Часть 2. Правовые основы природообустройства

Институт гражданской защиты

Кафедра «Инженерная защита окружающей среды»

 

Методические указания по проведению

практических занятий

ПО ДИСЦИПЛИНЕ

«Экономико-правовые основы природообустройства»

Часть 2. Правовые основы природообустройства

 

по специальности 320800 Природообустройство

 

 

Ижевск 2009

 

 

Составитель:

к.т.н., зав. кафедрой «Инженерная защита окружающей среды» Дружакина О.П.

 

Аннотация

Учебно-методическое пособие разработано в соответствии с требованиями Федерального Государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования, рабочей программой курса и предназначены для студентов, обучающихся по специальности 320800 Природообустройство.  

Пособие содержит теоретические и практические материалы по правовым основам регулирования природопользования и охраны окружающей среды. В пособии представлены схемы по основным темам курса «Экологические правоотношения», «Право собственности и право природопользования», «Методы государственного регулирования природопользования» и другие.

Учебно-методическое пособие рекомендуется для студентов, преподавателей и специалистов в области охраны окружающей среды и рационального природопользования.

 

 

Содержание

1. Экологические правоотношения. Практическая работа №1.

2. Право собственности на природные ресурсы. Право природопользования. Практическая работа №2.

3. Методы государственного регулирования природопользования и обеспечения экологической безопасности. Практическая работа №3.

4. Юридическая ответственность за экологические правонарушения. Практическая работа №4.

5. Пример разбора задачи

6. Рекомендуемая литература

 

 

  1. Экологические правоотношения

 

Объектом правового регулирования со стороны государства являются соответствующие социальные отношения. Будучи урегулированными нормами права, данные отношения приобретают качественно иной, правовой характер. Социальные отношения, урегулированные со стороны государства нормами права, в теории права носят название правоотношений.

 

Экологическое право можно определить как совокупность правовых норм, регулирующих общественные (экологические) отношения в сфере взаимодействия общества и природы в интересах сохранения и рационального использования окружающей природной среды для настоящих и будущих поколений.

Самостоятельность отрасли права определяется наличием своего предмета правового регулирования, а именно специфическими общественными отношениями, на упорядочение которых направлены нормы права, а также метода правового регулирования.

 

 

Событие возникает и порождает правовые отношения помимо воли человека. Это стихийные бедствия, лесные пожары, извержения вулканов, наводнения и т.п. Они не всегда выступают как чисто природные явления и довольно часто являются следствием непродуманной деятельности человека

Действие – наиболее распространенное основание возникновения экологических правоотношений. Действия проявляются через поступки человека. В этом смысле их можно подразделить на позитивные и негативные

Негативное экологическое правоотношение имеет место тогда, когда нарушаются экологические предписания, причиняется вред природной среде и здоровью человека. Такие юридические факты становятся экологическими правонарушениями. Негативные экологические правоотношения формируют институт эколого-правовой ответственности

                                                                                 

		Позитивное поведение человека как участника экологического правоотношения означает выполнение им в процессе природопользования экологических предписаний закона

 

                                  

 

• изъятие природного ресурса; • лишение права пользования в связи с нарушением закона, нерациональным использованием природного ресурса, неосвоением его в течение установленного срока; • уклонение от уплаты налогов и других законных платежей; • нарушение договорных обязательств.

        

	• отказ от использования природного ресурса; • ликвидация предприятия; • смерть природо- пользователя.

 

 

                          

 

 

Экологические правоотношения – общественные отношения, возникающие в сфере взаимодействия общества и природы и урегулированные нормами экологического права. Под содержанием экологического правоотношения понимаются права и обязанности участников правоотношения по использованию и охране природной среды. Содержание прав и обязанностей зависит от состава участников правоотношения и объекта этого отношения.

    

 

 

Практическая работа №1

Задания для самостоятельного выполнения

 

Задача 4.

Известно, что Робинзон Крузо долгое время жил на необитаемом острове в полном одиночестве. Он построил хижину, которую затем огородил забором, чтобы защитить себя от возможного нападения диких зверей. На земельном участке возле хижины Робинзон Крузо устроил огород и стал выращивать различные культурные растения.

Можно ли считать, что Робинзон Крузо пользовался природными благами острова, своей хижиной и земельным участком на праве собственности? Можно ли рассматривать остров и земельный участок, принадлежащий Робинзону Крузо в качестве объектов земельных правоотношений, а самого Робинзона Крузо – в качестве субъекта этих правоотношений?

 

Контрольные вопросы

1. Что является объектом эколого-правового регулирования?

2. Какое определение можно дать экологическому праву как отрасли права?

Право природопользования

	Ø совокупность правовых норм, регулирующих данный вид собственнических отношений, которые закреплены в статьях 8, 9, 35, 36, 72 Конституции РФ, в Гражданском кодексе РФ и других правовых актах (право собственности в объективном смысле); Ø совокупность правомочий лица по владению, пользованию и распоряжению объектом собственности (право собственности в субъективном смысле); Ø правоотношение, возникающее между собственником и иными лицами.

 

 

Под природопользованием понимается использование полезных для человека свойств окружающей среды — экологических, экономических, культурных, оздоровительных. Правоотношения в области природопользования подробно регламентированы природоресурсным законодательством, где установлены виды и порядок природопользования, права и обязанности субъектов природопользования, гарантии их осуществления и меры ответственности.

Как правомочие конкретного субъекта право природопользования представляет собой принадлежащее природопользователю субъективное право, содержание которого включает правомочие владения, пользования и распоряжения предоставленными в пользование природными ресурсами.

Природопользование подразделяется на общее и специальное. Общее природопользование является общедоступным, т.е. не требует в каждом конкретном случае особого разрешения со стороны компетентных государственных органов, а также юридических или физических лиц, за которыми природные объекты закреплены в пользование.

Общее природопользование связано с реализацией естественного права каждого на благоприятную окружающую среду. Право на такое пользование природными объектами возникает непосредственно из законов или иных нормативных актов.

Специальное природопользование осуществляется в соответствии с разрешительной системой и характеризуется тем, что требует выделения определенных частей природных объектов в обособленное пользование юридических и физических лиц. Право специального природопользования возникает на основании разрешений, лицензий, договоров, оформляемых в рамках определенных в законодательстве процедур (предоставления земельного участка, горного отвода, выдачи лесорубочного или лесного билета, лицензии на размещение отходов и т.д.).

 

 

Практическая работа №2.

Задания для самостоятельного выполнения

 

Задача 1.

Верховный Совет республики Горный Алтай объявил своим постановлением собственностью республики реку Зеленую и сооружения гидроэлектростанции, которые на ней расположены. Финансирование строительства решено проводить за счет местного бюджета республики.

Минэнерго не согласилось с подобным решением и обратилось в Правительство с просьбой об отмене данного постановления.

По каким основаниям водные объекты становятся государственной, муниципальной или частной собственностью?

Обоснуйте ответ со ссылками на законодательство.

 

Задача 5.

Новосибирский рыбопромышленный трест начал строительство на о. Колосянка базы отдыха. Районный государственный инспектор потребовал прекратить строительство и снести самовольно возведенные строения.

Трест продолжил строительство, мотивируя это тем, что земля на острове бесхозная (остров образовался несколько лет назад в результате обмеления, и государственными органами на учет не поставлена).

Основательны ли доводы треста?

Какие дальнейшие действия должен предпринять государственный инспектор?

 

Задача 7.

Группа иностранных граждан – сотрудников посольства – обратилась в городскую администрацию с просьбой о предоставлении им в собственность земельного участка под строительство гаража.

Каким будет ответ городской администрации?

Каковы особенности правового статуса иностранных лиц, как участников земельных правоотношений?

 

 

Контрольные вопросы

                              

1. Назовите виды природопользования. Их характерные черты.

2. Что такое природопользование?

3. Дайте понятие права собственности на природные ресурсы.

4. Назовите виды собственности на природные ресурсы.

 

 

Пример разбора задачи

Гражданин М. обратился в компетентный орган с просьбой предоставить ему информацию о состоянии родника вблизи его дома. В просьбе ему отказали, сославшись на невозможность предоставления гражданину М. такой информации, так как она относится к категории информации с ограниченным доступом.

Правомерен ли отказ?

Решение

Гр. М. имел право обратиться в компетентный орган с просьбой предоставить им информацию об экологическом состоянии воды, а компетентный орган должен был обосновать свой отказ. В соответствии с ФЗ№7 «Об охране окружающей среды» Глава 3, ст. 11. Права и обязанности граждан в области охраны окружающей среды

1. Каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

2. Граждане имеют право направлять обращения в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные организации и должностным лицам о получении своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды в местах своего проживания, мерах по ее охране.

Согласно ст.10 ФЗ "Об информации, информационных технологиях и защите информации" запрещено относить документы, содержащие экологическую информацию к категории с ограниченным доступом. Эта информация является открытой и общедоступной. Отказ гр. М. не правомерен.

6. Рекомендуемая литература

 

1. Бринчук, М.М. Экологическое право (право окружающей среды): учебник для высших юридических учебных заведений / М.М. Бринчук. – М.: Юрист, 2005. – 688с.

2. Веденин, Н.Н. Земельное право в вопросах и ответах: учебное пособие / Н.В. Веденин. – М.: Юрист, 2004. – 191с.

3. Горное право: Сборник нормативно-правовых актов о недрах (по состоянию на 1 января 2005 г.) / Мин-во юстиции Удмуртской Республики. – Ижевск: Детектив-информ, 2005. – 359с.

4. Дубовик, О.Л. Экологическое право: учебник для студентов вузов / О.Л. Дубовик. – М.: Проспект, 2006. – 583 с.

5. Крассов, О.И. Комментарий земельного законодательства / О.И. Крассов. – М.: Издат.-торг. корпорация «Дашков и К», 2007. – 741 с.

6. Протасов, В.Ф. Экология, охрана природы: законы, кодексы, платежи, показатели, нормативы, Госты, экологическая доктрина, Киотский протокол, термины и понятия, экологическое право: учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по направлениям подготовки бакалавров и дипломированных специалистов / В.Ф. Протасов.- М.: Финансы и статистика, 2006. – 380 с.

7. Степаницкий, В.Б. Постатейный комментарий к Федеральному Закону «Об особо охраняемых природных территориях» / В.Б. Степаницкий. – М.: Изд-во Центра охраны дикой природы, 2004. – 247 с.

8. Экологическая экспертиза: учебное пособие для студентов вузов / В.К. Доченко [и др.]; под ред. В.М. Питулько. – М.: Академия, 2005. – 475с.

9. Голиченков, А.К. Экологическое право России: словарь юридических терминов / А.К. Голиченков. - М.:ГОРОДЕЦ, 2008. – 448 с.

10. Защита прав на природные ресурсы: научно-практическое пособие. - М.:Издательство "Юрайт", серия Профессиональная практика, 2009. – 438 с.

11. Экологическое право в вопросах и ответах. Уч. пособие. 3-е изд. М.:ПРОСПЕКТ, 2009. – 320 с.

12. Винокуров, А.Ю. Экологическое право. Конспект лекций, 2-е издание. М.: Высшее образование Серия: Хочу все сдать, 2008. – 233 с.

 

НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ

 

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. // Российская газета, N 237 от 25 декабря 1993 г.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации, часть первая от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ в ред. от 30 декабря 2004 г. // Собрание законодательства Российской Федерации, N 32 от 5 декабря 1994 г.

3. Водный кодекс Российской Федерации от 3 июня 2006 года // СЗ РФ, N 74.

4. Гражданский кодекс Российской Федерации, часть вторая от 22 декабря 1995 г. N 14-ФЗ в ред. от 30 декабря 2004 г. // СЗ РФ, N 5, 1996 г.

5. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ в ред. от 28 декабря 2004 г. // СЗ РФ, N 25 от 17 июня 1996 г.

6. Лесной кодекс Российской Федерации от 4 декабря 2006 года // СЗ РФ, N 201 от 4 декабря 2006 г.

7. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 7 мая 1998 г. N 73-ФЗ в ред. от 29 декабря 2004 г. // СЗ РФ, N 19

8. Земельный кодекс Российской Федерации N 136-ФЗ от 25 октября 2001 г. в ред. от 29 декабря 2004 г. // СЗ РФ, N 44 от 29 октября 2001 г., ст. 4147.

10. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ в ред. от 30 декабря 2004 г. // Российская газета, N 256 от 31 декабря 2001 г., Российская газета, N 132 от 9 июля 2003 г.

11. Федеральный закон от 23 февраля 1995 г. N 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" в ред. от 22 августа 2004 г. // СЗ РФ, N 9 от 27 февраля 1995 г.

12. Федеральный закон от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" в ред. от 29 декабря 2004 г. // СЗ РФ, N 12 от 20 марта 1995 г.

13. Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ "О животном мире" в ред. от 29 декабря 2004 г. // СЗ РФ, N 17 от 24 апреля 1995 г.

14. Федеральный закон от 15 июля 1995 г. N101-ФЗ "О международных договорах" // СЗ РФ, N 29 от 17 июля 1995 г.

15. Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" в ред. от 29 декабря 2004 г. (с изм. на 2007 год) // СЗ РФ, N 48 от 27 ноября 1995 г.

16. Федеральный закон от 30 ноября 1995 г. N 187-ФЗ "О континентальном шельфе Российской Федерации" в ред. от 29 декабря 2004 г. // СЗ РФ, N 49 от 4 декабря 1995 г.

17. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" в ред. от 30 декабря 2004 г. // СЗ РФ, N 30 от 28 июля 1997 г.; с изменениями от 9 июня 2003 г. // СЗ РФ, N 24 от 16 июня 2003 г.

18. Федеральный закон от 6 мая 1998 г. N 71-ФЗ "О плате за пользование водными объектами" в ред. от 29 июня 2004 г. // СЗ РФ, N 19 от 11 мая 1998 г., ст. 2067 (утратил силу).

19. Федеральный закон от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" в ред. от 29 декабря 2000 г., в ред. от 29 декабря 2004 г. // СЗ РФ, N 26 от 29 июня 1998 г.

20. Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в ред. от 22 августа 2004 г. // СЗ РФ, N 14 от 5 апреля 1999 г.

21. Федеральный закон от 14 мая 1999 г. N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" в ред. от 22 августа 2004 г. // СЗ РФ, N 18 от 3 мая 1999 г.

22. Федеральный закон от 2 января 2000 г. N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре" в ред. от 22 августа 2004 г. // СЗ РФ, N 2 от 10 января 2000 г.

23. Федеральный закон от 17 июля 2001 г. N 101-ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю" // Российская газета, N 137 от 20 июля 2001 г.

24. Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" в ред. от 29 декабря 2004 г. // СЗ РФ, N 6 от 12 января 2002 г.

25. Федеральный закон от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" в ред. от 21 декабря 2004 г. // Российская газета, N 137 от 27 июля 2002 г.

26. Федеральный закон от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" // Российская газета, N 284 от 23 декабря 2004 г.

27. Федеральный закон от 21 декабря 2004 г. N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" // СЗ РФ, N 52 (часть I) от 27 декабря 2004 г., ст. 5276.

28. Закон Российской Федерации от 11 октября 1991 г. N 1738-1 "О плате за землю" // Ведомости СНД и ВС РФ, N 44 от 31 октября 1991 г., ст. 1424 (утратил силу).

29. Закон Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах" в ред. от 29 мая 2002 г., в ред. от 22 августа 2004 г. // СЗ РФ, N 10 от 6 марта 1995 г.

29. Указ Президента РФ от 28 августа 2003 г. N 991 "О совершенствовании единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" (с изм. и доп. от 11 июля 2004 г.) // СЗ РФ, N 35 от 1 сентября 2003 г.

30. Указ Президента РФ от 20 мая 2004 г. N 649 "Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти" (с изм. и доп. от 28 июля, 13 сентября, 11 октября, 18 ноября, 1 декабря 2004 г.) // Российская газета, N 106 от 22 мая 2004 г.

31. Постановление Правительства Российской Федерации от 28 августа 1992 г. N 632 "Об утверждении порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия" в ред. от 14 июня 2001 г. // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, N 10 от 7 сентября 1992 г.

32. Постановление Правительства Российской Федерации от 19 октября 1996 г. N 1249 "О порядке ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий" // СЗ РФ, N 44 от 28 октября 1996 г.

33. Постановление Правительства Российской Федерации от 10 ноября 1996 г. N 1342 "О порядке ведения государственного учета, государственного кадастра и государственного мониторинга объектов животного мира" // СЗ РФ, N 47 от 18 ноября 1996 г.

34. Постановление Правительства Российской Федерации от 23 ноября 1996 г. N 1403 "О ведении государственного водного кадастра Российской Федерации" // СЗ РФ, N 49 от 2 декабря 1996 г.

35. Положение о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полосах, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 ноября 1996 г. N 1404 // СЗ РФ, N 49 от 2 декабря 1996 г.

36. Постановление Правительства Российской Федерации от 27 декабря 1996 г. N 1574 "О порядке выдачи долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира" // СЗ РФ, N 2 от 13 января 1997 г.

37. Постановление Правительства Российской Федерации от 6 января 1997 г. N 13 "Об утверждении Правил добывания объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации" (с изм. и доп. от 24 апреля 2003 г.) // СЗ РФ, N 3 от 20 января 1997 г.

38. Постановление Правительства Российской Федерации от 3 апреля 1997 г. N 383 "Об утверждении правил предоставления в пользование водных объектов, находящихся в государственной собственности, установления и пересмотра лимитов водопользования, выдачи лицензии на водопользование и распорядительной лицензии" // СЗ РФ, N 14 от 7 апреля 1997 г.

 

Международные документы

 

1. Договор об Антарктике (Вашингтон, 1 декабря 1959 г.). Текст Договора официально опубликован не был.

2. Венская конвенция о праве международных договоров (Вена, 23 мая 1969 г.) // Ведомости Верховного Совета СССР, 1986 г., N 37, ст. 772.

3. Стокгольмская декларация ООН 16 июня 1972 г. об окружающей человека среде // Сборник "Действующее международное право", т. 3.

4. Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия (Париж, 16 ноября 1972 г.) // Сборник действующих договоров, соглашений, конвенций, заключенных с иностранными государствами. М., 1991, вып. XLV, с. 482.

5. Конвенция по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов 1972 г. (Москва-Лондон-Мехико, 29 декабря 1972 г.) // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных с иностранными государствами. М., 1978, вып. XXXII, с. 540.

6. Конвенция по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов (Москва-Вашингтон-Лондон-Мехико, 29 декабря 1972 г.) // Сборник действующих договоров, соглашений, конвенций, заключенных с иностранными государствами. М., 1978, вып. XXXII, с. 540.

7. Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, 3 марта 1973 г. (СИТЕС) // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных с иностранными государствами. М., 1978, вып. XXXII, с. 549 - 562.

8. Международная конвенция по предотвращению загрязнения с судов 1973 г. (МАРПОЛ) (Лондон, 2 ноября 1973 г.). Текст Конвенции официально опубликован не был.

9. Конвенция о запрещении военного и любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду, 10 декабря 1976 г. (Женева). Текст Конвенции официально опубликован не был.

10. Конвенция о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду (Женева, 10 декабря 1976 г.) // Ведомости Верховного Совета СССР, 1988, N 11, ст. 168.

11. Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния 13 ноября 1979 г. (Женева). Текст Конвенции официально опубликован не был.

12. Конвенция об охране морских живых ресурсов Антарктики 20 мая 1980 г. (Канберра). Текст Конвенции официально опубликован не был.

13. Конвенция о сохранении морских живых ресурсов Антарктики (Канберра, 20 мая 1980 г.). Текст Конвенции официально опубликован не был.

14. Конвенция о сохранении лосося в северной части Атлантического океана (Рейкьявик, 2 марта 1982 г.). Текст Конвенции официально опубликован не был.

15. Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 28 октября 1982 г. N 37/7 "Всемирная хартия природы". Текст резолюции официально опубликован не был.

16. Конвенция ООН по морскому праву от 10 декабря 1982 г. (Монтего-Бей) // СЗ РФ, N 48 от 1 декабря 1997 г.

17. Венская конвенция о защите озонового слоя от 22 марта 1985 г. // Сб. "Действующее международное право", т. 3.

18. Конвенция о помощи в случае ядерной аварии или радиационной аварийной ситуации (Вена, 26 сентября 1986 г.) // Ведомости Верховного Совета СССР, 1988 г., N 11, ст. 169.

19. Конвенция об оперативном оповещении о ядерной аварии (Вена, 26 сентября 1986 г.) // Ведомости Верховного Совета СССР, 1988 г., N 11, ст. 168.

20. Конвенция о гражданской ответственности за ущерб, причиненный при перевозке опасных грузов автомобильным, железнодорожным и внутренним водным транспортом (КГПОГ) (Женева, 10 октября 1989 г.). Текст Конвенции официально опубликован не был.

21. Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением 1989 г. // СЗ РФ, N 18 от 29 апреля 1996 г., ст. 2066.

22. Парижская хартия для новой Европы (Париж, 21 ноября 1990 г.) // Известия от 22 ноября 1990 г.

23. Международная Конвенция по обеспечению готовности на случай загрязнения нефтью, борьбе с ним и сотрудничеству (Лондон, 30 ноября 1990 г.). Текст Конвенции официально опубликован не был.

24. Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте (Эспо (Финляндия), 25 февраля 1991 г.). Текст Конвенции официально опубликован не был.

25. Соглашение о взаимодействии в области экологии и охраны окружающей природной среды (Москва, 8 февраля 1992 г.) // Бюллетень международных договоров, март 1993 г., N 1.

26. Конвенция о трансграничном воздействии промышленных аварий (Хельсинки, 17 марта 1992 г.) // Бюллетень международных договоров, июнь 2000, N 6.

27. Конвенция по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер (Хельсинки, 17 марта 1992 г.) // Бюллетень международных договоров, октябрь 1999 г., N 10.

28. Конвенция о защите Черного моря от загрязнения (Бухарест, 21 апреля 1992 г.). Текст Конвенции официально опубликован не был.

29. Рамочная конвенция ООН об изменении климата (Нью-Йорк, 9 мая 1992 г.) // СЗ РФ, N 46 от 11 ноября 1996 г., ст. 5204.

30. Международная конвенция о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения нефтью 1992 г. (Конвенция об ответственности 1992 г.). Текст Конвенции официально опубликован не был.

31. Конвенция о биологическом разнообразии (Рио-де-Жанейро, 5 июня 1992 г.) // СЗ РФ от 6 мая 1996 г., N 19, ст. 2254.

32. Декларация по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 14 июня 1992 г.) // Сб. "Действующее международного право", т. 3.

33. Конвенция о ядерной безопасности (информационный циркуляр от 5 июля 1994 г. N 449). Конвенция о ядерной безопасности, принятая 17 июня 1994 г. Текст Конвенции официально опубликован не был.

34. Конвенция о праве несудоходных видов использования международных водотоков (Нью-Йорк, 21 мая 1997 г.) // Московский журнал международного права, октябрь-декабрь 2002 г., N 4.

35. Киотский протокол к Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата (Киото, 11 декабря 1997 г.).

 

 

Институт гражданской защиты

Кафедра «Инженерная защита окружающей среды»

 

Методические указания по проведению

практических занятий

ПО ДИСЦИПЛИНЕ

«Экономико-правовые основы природообустройства»

Часть 2. Правовые основы природообустройства

 

по специальности 320800 Природообустройство

 

 

Ижевск 2009

 

 

Составитель:

к.т.н., зав. кафедрой «Инженерная защита окружающей среды» Дружакина О.П.

 

Аннотация

Учебно-методическое пособие разработано в соответствии с требованиями Федерального Государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования, рабочей программой курса и предназначены для студентов, обучающихся по специальности 320800 Природообустройство.  

Пособие содержит теоретические и практические материалы по правовым основам регулирования природопользования и охраны окружающей среды. В пособии представлены схемы по основным темам курса «Экологические правоотношения», «Право собственности и право природопользования», «Методы государственного регулирования природопользования» и другие.

Учебно-методическое пособие рекомендуется для студентов, преподавателей и специалистов в области охраны окружающей среды и рационального природопользования.

 

 

Содержание

1. Экологические правоотношения. Практическая работа №1.

2. Право собственности на природные ресурсы. Право природопользования. Практическая работа №2.

3. Методы государственного регулирования природопользования и обеспечения экологической безопасности. Практическая работа №3.

4. Юридическая ответственность за экологические правонарушения. Практическая работа №4.

5. Пример разбора задачи

6. Рекомендуемая литература

 

 

  1. Экологические правоотношения

 

Объектом правового регулирования со стороны государства являются соответствующие социальные отношения. Будучи урегулированными нормами права, данные отношения приобретают качественно иной, правовой характер. Социальные отношения, урегулированные со стороны государства нормами права, в теории права носят название правоотношений.

 

Экологическое право можно определить как совокупность правовых норм, регулирующих общественные (экологические) отношения в сфере взаимодействия общества и природы в интересах сохранения и рационального использования окружающей природной среды для настоящих и будущих поколений.

Самостоятельность отрасли права определяется наличием своего предмета правового регулирования, а именно специфическими общественными отношениями, на упорядочение которых направлены нормы права, а также метода правового регулирования.

 

 

Событие возникает и порождает правовые отношения помимо воли человека. Это стихийные бедствия, лесные пожары, извержения вулканов, наводнения и т.п. Они не всегда выступают как чисто природные явления и довольно часто являются следствием непродуманной деятельности человека

Действие – наиболее распространенное основание возникновения экологических правоотношений. Действия проявляются через поступки человека. В этом смысле их можно подразделить на позитивные и негативные

Негативное экологическое правоотношение имеет место тогда, когда нарушаются экологические предписания, причиняется вред природной среде и здоровью человека. Такие юридические факты становятся экологическими правонарушениями. Негативные экологические правоотношения формируют институт эколого-правовой ответственности

                                                                                 

		Позитивное поведение человека как участника экологического правоотношения означает выполнение им в процессе природопользования экологических предписаний закона

 

                                  

 

• изъятие природного ресурса; • лишение права пользования в связи с нарушением закона, нерациональным использованием природного ресурса, неосвоением его в течение установленного срока; • уклонение от уплаты налогов и других законных платежей; • нарушение договорных обязательств.

        

	• отказ от использования природного ресурса; • ликвидация предприятия; • смерть природо- пользователя.

 

 

                          

 

 

Экологические правоотношения – общественные отношения, возникающие в сфере взаимодействия общества и природы и урегулированные нормами экологического права. Под содержанием экологического правоотношения понимаются права и обязанности участников правоотношения по использованию и охране природной среды. Содержание прав и обязанностей зависит от состава участников правоотношения и объекта этого отношения.

    

 

 

Практическая работа №1

Задания для самостоятельного выполнения

 

Задача 4.

Известно, что Робинзон Крузо долгое время жил на необитаемом острове в полном одиночестве. Он построил хижину, которую затем огородил забором, чтобы защитить себя от возможного нападения диких зверей. На земельном участке возле хижины Робинзон Крузо устроил огород и стал выращивать различные культурные растения.

Можно ли считать, что Робинзон Крузо пользовался природными благами острова, своей хижиной и земельным участком на праве собственности? Можно ли рассматривать остров и земельный участок, принадлежащий Робинзону Крузо в качестве объектов земельных правоотношений, а самого Робинзона Крузо – в качестве субъекта этих правоотношений?

 

Контрольные вопросы

1. Что является объектом эколого-правового регулирования?

2. Какое определение можно дать экологическому праву как отрасли права?