Прокурорский надзор в РФ: сущность и общий порядок осуществления

 

 

Студент-дипломник

Нурутдинов Л.Р.

 

 

г. Москва 2006

ОГЛАВЛЕНИЕ

 

Введение

Глава I. Сущность прокурорского надзора как специфического вида государственной деятельности в РФ

Прокурорский надзор как специфический вид государственной деятельности в РФ: понятие и предмет

1.2 Прокуратура РФ и состояние законности в стране

Глава II. Общий порядок осуществления прокурорского надзора в РФ

2.1 Правовое регулирование прокурорского надзора в РФ

Цели и задачи прокурорского надзора в РФ 

Принципы организации и деятельности прокуратуры РФ

Заключение

Список литературы

Приложения

государство законность надзор прокуратура

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Я выбрал тему «Прокурорский надзор в РФ: сущность и общий порядок осуществления», поскольку она показалась мне довольно интересной и актуальной. А насколько важен прокурорский надзор - видно по тексту всей дипломной работы. Демократические преобразования в России, а также курс на строительство правового государства и гражданского общества и приоритет прав и свобод человека, установленные Конституцией РФ, повышают роль прокуратуры в укреплении законности и правопорядка, охране прав и свобод людей и её главной функции - прокурорского надзора.

    Прокурорский надзор и вся правоохранительная деятельность прокуратуры - важнейшая гарантия защиты государства; прав, свобод и законных интересов граждан и юридических лиц независимо от формы собственности. Поэтому и государство и общество заинтересованы в том, чтобы деятельность прокуратуры была наиболее результативной, приводила к реальному укреплению законности и правопорядка.

Я считаю, что, несмотря на многочисленные публикации и разработки по прокурорскому надзору, есть немало проблем и вопросов, связанных с ней. Дело в том, что исследуются общие вопросы, в принципе никем не оспариваемые, а конкретные проблемы не особенно. Я решил не злоупотреблять учебной литературой. Чем больше я читал учебников (что уж говорить об учебных пособиях!), тем больше понимал, как в них много общих слов и мало конкретных вещей. В специальной литературе, как я неоднократно замечал, слишком большое внимание уделяется истории прокурорского надзора, при этом основной замысел работы теряется. Или же приводится неоправданно много конкретики, а на основной вопрос ответ получается пространным. В целом в литературе поднимаются общие вопросы - сущность, порядок осуществления, принципы прокурорского надзора. Но, например, предмет прокурорского надзора как специфического вида государственной деятельности почему-то дружно проигнорирован. Наверное, нет смысла ссылаться на конкретную литературу, где такой вопрос поднимается, но которую я не использовал в дипломной работе по причине того, что в ней написано «обо всём ни о чём» или вовсе не о том.

    Цель дипломной работы - ответить на два главных вопроса дипломной работы: сущность прокурорского надзора как специфического вида государственной деятельности в РФ и общий порядок его осуществления; попытаться решить научные проблемы, так или иначе связанные с прокурорским надзором; занять определённую позицию по спорным моментам. В заключении я конкретно указал, как достигнута эта цель.

«Рассматривая сущность прокурорского надзора, следует иметь в виду, что под термином «прокурорский надзор» может пониматься:

· специфический вид государственной деятельности;

· самостоятельная отрасль юридической науки;

· учебная дисциплина».

В своей дипломной работе я рассматриваю прокурорский надзор в качестве особого вида государственной деятельности, которая осуществляется прокуратурой РФ в наше время на территории России. Отсюда название темы дипломной работы: «Прокурорский надзор в РФ: Сущность и общий порядок осуществления». Более точный вариант - прокурорский надзор прокуратуры РФ - немного громоздок. А ещё один вариант - прокурорский надзор РФ (а не в РФ) - показался мне неприемлемым, так как получилось бы, что прокурорский надзор является функцией Российской Федерации. Тогда как в соответствии со статьёй 1 федерального закона «О прокуратуре РФ» 1992 г. (далее во всей работе - ФЗ о прокуратуре) прокурорский надзор осуществляется прокуратурой от имени Российской Федерации, а не самой РФ. При подготовке материала к параграфу «Принципы организации и деятельности прокуратуры РФ» я не смог найти работы, посвящённые отдельно принципам осуществления прокурорского надзора. Но эти принципы раскрываются в работах о принципах организации и деятельности прокуратуры, так как прокурорский надзор - это основная функция прокуратуры. Учтя, что принципы организации и деятельности прокуратуры распространяются также на прокурорский надзор, я решил раскрыть принципы организации и деятельности прокуратуры в целом.

Среди основных нормативно-правовых актов, которыми я пользовался при написании дипломной работы, - Конституция РФ и ФЗ о прокуратуре. В Конституции РФ всего одна статья, посвящённая прокуратуре, - 129 - и то лишь в общих чертах (отдельные упоминания в 71, 83, 98, 102 статьях не в счёт). Однако я не стал пренебрегать из-за этого высшим, - как следует из ч. 2 ст. 4 и ч. 1 ст. 15 Конституции РФ, - нормативно-правовым актом нашей страны, а постарался использовать его полностью. Согласно ч. 5 ст. 129 Конституции РФ «полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры РФ определяются федеральным законом», коим является ФЗ о прокуратуре. Поэтому Конституция РФ и ФЗ о прокуратуре стали основополагающими в моей дипломной работе.

С принятием ФЗ о прокуратуре Генеральная прокуратура Российской Федерации и подчинённые ей прокуратуры приобрели ряд прерогатив, ранее им не свойственных. Практическая необходимость принятия этого закона обусловлена тем, что в условиях катастрофического роста преступности в РФ, а также её ухудшающейся криминогенной характеристики, возрастает роль органов прокуратуры в раскрытии и расследовании каждого совершённого преступления, в обеспечении одного из основополагающих принципов уголовного судопроизводства - неотвратимости наказания за совершённое преступление.

Что касается количества литературы, использованной мной при написании дипломной работы. Я люблю цитировать закон, а не тексты статей, учебников и т. п., поскольку считаю, что думающий человек не должен во всём повторять других. Я писал больше от себя. Но это вовсе не «отсебятина». Когда я писал, то имел ввиду прочитанное мною. Конечно, я мог сослаться на все источники и даже процитировать их все, чтобы список источников был на множестве листов и исчислялся трёхзначными цифрами. Но тогда пришлось бы слишком много компоновать материалы. И чуть ли не каждое предложение, следующее за другим, было бы взято из разного источника. Да и есть ли смысл превращать дипломную работу по гуманитарной специальности в техническое исследование имеющихся по данному предмету работ, подобно оценке рабочей силы на рынке труда? Это не мой стиль. Однако на все цитаты, имеющиеся в работе, сноски есть. Оглядываясь на прочитанную мной литературу, не включённую в список источников дипломной работы, и то, что я написал своими словами в дипломной работе, я нахожу их сходными в идеях, но не более того. Исключение - третий параграф «Прокуратура РФ и состояние законности в стране» первой главы. Он компилятивный и олицетворяет собой практическую сторону темы моей дипломной работы.

Почему в своей работе я не раскрыл виды прокурорского надзора? Ну, во-первых, прокурорский надзор за соблюдением законности и прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина я, так или иначе, затронул, хотя и не посвящал им отдельные параграфы. А ведь эти виды надзора главные. Во-вторых, в теме моей дипломной работы сформулированы два логических вопроса: что такое прокурорский надзор и как он осуществляется. Ничто не указывает на обязательность раскрыть виды прокурорского надзора. Да и возможно ли раскрыть хотя бы те главные виды прокурорского надзора, что я указал выше, при такой объёмной теме? Конечно, нет. Пострадают другие вопросы и получится «обо всём ни о чём».