Понятие всеобщего избирательного права.

Один из важнейших вопросов, определяющих характер выборов и всего государства в целом  – это вопрос о принципах.

Когда речь заходит о принципах избирательного права в доктрине, то часто мы видим такой комплекс: всеобщее, равное, прямое, тайное. [15]

Принцип всеобщего избирательного права был зафиксирован Конституцией СССР 1936 г., где было сказано, что выборы депутатов в Советы «…производятся на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании» (ст. 134).[16]

Рассматривая различные исторические стадии формирования принципа всеобщего избирательного права можно сделать следующий вывод: существует два варианта подхода к избирательному праву.

· Первый подход (общедозволительный) допускает к участию в выборах всех, за исключением тех, кто согласно закону или обычаю лишен этого права (несовершеннолетние, недееспособные и т.п.).

· Второй подход (разрешительный) указывает те группы населения, которым прямо разрешено участвовать в выборах, исключая всех остальных. Это тоже принцип избирательного права, но совершенно иного характера. В противоположность всеобщего его можно назвать принципом селективного избирательного права. Этот принцип характерен для обществ с низким уровнем демократии, построенных, как правило, на основе права-привилегии. [17]

Что же понимается под принципом всеобщего избирательного права?

Б.А. Страшун и В.В. Маклаков: этот принцип означает, что избирательные права (или хотя бы активное избирательное право) признаются за всеми взрослыми и психически здоровыми гражданами.[18]

 Как по мне, так  авторы не учли всех допустимых требований к активному избирательному праву.

Авакьян С.А: Принцип всеобщего избирательного права - это исходный принцип избирательной системы, он означает право российского гражданина, достигшего необходимого возраста, избирать и быть избранным, а также право на участие во всех избирательных действиях, мероприятиях и процедурах.[19]

 Таким образом, ученый расширяет избирательное право гражданина. Теперь гражданин не только может избирать и быть избранным, но и может участвовать во всех стадиях избирательного процесса.
Принцип всеобщего избирательного права закреплен не только в российском законодательстве, но и в международных документах. Он провозглашен в статье 25 Международного пакта о гражданских и политических правах, статье 21 Всеобщей декларации прав человека, статье 2 Конвенции о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах – участниках Содружества Независимых Государств.

Можно с уверенностью сказать, что данный принцип является центральным в системе принципов избирательного права. На него опираются как международные стандарты демократических выборов, так и российские.

 

 

2.2. Гарантии реализации.

В Российской Федерации принцип всеобщего избирательного права закреплен в ст. 4 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67 - ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Согласно данной статье, избирательное право предоставляется гражданам Российской Федерации, достигшим восемнадцатилетнего возраста. Так, предоставление данного права связано с:

a) Наличием особой правовой связи лица с государством (гражданство).

b) Достижением определенного возраста.

Не обладают избирательным правом граждане, признанные судом недееспособными, а также граждане, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда (Статья 32 Конституции РФ).

Стоит обратить внимание на то, что гарантии избирательных прав граждан также закреплены в ФЗ № 67. Согласно п. 11 ст. 2 под гарантиями избирательных прав и права на участие в референдуме понимаются “установленные Конституцией Российской Федерации, законом, иным нормативным правовым актом условия, правила и процедуры, обеспечивающие реализацию избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации”.

Гарантии по своей природе разнообразны, но вместе с тем они тесно переплетены друг с другом.

Так, например, избирательное право относится к политическим правам, которые  предоставляются  гражданам - п. 3.1 ст. 4  “Не имеют права быть избранными граждане Российской Федерации, имеющие гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства.” Но в соответствии с тем же пунктом указанные граждане вправе быть избранными в органы местного самоуправления, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации. Таким образом, иностранные граждане  могут принимать участие в выборах при определенных условиях.[20]

 Немаловажной гарантией всеобщности выборов является то, что граждане России, проживающие за границей, обладают всей полнотой избирательных прав. Пункт 4 статьи 4 Федерального закона “Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации” содержит следующие положения: “Активным избирательным правом обладает гражданин, место жительства которого расположено в пределах избирательного округа. Пребывание гражданина Российской Федерации вне его места жительства во время проведения в округе, в котором расположено данное место жительства, выборов не может служить основанием для лишения его права на участие в выборах в органы государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления. Законом активное избирательное право может быть предоставлено гражданину, место жительства которого расположено за пределами избирательного округа”.

Еще одной гарантией реализации всеобщего активного избирательного права является законодательно закрепленная процедура участия в выборах избирателей, которые не смогут прибыть в помещение для голосования своего избирательного участка в день голосования. Это касается тех, кто фактически проживает не там, где они имеют постоянную регистрацию. Характерно это для жителей Москвы и МО, где сотни тысяч граждан много лет живут, имея лишь временную регистрацию или вовсе не имея ее.  В таком случае граждане, находящиеся вне места юридического проживания голосовать на выборах в случае, если они имеют открепительное удостоверение (за 45 - 20 дней до дня голосования) и принять участие в голосовании на том избирательном участке, где они будут находиться в день голосования.

Следует также отметить, что избирательное законодательство предусматривает, помимо открепительных удостоверений, еще два механизма, позволяющих участвовать в выборах избирателям, которые в день голосования находятся вне своего места жительства. Это – досрочное голосование и голосование по почте. Однако досрочное голосование возможно лишь в очень ограниченный период – после того, как все кандидаты зарегистрированы и бюллетени отпечатаны (не ранее чем за 15 дней до дня голосования). [21] Что касается голосования по почте, то нынешнее состояние этой службы в России также не позволяет проведение этого вида голосования с соблюдением хотя бы минимума избирательных стандартов. [22]

Законом гарантировано получение избирателем полной и достоверной информации о кандидатах.

Что же касается пассивного избирательного права в  РФ устанавливается прежде всего соответствующими нормами ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». К ним следует отнести в том числе нормы его гл. V, гл. VI, а также ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации", Федеральный закон "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. N 138-ФЗ "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления".

 

Избирательные цензы.

В настоящее время принцип всеобщности предполагает предоставление избирательного права гражданам не зависимо от оснований приобретения гражданства, социального происхождения, имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, образования, языка, отношения к религии, характера занятий и политических убеждений.

П. 3 ст. 32 Конституции прямо устанавливает два конституционных ограничения пассивного избирательного права. В соответствии с положениями указанной нормы «не имеют права быть избранными недееспособные граждане, признанные таковыми судом, а также граждане, которые содержатся в местах лишения свободы по приговору суда».

Границы принципа всеобщего избирательного права в реальности определяются наличием либо отсутствием избирательных цензов, исключающих временно или навсегда определенных членов общества из участия в управлении делами общества и (или) государства посредством выборов. Высшие судебные инстанции, как ЕСПЧ, так и КС РФ так же допускают ограничения принципа всеобщего избирательного права в случае, если такие ограничения установлены конституцией или на ее основе законом, не носят дискриминационного характера, не ограничивают права до такой степени, что они теряют реальное содержание, преследуют правомерную цель и являются соразмерным средством ее достижения.

Практика установления ограничений принципа всеобщего избирательного права в современном мире весьма обширна. При этом большее число ограничений затрагивают именно право быть избранным, т.е. пассивное избирательное право.

К цензам, установленным непосредственно законодательством РФ, относятся:

–  ценз гражданства - граждане Российской Федерации быть избранным в органы государственной власти (часть 2 статьи 32), Президентом Российской Федерации может быть избран гражданин Российской Федерации (часть 2 ст. 81).

–  ценз дееспособности - не имеют права быть избранными граждане, признанные судом недееспособными (часть 3 статьи 32). Понятие “недееспособные граждане” сложилось относительно недавно. До этого в законодательстве использовались душевнобольные и умалишенные.[23]

–  криминальный ценз - не имеют права быть избранными граждане, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда (часть 3 ст. 32).Это ограничение не всегда имело место быть. В период советской власти, кроме Конституции 1918 года, не содержало его.

По действующему российскому законодательству лица, находящиеся под стражей до вступления в законную силу приговора суда, имеют право избирать и быть избранными. Граждане, находящиеся в следственном изоляторе и изоляторе временного содержания за административные правонарушения, а также задержанные или арестованные по подозрению в совершении преступления, также имеют право избирать и быть избранными. Осуществление указанными лицами отдельных избирательных действий (участие в предвыборных мероприятиях, посещение избирательных комиссий и т. д.) является ограниченным в силу нахождения этих лиц под стражей.

–  возрастной ценз - Президентом Российской Федерации может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет (часть 2 ст. 81).

Смысл данного ценза заключается в том, чтобы возможность управлять страной и принимать важные решения была предоставлена гражданам, обладающим большим жизненным опытом, чтобы принимать адекватные и сбалансированные решения.

–  ценз оседлости – Президентом Российской Федерации может быть избран гражданин Российской Федерации, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет (часть 2 статьи 81),

–  количественный ценз - одно и то же лицо не может занимать должность Президента Российской Федерации более двух сроков подряд (часть 3 статьи 81).

-ценз несовместимости – запрет одновременно занимать выборную и иную государственную должность.

Несмотря на то, что избирательными правами обладают множества граждан, на них наложен ряд ограничений практически в любом государстве. Они носят разумный характер, не ущемляя и не дискриминируя положение органов государственной власти.

По сравнению с другими государствами, избирательные цензы, установленные в Российской Федерации, не выходят из общепризнанных стандартов, которые присутствуют в международной практике. Можно говорить, что в России установлена стандартная модель ограничения пассивного избирательного права, характерная для многих развитых стран.