Правовые формы реализации функций государства.

 

Внешнее практическое выражение деятельности по реализации функций государства - формы осуществления государственной власти (правовые/неправовые).

Под формами осуществления функций государства понимают:

а) деятельность основных звеньев механизма государства, специфические виды государственной деятельности (С.А. Голунский, Г.И. Петров, М.С. Строгович)

б) деятельность органов государства, посредством которой реализуются его функции (Н.Г.Александров, И.С. Самощенко, М.И. Байтин)

В соответствии с первым критерием выделяют следующие формы:

1. законодательная (издании представительными и законодательными органами законов, обязательных для исполнения всеми);

2. управленческая (исполнительная), (оперативная, повседневная реализация органами исполнительной власти функций государства в сферах развития экономики и культуры, социального обеспечения и здравоохранения, транспорта и связи и т.д.)

3. судебная (путем осуществления правосудия всеми звеньями судебной системы)

4. контрольно-надзорная (действия всех разновидностей государственного надзора и контроля за законностью).

В соответствии со вторым критерием выделяют деятельность:

1. правовую - это однородная по своим внешним признакам деятельность государственных органов, связанная с изданием юридических актов:

• Правотворческаядеятельность (издание нормативных актов, издание или отмена юридических норм. Важнейшая составная часть правотворчества – законодательная деятельность);

• Правоприменительнаядеятельность (издание актов применения права)

• оперативно-исполнительная (издание актов применения норм права, служащих основанием для возникновения, изменения или прекращения правоотношений)

• правоохранительная (охрана норм права от нарушений, защита предоставленных гражданам субъективных прав и обеспечение выполнения возложенных на них юридических обязанностей)

2. чисто фактическая (организационная):

• Организационно - регламентирующаядеятельность (работа по решению конкретно-политических задач, технико-организационному обеспечению функционирования различных звеньев государственного механизма);

• Организационно - хозяйственнаядеятельность (текущая хозяйственная работа по материальному обеспечению выполнения государственных функций);

• Организационно - идеологическаядеятельность (оперативно-разъяснительная, воспитательная работа по обеспечению выполнения функций государства, например, разъяснение издаваемых законов, работа СМИ)

Правовые формы - деятель­ность, связанную с совершением юридически значимых действий в строго определенном законом порядке:

правотворчество, правоисполнительные и правоохранительные. Первая - дея­тельность субъектов государственной власти по созданию право­вых норм, их изменению и отмене, вторая - по реализации пред­писаний правовых норм, третья - это деятельность по охране правовых норм от нарушений.

- договорная - форма осуществления государственной власти. Договор может и должен быть положен в основу правового регулирования и политических, и управленческих отноше­ний. Проблема договорных отношений в государствен­ном управлении связана с его децентрализацией. Аргументы в пользу более широкого ис­пользования административных договоров: примене­ние договора упрощает отношения между его сторонами, дает им возможность непосредственно обращаться друг к другу. Во-вторых, это возможность осо­бенно точного регулирования договором отношений между сторо­нами. В-третьих, создания лучших возможностей контроля за работой органа управления, эффективно содействует интенси­фикации соответствующей деятельности. В-четвертых, вклад в расширение глас­ности, демократизации государственного управления.

Сущность административного договора (соглашения) состоит в его организующем, координирующем и ре­гулирующем характере управленческом воздействии на общественные отношения; одной из его сторон - орган управления. Предметом административного договора являются управленческие отношения.

Неправовые:

а) экономические: дотации, госзаказы, кредитование, регулирование цен

б) политические: согласование позиций различных политических течений, международные переговоры

в) идеологические: обращения к населению, призывы

г) собственно организационные: планирование, программирование, контроль

24. Проблемы определения понятия и структуры механизма государства.

 

Государство действует только как система, упорядоченная совокупность специальных органов, коллективов людей, осуществляющих управление делами общества от его имени и в пределах предоставленных полномочий. Такие коллективы действуют постоянно и на профессиональной основе, что выделяет их из общества и ставит над обществом.

Механизм государства - это система государственных органов, призванных осуществлять государственную власть, задачи и функции государства.

В юридической науке понятие " механизм государства" и "государственный аппарат " обычно употребляются как синонимы, хотя существует точка зрения, согласно которой под государственным аппаратом понимается система органов, непосредственно осуществляющих управленческую деятельность и наделенных для этого властными полномочиями, а в понятие " механизм государства " включаются наряду с государственным аппаратом еще и государственные учреждения и организации, а также "материальные придатки" государственного аппарата (вооруженные силы, полиция, уголовно-исполнительные учреждения и т.д.).

Под аппаратом государства понимаются все органы государства в статике, а под механизмом государства - те же органы, но в динамике. Изучая аппарат государства, говорят о назначении, порядке образования, компетенции того или иного государственного органа, а изучая механизм государства - непосредственно о деятельности государственных органов, об их взаимосвязи между собой в процессе осуществления тех или иных функций государства (В.В. Лазарев, С.В. Липень).

Характерные черты механизма государства:

а) систему, т.е. упорядоченную совокупность государственных органов, взаимосвязанных между собой. В механизм государства входят законодательные органы (парламент), президент со своей администрацией, исполнительные органы (правительство, министерства, ведомства, государственные комитеты, губернаторы и т.п.), судебные органы (конституционные, верховные, арбитражные и иные суды), прокурорские и иные надзорные органы, полиция, вооруженные силы и т.д. Все вместе они составляют единую систему властвования;

б) с едиными целями и задачами;

в) его основным элементом выступают государственные органы, обладающие властными полномочиями;

г) он является той организационной и материальной силой (рычагом), с помощью которой государство осуществляет свою власть, достигает конкретных результатов.

Под структурой механизма - внутреннее строение, порядок расположения его звеньев, элементов, их соподчиненность, соотношение и взаимосвязь.

Структура механизма государства:

1) государственные органы, которые находятся в тесной взаимосвязи и соподчиненности. Они обладают государственно-властными полномочиями, т.е. такими средствами, ресурсами и возможностями, которые связаны с силой государства, с принятием общеобязательных управленческих решений (парламент, президент, правительство, министерства, ведомства, государственные комитеты, губернаторы, администрации краев и областей и т.п.);

2) государственные организации - подразделения механизма государства (его "материальные придатки"), которые призваны осуществлять охранительную деятельность данного государства (вооруженные силы, службы безопасности, милиция, налоговая полиция и т.п.);

3) государственные учреждения - властными полномочиями не обладают, а осуществляют непосредственную практическую деятельность по выполнению функций государства в социальной, культурной, воспитательно-образовательной, научной сферах (библиотеки, поликлиники, больницы, почта, телеграф, научно-исследовательские институты, вузы, школы, театры и т.д.);

4) государственные предприятия - не обладают властными полномочиями, а осуществляют хозяйственно-экономическую деятельность, производят продукцию либо обеспечивают производство, выполняют различные работы и оказывают многочисленные услуги для удовлетворения потребностей общества, извлечения прибыли;

5) государственных служащих (чиновников), специально занимающихся управлением. В зависимости от полномочий: а) лица, занимающие должности, связанные с непосредственным исполнением полномочий государственного органа (президент, глава правительства, депутаты, министры и др.); б) лица, занимающие должности для непосредственного обеспечения полномочий вышеназванных служащих (помощники, консультанты, советники и др.); в) лица, занимающие должности, учреждаемые государственными органами для исполнения и обеспечения полномочий этих органов (референты, специалисты, руководители структурных подразделений аппарата и др.); г) лица, не обладающие распорядительными полномочиями (врачи в государственных лечебных заведениях, преподаватели вузов, иные служащие);

6) организационные и финансовые средства, а также принудительную силу, необходимые для обеспечения деятельности государственного аппарата.

Механизм государства и его структура не остаются неизменными. На них оказывают свое влияние как внутренние (культурно-исторические, национально-психологические, религиозно-нравственные особенности, территориальные размеры страны, уровень экономического развития, соотношение политических сил и пр.), так и внешние (международная обстановка, характер взаимоотношений с другими государствами и т.п.) факторы.