать постоянную связь с населением, органами местного самоуправления, не реже одного раза в квартал отчитываться о проделанной работе по охране общественного порядка и борьбе с преступностью перед жителями административного округа, а при необходимости - перед органами местного самоуправления.

* * *

Участковый уполномоченный, осуществляющий поквартирный обход жилого дома (подворный обход жилых домов), обязан:

1. Установить и затем занести в паспорт жилого дома (жилых домов) с обязательным указанием даты обхода:

1.1. Фамилия, имя, отчество, дата и место рождения.

1.2. Домашний телефон.

1.3. Паспортные данные (серия, номер, дата и орган, выдавший, адрес постоянной регистрации).

1.4. Место работы, учебы, должность, адрес, рабочий телефон.

1.5. Наличие судимости (дата осуждения, суд, статья Уголовного кодекса Российской Федерации, учреждения, где отбывал наказание, дата освобождения).

1.6. Состоит ли на учете в диспансере (психоневрологическом, наркологическом, противотуберкулезном).

1.7. Состоит ли на профилактическом учете в органах внутренних дел (в какой категории).

1.8. Имеет ли в личном пользовании огнестрельное (нарезное, гладкоствольное), газовое оружие (марка, модель, калибр, количество сводов, зарядов, номер, условия хранения, номер разрешения, лицензии на хранение и ношение, дата выдачи, каким органом внутренних дел выдано, дата окончания действия-продления лицензии, разрешения).

1.9. Имеет ли в личном пользовании автомототранспорт (марка, модель, цвет, государственный регистрационный номер, место стоянки).

1.10. Имеет ли собаку (порода, окрас, кличка, особые приметы).

2. Устанавливать:

2.1. Данные старших по домам, подъездам.

2.2. Сведения о жильцах других квартир, домов, требующих, по мнению опрашиваемого, контроля со стороны милиции.

2.3. Сведения о местах возможного противоправного поведения (чердаки, подвалы, длительно пустующие квартиры и другие), квартирах, сдаваемых в поднаем, и так далее.

3. Выявлять лиц, совершающих правонарушения и преступления. Принимать к ним меры, предусмотренные законодательством.

4. Проводить разъяснительную работу с жителями дома, домов о правомерных способах защиты жизни, здоровья, имущества от противоправных посягательств (металлические двери, запоры с повышенной секретностью, установка охранной сигнализации с выводом на пульт органа внутренних дел и другие).

* * *

Журнал обращений и приема граждан участковым уполномоченным милиции заводится для регистрации заявлений (сообщений) граждан, полученных участковым уполномоченным в ходе осуществления приема населения или иных обращений граждан к нему.

Записи в журнале ведутся четко и аккуратно. При получении заявления (сообщения) граждан о совершении преступления, иной несекретной информации, имеющей оперативный интерес, участковый уполномоченный немедленно заносит ее в журнал. При невозможности сразу зафиксировать указанную информацию участковый уполномоченный заносит ее в журнал сразу же при получении такой возможности. При прибытии в горрайлинорган внутренних дел участковый уполномоченный незамедлительно докладывает руководству отдела и фиксирует ее в Книге учета заявлений и сообщений о преступлениях либо алфавитном журнале секретариата.

Порядок ведения журнала проверяется начальником органа внутренних дел или начальником милиции общественной безопасности не реже одного раза в полугодие, начальником подразделения по организации деятельности участковых уполномоченных милиции - ежеквартально. О результатах проверки паспорта в нем производится соответствующая запись.

* * *

Паспорт на административный участок заводится для накопления и изучения информации о социально-экономических, демографических и других особенностях административного участка, состоянии преступности и общественного порядка, наличии общественных объединений правоохранительной направленности и иных сведений сроком на 6 лет.

Порядок ведения паспорта проверяется начальником органа внутренних дел или начальником милиции общественной безопасности не реже одного раза в квартал, начальником подразделения по организации работы участковых уполномоченных милиции - ежемесячно. О результатах проверки паспорта в нем производится соответствующая запись.

* * *

Рабочая тетрадь участкового уполномоченного милиции заводится для планирования им мероприятий, контроля за их выполнением, накопления и изучения информации о совершенных преступлениях, правонарушениях, получаемой участковым уполномоченным в ходе совещаний у руководства органа внутренних дел, на инструктажах перед началом службы и иных необходимых для исполнения обязанностей сведений сроком на 1 год.

При составлении плана работы запрещается перенос в него аналогичных пунктов из предыдущего плана без разрешения руководителя.

Порядок ведения тетради проверяется начальником органа внутренних дел или начальником милиции общественной безопасности - один раз в квартал, начальником подразделения по организации работы участковых уполномоченных милиции - ежемесячно, старшим участковым уполномоченным милиции - ежедекадно. О результатах проверки тетради в ней производится соответствующая запись.

Однако, как правило, указанная работа надлежащим образом сотрудниками МВД не ведется. Именно ее отсутствие и является в подавляющем большинстве случаев основной причиной совершения тяжких и особо тяжких преступлений.

Итак, в ходе следствия по уголовному делу указанной категории следователю необходимо выяснить, проводилась ли, и если да, то каким образом УУМ работа на закрепленном за ним административном участке. 

Для этого следует истребовать в службе участковых-уполномоченных и проверить паспорт на жилой дом, в котором совершено преступление; контрольные карточки на лиц, освобожденных из мест лишения свободы и проживающих на административном участке.

Посредством проверки журнала учета обращений и приема граждан выяснить:

- поступали ли ранее жалобы со стороны соседей на лицо, совершившее преступление;

- регулярность проведения обходов административных участков сотрудниками ОВД;

- проведения среди населения разъяснительной работы;

- с какого времени и по каким основаниям лицо, совершившее преступление, состоит на учете в органе внутренних дел;

- полные данные о сотрудниках, проводивших с ним профилактическую работу;

- попадало ли ранее в поле зрения участкового-уполномоченного лицо, совершившее преступление;

- заводилась ли на него контрольная карточка;

- проводились ли с правонарушителями профилактические беседы, оформляемые рапортами;

- сколько, когда и какие преступления совершило лицо, состоящее на профилактическом учете, каковы принимаемые к нему меры.

В последующем посредством анализа полученной информации можно будет сделать обоснованный вывод о виновности должностных лиц органов внутренних дел, ненадлежащим образом исполнивших свои обязанности.

Кроме того, в ходе допросов свидетелей, потерпевших, подозреваемого, необходимо в обязательном порядке выяснять:

- знают ли они своего участкового;

- проводил ли он и как часто поквартирные обходы;

- поступали ли ему на лицо, совершившее преступление ранее жалобы, как он их разрешал. 

Указанная информация подлежит указанию в резолютивной части представления как доказательства, подтверждающие вину участковых-уполномоченных.

 

Например:

 В ходе проведения предварительного расследования уголовного дела по факту причинения ножевого ранения гражданину Б. в кафе «Джамп», находящегося на территории Кировского района, стало известно, что в данном развлекательном заведении драки происходят практически каждый день, поскольку там постоянно собираются местные криминальные элементы. Допрошенный директор кафе пояснил, что участкового, за которым закреплен указанный административный участок, он никогда не видел.

При проверке обстоятельств совершенного изнасилования Я. установлено, что преступление совершено в комнате общежития в ходе распития спиртных напитков. Опрос жителей общежития показал, что в данной и соседних комнатах разводят притоны, длительное время собирались сомнительные компании, которые злоупотребляли спиртными напитками. О данных обстоятельствах неоднократно сообщалось участковому-уполномоченному, однако никаких мер не принималось.

 

Необходимо также обратить внимание, что в соответствии с требованиями п. 87 Инструкции по организации деятельности участкового-уполномоченного милиции, утвержденной Приказом МВД РФ от 16.09.2002 г. № 900 руководители отделов (отделений, групп) по организации деятельности участковых - уполномоченных милиции органов внутренних дел районов проводят в установленном порядке служебные проверки в отношении участкового уполномоченного по фактам совершения преступлений лицами, состоящими на профилактических учетах в органах внутренних дел, убийств двух и более человек, совершения тяжких преступлений на бытовой почве.

Данные документы должны использоваться следственными органами при подготовке представлений с учетом установленных по делу доказательств.

 

В соответствии с Уставом патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности, утвержденного приказом МВД РФ от 29.01.2008 N 80:

6. Основными задачами строевых подразделений ППСМ являются:

6.1. Обеспечение правопорядка на улицах, объектах транспорта и в других общественных местах.

6.2. Обеспечение безопасности личности, предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений на постах и маршрутах патрулирования.

7. Строевые подразделения ППСМ выполняют следующие функции:

7.1. Защита жизни, здоровья, прав и свобод граждан от преступных и иных противоправных посягательств.

7.2. Оказание помощи гражданам, пострадавшим от преступлений, административных правонарушений и несчастных случаев, а также находящимся в беспомощном либо ином состоянии, опасном для жизни и здоровья.

15. На командира подразделения ППСМ возлагается персональная ответственность за организацию и осуществление деятельности подчиненного подразделения.

Должностные обязанности командира отдельного подразделения ППСМ определяются и утверждаются начальником, в подчинении которого он находится.

16. Командир отдельного подразделения ППСМ (полка, батальона, роты, взвода, отделения) обязан:

16.2. На основе анализа оперативной обстановки вносить предложения руководству органа внутренних дел по расстановке нарядов, а также маневрированию силами и средствами подразделения ППСМ.

16.4. Организовывать учет результатов работы каждого сотрудника и подразделения ППСМ. Ежедневно анализировать результаты службы нарядами милиции и принимать меры к их повышению.

19. Заместитель командира отдельного подразделения ППСМ по службе подчиняется командиру подразделения ППСМ (полка, батальона, роты). Он организует несение службы, личную и профессиональную подготовку и контроль за состоянием служебной дисциплины, соблюдение сотрудниками внутреннего распорядка и законности, а именно:

19.4. Готовит предложения по обеспечению правопорядка в общественных местах силами и средствами подразделения ППСМ на предстоящие сутки и докладывает командиру подразделения не позднее 18:00 текущих суток.

19.6. Организует и осуществляет контроль за работой сотрудников подразделения ППСМ, ежемесячно составляет графики проведения гласных и скрытных проверок несения службы нарядами, предоставляет их на утверждение командиру подразделения ППСМ и после их утверждения в установленном порядке контролирует выполнение.

19.9. Ежемесячно готовит аналитическую информацию командиру подразделения ППСМ о состоянии оперативной обстановки на улицах, объектах транспорта и в других общественных местах, результатах служебной деятельности подразделения.

19.10. С учетом проведенного анализа разрабатывает и вносит на рассмотрение командиру подразделения ППСМ предложения по совершенствованию служебной деятельности, повышению эффективности работы, расстановке сил и средств подразделения на предстоящий период.

5. На конкретные сутки в соответствии с планом единой дислокации оформляется решением начальника органа внутренних дел, занесенным в постовую ведомость.

В решении определяются расчет сил и средств, расстановка нарядов подразделения ППСМ, задействованных на обеспечение правопорядка.

36. На период выполнения конкретной задачи оформляется приказом, специальным планом обеспечения правопорядка, планом расстановки личного состава ППСМ.

38. При принятии решения по организации патрульно-постовой службы учитываются:

38.1. Географические, социально-экономические особенности региона (города, района), численность, состав и движение коренного населения, приток иногородних и иностранных граждан и лиц без гражданства, характеристики улиц, места размещения и режим работы предприятий, организаций и учреждений, расположение объектов особой важности, жизнеобеспечения, разрешительной системы, банков, специальных учреждений органов внутренних дел.

38.2. Плотность пассажиропотока на объектах метрополитена, железнодорожного, воздушного и водного транспорта с учетом сезонности (времени года).

38.3. Количество, уровень, динамика и структура преступности, административных правонарушений, совершаемых на улицах, объектах транспорта и в других общественных местах с учетом времени года, суток и метеорологических условий.

38.4. Расстановка нарядов ППСМ и ее соответствие реально складывающейся оперативной обстановке, система установленных технических средств (видеонаблюдения и "гражданин-милиция") на улицах, объектах транспорта и в других общественных местах.

48. Время выставления нарядов и продолжительность несения службы устанавливаются с таким расчетом, чтобы наряды ППСМ увеличивались в часы суток и в местах, где имеется наибольшая вероятность совершения преступлений и административных правонарушений.

52. Начальник горрайлиноргана внутренних дел, ОВДРО с учетом оперативной обстановки ежедневно до 18:00 ч принимает решение на организацию патрульно-постовой службы на последующие сутки, в котором определяет расчет сил и средств, расстановку нарядов по сменам.

71. Наряды ППСМ должны фиксировать изменения обстановки и на основе этого избирать наиболее целесообразную тактику несения службы.

72. Во время службы наряды должны обращать особое внимание на:

72.3. Группы лиц, в том числе молодежи, собирающиеся в скверах, парках, дворах, подъездах домов и других местах, не допуская при этом необоснованных действий, могущих привести к возникновению конфликтных ситуаций.

72.4. Лиц, занимающихся бродяжничеством и попрошайничеством.

72.5. Безнадзорных детей и детей, играющих в опасных местах.

72.6. Места возможного появления правонарушителей.

77. Наряд обязан нести службу на маршруте (посту) безотлучно в течение установленного времени.

Таким образом, с целью установления роли патрульно-постовой службы необходимо запросить и изучить специальный план обеспечения правопорядка, план расстановки личного состава ППСМ, патрульные ведомости. В ходе расследования, в том числе и посредством допросов, необходимо выяснить:

- по какому маршруту проводится патрулирование;

- с каким промежутком времени сотрудники ППСМ патрулируют участок;

- каким образом ведется учет результатов работы каждого сотрудника и подразделения ППСМ;

- каким образом и как часто анализируется оперативная обстановка на административных участках, вносятся ли в связи с этим предложения руководству органа внутренних дел по расстановке нарядов;

- какие обстоятельства учитывались при расстановке нарядов ППСМ на определенной местности.

В последующем, исходя из полученной информации, необходимо дать оценку деятельности сотрудников ППСМ.

 

Например:

Гордеев С.В., примерно в 23.00 часов, находясь на территории городского парка, распивал спиртные напитки совместно с Хайцевым А.К. и Лебедевым. В указанный промежуток времени они увидели проходящего мимо, неизвестного им ранее Кольчугина А.А. В этот момент у Гордева С.В. возник преступный умысел, направленный на открытое хищение имущества Кольчугина А.А. Совершить указанное противоправное деяние Гордеев предложил Лебедеву и