Деятельность общественных объединений, направленная на гарантирование осуществления местного самоуправления на территории Российской Федерации.

• Существуют различные способы совместной деятельности общественных формирований с органами местного самоуправления, приносящие конкретную пользу населению муниципальных образований.

- Б.А. Страшун и А.А. Мишин отмечают, что взаимодействие общественных объединений как между собой, так и с органами местного самоуправления позволяют более качественно функционировать местной власти, что в конечном счете положительным образом сказывается на жителях соответствующей территории

• Взаимодействие между муниципальными общественными объединениями и органами местного самоуправления представляет собой положительную совместную деятельность данных субъектов, направленную на удовлетворение потребностей населения соответствующего муниципального образования. При этом потребности такие носят, как правило, публичный характер, хотя немало и личных вопросов отдельных граждан решается в ходе осуществления рассматриваемого взаимодействия.

• А.Д. Керимов отмечает, что взаимодействие само по себе очень противоречиво. Поэтому чем сложнее взаимные связи и взаимоотношения элементов системы, тем сильнее внутренние противоречия. По мнению данного ученого, в многообразии видов взаимодействия для социально здорового общества в большей степени присуще сотрудничество.

• Цель сотрудничества между органами местного самоуправления и общественными объединениями заключается в посредничестве одних субъектов в отношении с местным сообществом, что в целом позволяет предоставлять больше благ и услуг гражданам, накапливать положительный опыт, концентрировать материальные ресурсы на местной территории, что также ведет к накоплению благ, используемых в социально полезных целях. Посредничество представляет собой ситуацию, когда общественные объединения помогают населению эффективней воздействовать на органы местного самоуправления, последние же в некоторых случаях могут переадресовывать к некоммерческим формированиям, если те в силах удовлетворить законный интерес обратившегося.

 • Если общественные объединения по своему усмотрению могут участвовать во взаимодействии с органами местного самоуправления или воздерживаться от такой совместной деятельности, то последние лишены этой возможности и обязаны сотрудничать с общественностью. На основании положений ст. 14, 16, 16.2 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления оказывают поддержку и создают условия для деятельности, в том числе, общественным объединениям, если они принимают участие в охране общественного порядка.

 • Другим примером правового закрепления обязательного взаимодействия органов местного самоуправления с муниципальными общественными объединениями является ст. 33 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», согласно которой рассматриваемые органы публичной власти обязаны привлекать представителей, в том числе общественных объединений инвалидов в процессе подготовки и принятия решений, затрагивающих их интересы с учетом мнения лиц с ограниченными возможностями здоровья. Нарушение данного законодательного требования может привести к отмене правового акта или принятого решения в судебном порядке.

  • В муниципальных нормативных правовых актах содержатся различные направления и формы взаимодействия органов местного самоуправления с муниципальными общественными объединениями. Так, на основании ст. 5 Устава муниципального образования город Тула межмуниципальное сотрудничество данного муниципального образования может осуществляться, в том числе путем объединения финансовых средств местного бюджета и денег общественного объединения. Безусловно, такой совместный фонд может быть израсходован только на те вопросы, которые отнесены к компетенции муниципального образования или не противоречат положениям действующего законодательства.

Формы взаимодействия:

- правотворческая инициатива муниципальных общественных объединений;

- выдвижение инициативы о проведении публичных слушаний общественными объединениями, а также их непосредственное участие в данном мероприятии;

- петиции общественных объединений в компетентные органы местного самоуправления;

- совместное участие в решении вопросов местного значения силами муниципальных общественных объединений и органов муниципального самоуправления в ходе работы временных или постоянных комиссий, советов, которые были созданы в качестве независимых формирований;

- общественный контроль над деятельностью органов местного само управления;

- финансирование деятельности муниципальных общественных объединений за счет средств местного бюджета на основании решения компетентного органа местного самоуправления;

- проведение совместных мероприятий, имеющих своей целью решение вопросов муниципального уровня.

43. Ответственность органов местного самоуправления и должностных

лиц местного самоуправления.

44. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением.

• Формы ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления

перед населением, закрепляемые в законодательстве о местном самоуправлении:

1) отзыв депутатов, членов выборных органов и выборных должностных лиц местного самоуправления;

2) выражение недоверия выборным лицам и органам местного самоуправления.

• Отзыв выборного лица местного самоуправления представляет собой форму ответственности перед населением, содержанием которой является возможность досрочного прекращения полномочий выборного лица по воле избирателей.

• В Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» прямо не предусматривается такая форма ответственности как выражение недоверия выборным лицам и органам местного самоуправления. Вместе с тем Закон устанавливает, что в уставе муниципального образования могут определяться основания наступления ответственности перед населением и порядок решения соответствующих вопросов (ст.71). Таким образом, не исключаются и другие формы ответственности, посредством использования которых наступает ответственность выборных органов и лиц местного самоуправления.

• Уставом муниципального образования представительный орган может быть наделен правом выражения недоверия органам и должностным лицам местного самоуправления. В данном случае ответственность наступает не перед населением, а перед органом, который население уполномочило выражать и защищать свои интересы.

• Для обеспечения реальной ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед населением принципиальное значение имеют заинтересованность и самоорганизация жителей, осознание ими своих прав по отношению к формируемым им органам и избираемым лицам, высокий уровень вовлеченности населения муниципального образования в деятельность по управлению общими делами.