Изменения в структуре ВЧК весной 1918 г

Переезд советского правительства и ВЧК в Москву 9 марта 1918 г. обозначил новый этап в становлении системы чрезвычайных комиссий, начало превращения ее во всероссийскую организацию. До этого момента чрезвычайные комиссии не были представлены в большинстве российских губерний. Противоречивые сведения об их организации имеются только по Северо-западу России и близлежащим территориям, отчасти контролируемым Петроградом. В начале марта функционировали отделы по борьбе с контрреволюцией (прообразы ЧК) в Новгородской и Псковской губерниях, имелись районные чрезвычайные комиссии в самом Петрограде и его пригородах[289]. Появление последних было связано с инициативным обращением отдела по борьбе со спекуляцией ВЧК к райсоветам 5 января 1918 г, в котором содержалось просьба об организации районных ЧК для рассмотрения дел о незначительных спекулятивных операциях. Чрезвычайные комиссии по борьбе со спекуляцией при районных Советах Петрограда начали действовать со второй половины января 1918 г. Также, зимой 1917–1918 г. была создана Эстонская ЧК во главе с В. Э. Кингисеппом. В феврале 1918 г. она произвела массовые аресты немецких остзейских баронов[290].

В начале марта 1918 г. начинается организация чрезвычайных комиссий непосредственно уже в петроградских уездах. 1 марта 1918 г. под Петроградом была создана Гатчинская ЧК [291]. Ее создание было связано со срывом брестских мирных переговоров и германским наступлением 18 февраля-3 марта 1918 г., а также с активизацией местных контрреволюционных сил. Таким образом, создание Гатчинской ЧК было скорее исключением.

Имелись свои местные чрезвычайные комиссии и в Москве. Так 25 февраля 1918 г. была образована ЧК Рогожского района Москвы в составе 5 человек. В начале марта была учреждена и центральная Московская комиссия по борьбе с контрреволюцией. Однако вскоре 19 марта ее аппарат был слит с аппаратом переехавшей в Москву ВЧК[292].

В других районах России подобные организационные формы борьбы с контрреволюцией не применялись, несмотря на принятое еще в декабре 1917 г. решение об образовании местных ЧК. Функции органов борьбы с контрреволюцией и спекуляцией выполняли различные комитеты и комиссии, не имевшие отношения к ВЧК.

В марте 1918 г., после переезда ВЧК в Москву, ситуация стала меняться. Первым крупным местным чекистским органом стала Петроградская ЧК, образованная в день отъезда правительства в Москву. Новый орган борьбы с контрреволюцией, сформированный из откомандированных в комиссию представителей районных советов и оставшихся в городе чекистов, заменил переехавшую в столицу ВЧК.

13 марта 1918 г. во главе Петроградской чрезвычайной комиссии (ее название будет неоднократно меняться в течение года) Петросоветом был утвержден М. С. Урицкий, заместителями стали Г. И. Бокий, В. И. Зоф, С. П. Волков, двое последних работали в ней непродолжительное время[293].

Состав Петроградской ЧК формировался различными способами. Вооруженный отряд при Петроградской ЧК был сформирован на основе Революционного боевого отряда при Петроградском комитете РСДРП. Еще 1 марта 1918 г. он был передан в пользовании ВЧк, хотя и не в исключительное пользование [294]. После переезда ВЧК в Москву отряд перешел в распоряжение местной ЧК. Дополнительно в Петроградскую ЧК были набраны специалисты разного профиля. Некоторые из них значились в штате комиссии, как знаменитый фотограф Булла. Другие являлись внештатными сотрудниками. Среди них были Юрий Тынянов, Исаак Бабель — работавшие переводчиками[295]. А писатель Осип Брик работал в чрезвычайной комиссии в качестве эксперта по праву.

Петроградская ЧК после периода кратковременного формирования, выразившегося в подборе кадров и организации специального летучего отряда при комиссии, стала одним из наиболее дисциплинированных подразделений ВЧК[296]. За первые сто дней своей деятельности ПЧК рассмотрела 196 дел и произвела 252 обыска [297]. Большинство дел было связано со спекуляцией — 102, еще 14 дел носило спекулятивно-уголовный характер, 61 — заведено на уголовников и лишь 18 дел имело политическую окраску[298]. Из последних, 10 дел были прекращены за недостаточностью улик, 3 дела закрыты по амнистии 1 мая 1918 г., остальные переданы в ревтрибуналы и штаб Финляндской Красной гвардии[299]. Вспомогательную роль сыграла ВЧК при рассмотрении в марте 1918 г. вопроса о высылке из Петрограда отдельных представителей дома Романовых, решение о котором принял Совет комиссаров Петроградской трудовой коммуны[300]. Смертная казнь в Петрограде не применялась вплоть до второй половины августа 1918 г., в том числе и к политическим противникам[301].

Главным направлением работы образованной петроградской чрезвычайной комиссии в первые месяцы ее деятельности стала борьба со спекуляцией и бандитизмом. В дальнейшем 14 мая 1918 г., Петроградская ЧК просила районные Советы города направить в комиссию не менее десяти «лучших товарищей» от каждого района: их намечали назначить «руководителями ревизий всех продовольственных складов»[302].

Схожий состав дел характеризовал и деятельность образованной практически одновременно с Петроградской Губчека в середине марта 1918 г. Пермской окружной ЧК. За первые полтора месяца своей деятельности (до мая 1918 г.) она арестовала 73 человека. Большинство из них проходило по спекулятивным делам. Комиссией было заведено 117 дел по конфискации и реквизиции имущества, проведено 209 обысков[303]. 17 марта 1918 г. была создана Уфимская губернская ЧК [304].

Вместе с тем наблюдались и новые направления деятельности местных и центральной чрезвычайных комиссий (ВЧК), которая постепенно реально становилась всероссийским чрезвычайным органом. 18 марта 1918 г. к прежним четырем отделам ВЧК добавляются еще пять новых. Наибольшее значение имело образование Иногороднего отдела (со своей специфичной коллегиальной структурой подразделения) и отдела по борьбе с преступлениями по должности. Последний отдел первоначально возглавлял заместитель председателя ВЧК В. А. Александрович, с апреля 1918 г. — М. Н. Гуркин, а с середины июня 1918 г. — А. И. Пузырев. Подразделение было организовано на базе банковского подотдела Отдела по борьбе с контрреволюцией[305]. Другие отделы и подразделения: Канцелярский, Общий отдел, информационное и справочное бюро, стол личного состава разгрузили оперативные отделы ВЧК.

В связи с новыми задачами и формированием местных ЧК в эти же дни происходит кадровое усиление ВЧК, в которую были откомандированы коммунисты. С их приходом общая численность аппарата ВЧК достигает 120 человек. Значительно возрастают к апрелю 1918 г. вооруженные силы чрезвычайной комиссии. Все вместе они насчитывали уже 750 штыков, 50 сабель, 80 самокатчиков, 60 пулеметов, 40 артиллерийских орудий и 3 броневика.

22 марта 1918 г. в «Известиях ВЦИК» было опубликовано постановление ВЧК «О создании местных чрезвычайных комиссий по борьбе с контрреволюцией и спекуляцией». Этим постановлением было дано начало планомерному строительству системы чрезвычайных комиссий в масштабах всей России.

29 апреля 1918 г. председатель ВЧК Ф. Э. Дзержинский обратился в Президиум ВЦИК с просьбой пополнить ВЧК идейно выдержанными товарищами. В своем обращении Дзержинский мотивировал просьбу увеличившимся объемом работы: «В настоящее время, в силу внешних и внутренних условий, перед нами стоит перспектива колоссального увеличения работы, как в количественном отношении, так и в смысле интенсивности ее»[306]. 18 мая 1918 г. ЦК РКП (б) в ответ на запрос ВЧК от 29 апреля 1918 г. постановил усилить комиссию членами партии, делегировав в нее М. Я. Лациса, В. Н. Яковлеву, И. Н. Стукова, ставших впоследствии видными ее членами [307]. Так, М. Я. Лацис вскоре возглавил отдел по борьбе с контрреволюцией. Укрепление ВЧК тем более было необходимо, поскольку даже в условиях единичных случаев применения смертной казни по отношению к уголовникам, у чекистского руководства и рядового состава стали наблюдаться нервные срывы, вызванные переутомлением и моральное ответственностью[308]. Привлечение новых членов также должно было ослабить проблему недоукомплектованности центрального аппарата ЧК, который помимо борьбы с контрреволюцией занимался большой организационно-структурной работой.

К этому моменту (два месяца работы) иногородний отдел ВЧК достиг определенных успехов в построении сети чрезвычайных комиссий. С марта действует Гатчинская УЧК и Пермская ЧК, с апреля — Ярославская ГЧК, в начале мая — Великолукская, Демьянская, Лужская и Старорусская УЧК[309]. К концу месяца насчитывалось уже 40 губернских и 365 уездных ЧК, действовавших по России. Это создавало возможность их объединения в единую унифицированную организацию. «С точки зрения организационного строительства, это был период, когда ВЧК разрослась и расширилась до целого ряда губернских чрезвычайных комиссий» [310].

Вместе с тем, не стоит преувеличивать скорость этого процесса. Организация уездных чрезвычайных комиссий в Петроградской губернии шла достаточно медленно. Гатчинская ЧК долгое время оставалась единственной уездной ЧК в губернии. Лишь с начала мая 1918 г. стала действовать Лужская уездная ЧК. По просьбе ВЧК, потребовалось даже специальное обращение Северного областного комитета РКП (б) к местным органам власти об ускорении процесса[311]. Летом 1918 г. процесс образования местных чрезвычайных комиссий в губернии ускорился. В значительной степени это было связано и с усложнением ситуации в уездах, в т. ч. с крестьянскими выступлениями. В июле 1918 г. была образована Ямбургская уездная ЧК, в августе — Новоладожская, а в сентябре — Детскосельская и Петергофская. Проблемным являлось и взаимодействие организуемых местных комиссий с местными советскими властями. Схожая ситуация была и во многих других губерниях. Характерна схожесть процессов в Петроградской и Псковской губерниях. Крестьянские восстания также привели здесь к становлению сети местных ЧК, вплоть до поселковых. В августе-сентябре 1918 года были созданы Дновские поселковая и железнодорожная чрезвычайные комиссии… Поселковая ЧК создается в посаде Сольцы. Во всех уездах также появляются чрезвычайные комиссии[312].

К лету 1918 г., таким образом, стала очевидной необходимость проведения всероссийского совещания местных чрезвычайных комиссий, с уточнением их статуса и главных направлений работы.