Способы закупок и особенности их проведения

2.1. Положением предусмотрены следующие способы закупок:

2.1.1. Конкурентные способы закупки:

Путём проведения торгов:

а) конкурс (открытый конкурс, конкурс в электронной форме, закрытый конкурс);

б) аукцион (аукцион в электронной форме, закрытый аукцион).

в) запрос котировок (запрос котировок в электронной форме, закрытый запрос котировок);

г) запрос предложений (запрос предложений в электронной форме, закрытый запрос предложений);

2.1.2. Неконкурентные способы закупки:

а) закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика);

б) запрос технико-коммерческих предложений (далее – запрос ТКП) (запрос ТКП в электронной форме.

 

2.2. Особенности проведения процедур закупок

2.2.1. Закупки могут осуществляться:

а) с подачей заявок на бумажных носителях: при проведении открытого конкурса, закрытого конкурса, закрытого аукциона, закрытого запроса предложений, закрытого запроса котировок, в том числе в случае, когда сведения о таких закупках составляют государственную тайну;

б) с подачей заявок в электронной форме (при проведении конкурса в электронной форме, аукциона в электронной форме, запроса котировок в электронной форме, запроса предложений в электронной форме, запроса технико-коммерческих предложений в электронной форме).

2.2.2. Процедуры закупок могут проводиться с выбором нескольких победителей по одному лоту, с правом подачи альтернативных предложений или без такового права, с проведением предварительного квалификационного отбора или без него, с проведением переторжки или без неё и в иных формах, в случаях и порядке предусмотренных Положением.

2.2.3. Процедуры закупки могут включать в себя один или несколько этапов.

2.3. Заказчик может проводить закупку, предусматривающую выбор нескольких победителей закупки по одному лоту.

2.3.1. Возможность выбора нескольких победителей может предусматриваться при проведении любого способа закупки. Возможность выбора нескольких победителей допускается, если участники могут подавать предложения на часть поставки в объёме лота (делимый лот).

2.3.2. Деление лота применяется с целью повышения надежности поставки товара (выполнения работ, оказания услуг) и получения наилучших для Заказчика условий договора. В случае деления лота его объем распределяется среди нескольких участников закупки, каждому из которых по итогам закупки в отношении данного лота присвоено первое место. В случае подачи заявки по лоту при проведении закупки с возможностью присвоения нескольким участникам закупки первого места с целью распределения общего объема потребности Заказчика между ними в документации о закупке может быть предусмотрена возможность подать заявку как на весь объем, так и на его часть.

2.3.3. При проведении закупки с распределением общего объема потребности Заказчика (деления лота) между несколькими участниками закупки в извещении о проведении запроса котировок, документации о закупке должны быть установлены:

порядок присвоения первого места нескольким Участникам закупки;

условия заключения договора с Участниками закупки, которым по итогам закупки присвоено первое место;

долевое распределение закупаемого объема товаров (работ, услуг) среди таких Участников.

2.3.4. В случае проведения процедуры закупки с целью заключения договора одинакового (фиксированного) объема с каждым из участников закупки, которым по итогам закупки присвоено первое место, в извещении о проведении запроса котировок, документации о закупке должны быть установлены:

планируемое количество победителей процедуры;

порядок присвоения первого места нескольким участникам закупки и порядок их ранжирования, в соответствии с которым у таких участников приобретается весь фиксированный объем товаров (работ, услуг).

 

2.4. Проведение закупки с возможностью подачи альтернативных предложений

2.4.1. В случае проведения закупки заказчик вправе предусмотреть в документации о закупке, в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме право участника подать альтернативные предложения. Альтернативное предложение подается как отдельная Заявка, оформленная в соответствии с требованиями, установленными Закупочной документацией для основной Заявки. При этом подача Альтернативных предложений не может рассматриваться как подача одним Участником нескольких Заявок. Подача Альтернативных предложений, не сопровождающаяся подачей основной Заявки на участие в Запросе котировок, Запросе предложений, Конкурсе, Запросе технико-коммерческих предложений не допускается.

2.4.2. Альтернативные предложения допускаются только в отношении установленных требований к продукции или условиям договора. Заказчик должен определить, по каким аспектам требований к продукции и (или) условиям договора допускаются альтернативные предложения.

2.4.3. Отсутствие в документации о закупке, в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме условия о возможности предоставления альтернативного предложения означает, что подача альтернативных предложений не допускается.

2.4.4. При установлении в документации о закупке, в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме  возможности подачи альтернативного предложения по какому-либо требованию к продукции
и (или) условию договора в документации о закупке, в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме должен быть предусмотрен соответствующий критерий оценки.

2.4.5. Заказчик вправе ограничить количество альтернативных предложений, подаваемых одним участником.

2.4.6. Документация о закупке, извещение о проведении запроса котировок в электронной форме должны явно предусматривать право участника подать альтернативное предложение, а также должны включать правила подготовки и подачи альтернативных предложений, в том числе обязанность участника явно их обособить в составе своей заявки.

2.4.7. Документация о закупке, извещение о проведении запроса котировок в электронной форме должны предусматривать, что альтернативные предложения принимаются только при наличии основного предложения в заявке участника, при этом основным должно быть предложение, в наибольшей степени удовлетворяющее требованиям и условиям, указанным в документации о закупке, извещении о проведении запроса котировок в электронной форме. Если подаётся одно предложение, такое предложение считается основным.

2.4.8. При рассмотрении заявок основное и альтернативные предложения рассматриваются раздельно. При этом в протоколе, формируемом по итогам
закупки, должна содержаться информацию о результатах рассмотрения каждого альтернативного предложения (приняты они к дальнейшей оценке либо отклонены).

2.4.9. По результатам рассмотрения заявок участник допускается к участию в процедуре закупки, если хотя бы одно из его предложений (основное или альтернативное) признано соответствующим установленным
в документации о закупке требованиям.

2.4.10. Основания для допуска (отклонения) основного и альтернативных предложений не должны различаться. Если какое-либо альтернативное предложение участника отличается от основного или другого альтернативного только ценой, то все альтернативные предложения этого участника отклоняются.

2.4.11.  При проведении оценки и сопоставления заявок и при выборе победителя альтернативные предложения рассматриваются наравне с основным. Альтернативные предложения участвуют в ранжировании независимо от основного предложения, при этом участник получает несколько мест при ранжировании сообразно количеству неотклонённых предложений. Одинаковые параметры основного и альтернативных предложений оцениваются одинаково.

2.4.12. На переторжке (если проводится) участник вправе заявлять новые цены, как в отношении основного, так и альтернативных предложений.

2.4.13. Заказчик вправе выбрать альтернативное предложение в качестве наилучшего в соответствии с критериями и порядком, установленными в документации о закупке, в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме.

2.4.14. Если участник, подавший альтернативное предложение, уклоняется от заключения договора, заказчик вправе отклонить все предложения такого участника (основное и альтернативные).

 

2.5. Особенности проведения закупок с предварительным квалификационным отбором

2.5.1. В случае проведения предварительного квалификационного отбора заказчик обязан в документации о закупке, извещении о проведении запроса котировок в электронной форме указать срок и порядок проведения такого отбора.[1]

2.5.2. При проведении предварительного квалификационного отбора ко всем участникам предъявляются единые квалификационные требования, установленные документацией о закупке, извещением о проведении запроса котировок в электронной форме.

2.5.3. Заявки на участие в предварительном квалификационном отборе должны содержать информацию и документы, предусмотренные документацией о закупке, извещением о проведении запроса котировок в электронной форме, подтверждающие соответствие участников закупки единым квалификационным требованиям, установленным документацией о закупке, извещением о проведении запроса котировок в электронной форме.

2.5.4. При проведении предварительной квалификации может осуществляться оценка специального опыта, финансового состояния, ресурсной базы и иных возможностей поставщиков (подрядчиков, исполнителей), необходимых для своевременного и качественного исполнения обязательств по договору.

2.5.5. Предварительная квалификация проводится в виде отдельной открытой процедуры, проводимой в электронной или бумажной форме, не является способом закупки и не влечет за собой обязательств заключения договора по итогам ее проведения.

2.5.6. Заявки участников, которые не соответствуют квалификационным требованиям, отклоняются комиссией по осуществлению закупок.

 

2.6. Особенности проведения закупок с переторжкой

2.6.1. Заказчик обязан в случае проведения переторжки объявить в документации о закупке, извещении о проведении запроса котировок в электронной форме, за исключением проведения аукциона в электронной форме, закрытого аукциона,  о том, что он может предоставить участникам закупки возможность добровольно и открыто повысить предпочтительность их заявок путём снижения первоначальной (указанной в заявке) цены, расходов на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ, услуг при условии сохранения остальных положений заявки.

2.6.2. Заказчик обладает полным правом принять решение не проводить переторжку, даже если он предварительно указал в своей документации о закупке, извещении о проведении запроса котировок в электронной форме, что он намерен воспользоваться своим правом на проведение переторжки.

2.6.3. Переторжка может быть проведена после оценки, сравнения и предварительного ранжирования неотклоненных заявок на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Положением. Участник закупки, приглашённый на переторжку, вправе не участвовать в ней, тогда его заявка остаётся действующей с первоначальной ценой. О своем отказе от участия в переторжке участник уведомляет закупочную комиссию способом, определенным в приглашении на участие в переторжке.

2.6.4. К переторжке допускаются участники, выполнившие все предъявляемые требования на соответствие товаров, работ, услуг, установленным заказчиком в закупочной документации, в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме требованиям к качеству, техническим характеристикам товара, работы, услуги, к их безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы и иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям Заказчика.

2.6.5. Особенности проведения закупок с переторжкой, условием которого является подача заявок на бумажных носителях

2.6.5.1.  Особенности проведения закупок с переторжкой, условием которого является подача заявок на бумажных носителях, переторжка осуществляется в режиме «Online» (Skype) или по телефонной связи с возможностью организации одновременного соединения с несколькими абонентами (режим конференции). При отсутствии такой возможности используются несколько телефонных аппаратов с громкой связью.

2.6.5.2. Участники, желающие принять участие в переторжке, обязаны в установленный срок (согласно предварительно направленному приглашению) подтвердить свое согласие с условиями участия в переторжке.

2.6.5.3. В день переторжки в назначенной время проводится подключение участников закупки к процедуре переторжки.

2.6.5.4. Процедура переторжки проводится заказчиком в присутствии членов комиссии, участников закупки процедуры переторжки или их представителей участников.

2.6.5.5. В состав комиссии по осуществлению закупок при проведении процедуры переторжки могут быть включены иные лица, не являющиеся работниками заказчика на правах наблюдателей.

2.6.5.6. В переторжке должны лично участвовать лица, уполномоченные участником от его имени участвовать в переторжке и заявлять обязательные для участника цены. Комиссия по осуществлению закупок может запросить у участников закупки перед началом переторжки представить документы, подтверждающие их полномочия.

2.6.5.7. Стартовая цена переторжки начинается с наименьшей цены, полученной от участников закупки.

2.6.5.8.  Комиссия по осуществлению закупок при проведении процедуры переторжки самостоятельно определяет шаг переторжки (в рублях) до ее начала (в этом случае организатор закупки обязан предупредить об этом участников в момент приглашения их на переторжку) либо по согласованию с участниками определяет шаг в процессе проведения переторжки. Переторжка может проводиться без установления шага. В этом случае участники поочередно сообщают новые ценовые предложения, которые не должны превышать стартовую сумму переторжки.

2.6.5.9.  Шаг переторжки может быть от 0,5 % в рублевом эквиваленте от наименьшей цены, полученной от участников закупки.

2.6.5.10. При проведении процедуры переторжки участники закупки предлагают цену договора (лота), предусматривающую снижение текущего минимального предложения цены договора (лота) на величину в пределах установленного «шага». В случае невозможности участником снижения на величину установленного «шага», участник обязан огласить его финальное предложение (окончательную цену договора).

2.6.5.11. Переторжка ведётся до тех пор, пока все участники не объявят о том, что заявили окончательную цену договора (лота) (в пределах установленного шага) и далее уменьшать её не будут.

2.6.5.12. Все участники процедуры переторжки должны соблюдать правила процедуры переторжки, в том числе «шаг» переторжки. Минимальное время на принятие решения после очередного изменения (снижения) ценового предложения, участнику процедуры переторжки отводиться 5 минут.

2.6.5.13. Наблюдатель (и) процедуры переторжки, в случаях несогласия с ходом проведения процедуры переторжки, предлагает (ют) объявить перерыв, но не более 5 минут, при котором высказывает (ют) свои несогласия комиссии по осуществлению закупок при проведении процедуры переторжки.

2.6.5.14. Изменение цены в сторону снижения не должно повлечь за собой изменение иных условий заявки участника закупки.

2.6.5.15. По окончании переторжки комиссия по осуществлению закупок производит необходимые подсчёты в соответствии с ранее объявленными критериями и учитывает цены, полученные в ходе переторжки при оценке заявок и построении итогового ранжирования предложений. Заявки участников, приглашённых на переторжку, но в ней не участвовавших, учитываются при построении итогового ранжирования предложений по первоначальной цене.

2.6.5.16. В течение 1 (одного) рабочего дня с момента окончания переторжки, все участники переторжки должны предоставить заявку с окончательной ценой договора, которую он огласил в ходе проведения переторжки. В случае не предоставления такой заявки, окончательной ценой договора участника считается первоначальная цена, указанная в заявке на участие в закупочной процедуре.

2.6.5.17. Договор заключается с участником закупки, заявка которого будет определена как по существу отвечающая требованиям документации о закупке, извещения о проведении запроса котировок в электронной форме и имеющая первое место в итоговом ранжированном оценочном списке.

2.6.5.18. По ходу проведения процедуры переторжки организатор имеет право вести аудио- или видеозапись, о чем заранее уведомляет всех лиц, участвующих в данной процедуре. Участники переторжки также имеют право вести аудио - либо видеозапись данной процедуры.

2.6.6. Особенности проведения закупок с переторжкой, условием которого является подача заявок в электронной форме на адрес электронной площадки

2.6.6.1. При проведении закупки в электронной форме, за исключением аукциона в электронной форме, закрытого аукциона, процедура переторжки осуществляется оператором электронной площадки в соответствии с утвержденным регламентом такой площадки или в соответствии с утвержденным регламентом Заказчика.

2.6.7. Процедура переторжки по общему правилу проводится однократно. Заказчик может принять решение о проведении переторжки несколько раз. Приглашенные участники закупки принимают в ней участия без внесения платы.

2.6.8. Информация об итогах переторжки подлежит включению в протокол, составляемый по итогам закупки.

2.7. Особенности применения антидемпинговых мер

2.7.1. Условиями закупки могут быть установлены антидемпинговые меры при предложении участником закупки цены договора (цены лота), которая ниже начальной (максимальной) цены договора (цены лота) на размер, указанный в документации о закупке, извещении о проведении запроса котировок (далее – демпинговая цена договора).

2.7.2. Заказчиком могут применяться следующие антидемпинговые меры:

2.7.2.1. Если при участии в закупке (за исключением закупок, участниками которых могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства) участником закупки, с которым заключается договор, предложена демпинговая цена договора, договор заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения договора в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения договора, указанный в документации о закупке, извещении о проведении запроса котировок, но не менее чем в размере аванса (если договором предусмотрена выплата аванса).

Обеспечение исполнения договора в соответствии с настоящим подпунктом предоставляется участником закупки, с которым заключается договор, до его заключения. Участник закупки, не выполнивший данного требования,
признается уклонившимся от заключения договора.

2.7.2.2. Величина значимости критериев оценки и сопоставления заявок может устанавливаться различной для случаев подачи участником закупки предложения о демпинговой цене договора (цене лота).

При подаче участником закупки предложения о демпинговой цене договора
(цене лота) сумма величин значимости всех критериев, предусмотренных документацией о закупке, извещением о проведении запроса котировок и применяемых к заявке такого участника, может не составлять сто процентов. Величины значимости иных критериев, кроме критерия цены договора (цены лота), предусмотренных документацией о закупке, извещением о проведении запроса котировок могут быть одинаковыми для оценки заявки участника закупки с предложением о демпинговой
цене договора (цене лота).

2.7.2.3. Требованиями к составу заявки на участие в закупке, содержащей предложение о демпинговой цене договора (цене лота), может быть предусмотрено, что в составе такой заявки участник закупки обязан представить обоснование предлагаемой цены договора (цены лота), которое может включать в себя гарантийное письмо от производителя с указанием цены и количества поставляемого товара, документы, подтверждающие наличие товара у участника закупки, иные документы и расчёты, подтверждающие возможность участника закупки осуществить поставку товара по предлагаемой цене.

2.7.2.4. В случае осуществления закупки работ (услуг) требованиями к составу заявки на участие в закупке, содержащей предложение о демпинговой цене договора (цене лота), может быть предусмотрено, что в составе такой заявки участник закупки обязан представить расчёт предлагаемой цены договора (цены лота) и её обоснование.

Обоснование, расчёты, заключения, указанные в настоящем подпункте, представляются:

а) участником закупки, предложившим демпинговую цену договора в составе заявки на участие в конкурсе, запросе котировок, запросе предложений, запросе технико-коммерческих предложений. В случае невыполнения таким участником данного требования или признания комиссией по осуществлению закупок предложенной цены договора необоснованной заявка на участие в закупке такого участника отклоняется. Указанное решение комиссии по осуществлению закупок фиксируется в протоколе, составляемом по итогам закупки;

б) участником закупки, предложившим демпинговую цену договора, с которым заключается договор, при направлении заказчику подписанного проекта договора при проведении аукциона, в том числе в электронной форме. В случае невыполнения таким участником данного требования он признается уклонившимся от заключения договора.    

При признании комиссией по осуществлению закупок предложенной цены договора (цены лота) необоснованной, договор с таким участником не заключается и право заключения договора переходит к участнику аукциона, который предложил такую же, как и победитель аукциона, цену договора или предложение о цене договора (цене лота) которого содержит лучшие условия по цене договора (цене лота), следующие после условий, предложенных победителем аукциона.

2.7.3. Комиссия по осуществлению закупок также отклоняет заявку участника с предложением о демпинговой цене договора (цене лота), если по итогам проведённого анализа представленных в составе заявки обоснования, расчёта, заключения, указанных в настоящем разделе Положения, комиссия по осуществлению закупок пришла к выводу о том, что снижение цены договора (цены лота) достигается за счёт сокращения налогов и сборов, в том числе налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

2.7.4. Комиссия по осуществлению закупок при обнаружении предложений, стоимость которых ниже среднеарифметической цены всех поданных участниками предложений более чем на 30 процентов, имеет право запросить дополнительные разъяснения порядка ценообразования и обоснованности такого снижения цены, а при отсутствии обоснованных разъяснений - отклонить заявку участника.

2.7.5. В случае признания победителя закупки уклонившимся от заключения договора на участника закупки, с которым в соответствии с Положением заключается договор, распространяются требования настоящего раздела в полном объёме.