Коррупция в сфере деятельности субъектов культуры.

Организации культуры наиболее подвержены коррупции по ряду причин. Во-первых, в каждой организации культуры (в театре, музее или цирке), всегда присутствуют должностные лица (руководители подведомственных организаций, их заместители, руководители филиалов, главные бухгалтеры), которые могут злоупотреблять своими служебными полномочиями в корыстных целях. В целом, это лица, выполняющие финансово-распорядительные, управленческие или организационные функции. Во-вторых, в организациях культуры, представляющих большую ценность для государства, ежегодно происходит масштабный оборот денежных средств. В-третьих, культура, являясь специфической сферой в области права, имеет свои особенности в проявлении коррупции.

По всем признакам организации культуры относятся к юридическим лицам. По цели создания юридического лица преобладающая часть организаций культуры является некоммерческими, которые создаются для достижения культурных, образовательных и научных целей, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан.

Некоммерческая организация считается созданной как юридическое лицо с момента ее государственной регистрации в установленном законом порядке, имеет в собственности или в оперативном управлении обособленное имущество, отвечает (за исключением случаев, установленных законом) по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

По организационно-правовой форме большая часть некоммерческих юридических лиц в сфере культуры представлена учреждениями. Особенность учреждения состоит в том, что оно не является собственником своего имущества, а лишь имеет право оперативного управления этим имуществом. Собственником имущества выступает учредитель (государство, муниципальные образования), который контролирует сохранность переданного учреждению имущества, распоряжается им. Учреждение не имеет права совершать какие-либо операции с данным имуществом без согласования с собственником.

Основным источником финансирования некоммерческих организаций являются федеральный, региональный, муниципальный бюджет. Однако особенностью сферы культуры является то, что в ней используются различные источники финансирования некоммерческих организаций. Учреждения культуры осуществляют свою деятельность в соответствии с государственными заказами, на которые государство выделяет бюджетные средства. Кроме того, учреждение культуры может заключать договоры с различными организациями, может учреждать фонды и осуществлять некоторые виды коммерческой деятельности (например, реализовывать культурные услуги). Дополнительные финансовые средства могут быть получены от спонсоров и общественных организаций.

В форме же коммерческих юридических лиц организации культуры учреждаются реже, где учредителями выступают физические и юридические лицам.

По форме собственности юридические организации культуры подразделяют на государственные (федеральные и региональные), муниципальные, частные, общественные. При этом права всех собственников защищаются законом и судом равным образом.

В законодательстве выделяется два вида государственной собственности, существующей в Российской Федерации:

- имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность);

- имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Значение государственной собственности определяется необходимостью сохранения, использования и приумножения неделимых, уникальных или всеобщих ресурсов, принадлежащих народу России.

Муниципальная собственность представляет собой отдельную форму собственности, существующую параллельно с государственной. Муниципальной собственностью является имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления.

По своему характеру и юридической природе право муниципальной собственности находится в одном ряду с правом государственной собственности. Их сближает то, что через посредство органов публичной власти оба названных права призваны обеспечивать общественные, а не частные интересы. Однако между ними имеются и существенные различия. Так, например, субъектами права государственной собственности являются государство и государственные образования как публично-властные структуры, отделенные от гражданского общества, а в качестве субъектов муниципальной собственности выступают городские и сельские поселения, другие муниципальные образования, иными словами, население, проживающее на территории данных поселений и образований, наделенное правом на местное самоуправление и осуществляющее функции публичной власти через систему избираемых им органов местного самоуправления.

Имущество, являющееся объектом права муниципальной собственности, подразделяется на те же группы, что и государственное: имущество, закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями на режиме права хозяйственного ведения и права оперативного управления, и имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляющее муниципальную казну соответствующего поселения или иного муниципального образования. Имущество первой группы имеет в основном социальное (образование, медицина, культура) и производственное значения. Имущество второй группы призвано удовлетворять потребности населения, связанные с проживанием на территории соответствующего поселения или иного муниципального образования, а также финансово и материально обеспечивать деятельность органов местного самоуправления.

Имущество, находящееся в муниципальной собственности, по своему видовому, количественному и стоимостному состоянию, естественно, не совпадает с тем имуществом, которое является объектом права государственной собственности. По указанным параметрам оно более ограничено, поскольку предназначено для решения функционально отличных от государственных задач местного значения.

Городские округа на своей территории решают все вопросы местного значения, предусмотренные для поселений и муниципальных районов. В силу этого в собственности городских округов могут находиться все виды имущества, указанные выше. Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом, что не делает их его собственниками.

Таким образом, государственные организации культуры финансируются из федерального бюджета или бюджетов субъектов Российской Федерации, муниципальные организации культуры финансируются из муниципальных бюджетов. Вышеуказанные организации подчинены соответственно органам исполнительной власти Российской Федерации или исполнительной власти субъектов Российской Федерации, либо органам местного самоуправления.