Минюста России за 2017 и 2018 гг.

Федеральный округ

Количество уставов и муниципальных актов, единиц

поступивших на государственную регистрацию*

Зарегистри-

Рованных

В государственной регистрации которым отказано

Возвращенных с государственной

Регистрации без рассмотрения

Находящихся на государственной регистрации на конец отчетного периода

2017 г. 2018 г. 2017 г. 2018 г. 2017 г. 2018 г. 2017 г. 2018 г. 2017 г. 2018 г. Центральный 5 176 5 352 4 665 4 641 251 232 144 276 116 203 Северо-Западный 1 778 2 031 1 285 1 205 236 388 175 338 82 100 Южный 2 768 3 517 2 227 2 929 175 82 310 397 56 109 Северо-Кавказский 1 823 2 410 1 677 2 173 13 59 61 153 72 25 Приволжский 7 332 7 836 6 767 6 775 219 317 205 507 141 237 Уральский 2 221 2 223 2 047 1 863 60 89 67 93 47 178 Сибирский 6 313 6 999 5 731 6 133 52 59 486 697 44 110 Дальневосточный 4 312 4 472 3 513 3 042 304 470 447 679 48 281 ВСЕГО 31 723 34 840 27 912 28 761 1 310 1 696 1 895 3 140 606 1 243

*Данный параметр включает количество уставов и муниципальных актов, поступивших на государственную регистрацию
в отчетном периоде, а также находившихся на государственной регистрации на начало отчетного периода.

Территориальная организация местного самоуправления

 

По состоянию на 1 марта 2018 г. в Российской Федерации по уточненным данным органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации насчитывается 21 905 муниципальных образований, в том числе:

1 757 муниципальных районов;

1 532 городских поселения;

17 735 сельских поселений;

592 городских округа;

3 городских округа с внутригородским делением (города Махачкала, Самара, Челябинск);

19 внутригородских районов в городских округах;

267 внутригородских муниципальных образований в границах городов федерального значения (Москва, Санкт-Петербург, Севастополь).

 

Таблица 3. Количество муниципальных образований в разрезе по федеральным округам

(по уточненным данным субъектов Российской Федерации по состоянию на 1 марта 2018 г.)

 

Федеральные округа

Количество муниципальных образований,

единиц

в том числе:

муници-пальных районов городских поселений сельских поселений городских округов городских округов с делением внутри-городских районов внутри-городских терри-торий Центральный 4 460 389 422 3377 126 - - 146 Северо-Западный 1 4 18 146 207 901 53 - - 111 Южный 1 9 83 157 96 1 679 41 - - 10 Северо-Кавказский 1 588 104 29 1 412 39 1 3 - Приволжский 5 7 85 438 331 4 919 87 1 9 - Уральский 1 34 1 93 77 1 054 109 1 7 - Сибирский 4 0 54 318 243 3416 77 - - - Дальневосточный 1 27 6 112 127 977 60 - - - ВСЕГО 21905 1 757 1 532 17 735 592 3 19 267

 

Наименьшая численность муниципальных образований отмечена
в Магаданской области (9), городе Севастополе (10), Сахалинской области (18)
и Ненецком автономном округе (21), наибольшая – в Республике Татарстан (955), Республике Башкортостан (895) и Республике Дагестан (761). Наибольшая численность муниципальных районов – в Алтайском крае (59), городских
поселений – в Московской области (61), городских округов – в Свердловской области (68), внутригородских муниципальных образований – в Москве (146).

Средняя численность – 258 муниципальных образований в расчете на субъект Российской Федерации с учетом городов федерального значения                                   и 264 муниципальных образования на субъект Российской Федерации без учета городов федерального значения, из них 22 муниципальных района, 19 городских
и 216 сельских поселений, 7 городских округов.

Муниципальные районы насчитывают от 1 поселения (Алеутский район Камчатского края) до 42 поселений (Хасавюртовский район Республики Дагестан), исключением является Северо-Енисейский район Красноярского края, который поселений не имеет. Среднестатистический муниципальный район насчитывает 10 поселений (1 городское и 9 сельских). 104 муниципальных районав пределах              20 субъектов Российской Федерации включают в себя помимо поселений также межселенные территории.

40 городских округов обладают статусом ЗАТО, 12 городских округов и одно внутригородское муниципальное образование в г. Москве (бывший городской округ Троицк) – статусом наукограда.По данным органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации 2013 муниципальных образования отнесены
к районам Крайнего Севера и приравненным к ним территориям, 467 – к приграничным территориям, 302 – к территориям традиционного природопользования, 82 – к территориям опережающего социально-экономического развития, 52 – к свободным портам, 3 – к инновационным научно-технологическим центрам.

Наименьшая документально зафиксированная численность жителей муниципального образования составляет 2 человека в сельском поселении Михайловский сельсовет Емельяновского района Красноярского края,          наибольшая – 1,6 млн жителей в городском округе Новосибирске.

 

Таблица 4. Муниципальные образования с наименьшей и наибольшей численностью населения (по видам)

 

Вид муниципального образования	с наименьшим числом жителей	с наибольшим числом жителей
Муниципальный район	Алеутский район Камчатского края –       688 жителей	Одинцовский район Московской области – 320,8 тыс. жителей
Городское поселение	Кунерминское городское поселение Казачинско-Ленского района Иркутской области – 32 жителя	Городское поселение Энгельс Саратовской области – 264,7 тыс. жителей
Сельское поселение	Михайловский сельсовет Емельянов-ского района Красноярского края – 2 жителя	Каневское сельское поселение Краснодарского края – 46,3 тыс. жителей
Городской округ	Городской округ Славный Тульской области – 1 870 жителей	Город Новосибирск – 1 603 тыс. жителей
Городской округ с внутригородским делением	Город Махачкала – 722,3 тыс. жителей	Город Челябинск – 1 199 тыс. жителей
Внутригородской район	Самарский район города Самары – 30,8 тыс. жителей	Промышленный район города Самары – 280,1 тыс. жителей
Внутригородское муниципальное образование в городе федерального значения	Муниципальное образование поселок Серово (Санкт-Петербург) –                274 жителя	Муниципальный округ Марьино (Москва) – 252,5 тыс. жителей
Муниципальное образование – административный центр субъекта Российской Федерации	Город Магас Республики      Ингушетия – 7818жителей	Город Новосибирск – 1 603 тыс. жителей

 

Муниципальное образование, достигшее численности 8-10 тыс. жителей, обычно тяготеет к статусу городского поселения, а достигшее численности 25-30 тыс. жителей – к статусу городского округа (хотя нередки и исключения).

Площадь городских округов составляет от 1 кв. км (поселок Горный Забайкальского края) до 91,8 тыс. кв км (Среднеканский городской округ Магаданской области), муниципальных районов –от 33 кв. км (Светлогорский муниципальный район Калининградской области) до 880 тыс. кв. км (Таймырский Долгано-Ненецкий муниципальный район Красноярского края). Площадь более 80 процентов муниципальных районов и более 90 процентов городских округов находится в пределах 10 тысяч квадратных километров, что соответствует квадрату со стороной 100 километров и при наличии автомобильных дорог
или иных путей сообщения позволяет обеспечить жителям периферийных населенных пунктов транспортную доступность административных центров туда
и обратно в течение одного дня. В то же время более 60 процентов сельских поселений охватывает площадь более 100 квадратных километров, что соответствует квадрату со стороной 10 километров и ставит под сомнение реализацию принципа пешеходной доступности сельских поселений.

В течение 2017 года (с учетом вступивших в силу в этот период законов субъектов Российской Федерации) было осуществлено 485 изменений территориальной организации местного самоуправления, в том числе 346 случаев изменения границ муниципальных образований в пределах субъекта Российской Федерации, 134 случая преобразования муниципальных образований и 5 случаев упразднения поселений (4 в Иркутской области, 1 в Камчатском крае).                           100 из 134 случаев преобразования – объединения сельских поселений, которые приняли массовый характер в Вологодской, Курганской, Рязанской, Смоленской, Тверской областях, а ещев нескольких регионах осуществлялось эпизодически. Еще 5 случаев преобразований связаны с объединением городских и сельских поселений, 2 случая – с присоединением поселений к городским округам.

Комбинированные преобразования, связанные с объединением всех поселений, входящих в состав муниципального района в одно городское поселениес одновременным его наделением статусом городского округа, массово производились в Московской области (6 преобразований в конце 2017 г. – начале 2018 г., 5 преобразований в середине 2017 г.) и Ставропольском крае(8 преобразований в мае 2017 г.), единичные преобразования подобного рода имели место в Нижегородской области (Перевозский район) и Тверской области (Осташковский район). В начале 2017 года завершено преобразование Углегорского муниципального района в городской округ, в результате которого Сахалинская область стала вторым после Магаданской области субъектом Российской Федерации, вся территория которого распределена между городскими округами.

Другая разновидность комбинированных преобразований (объединение всех поселений одного муниципального района с существующим городским округом) фактически представляет собой поглощение этим городским округом территории прилегающего муниципального района и входящих в его состав поселений. Такие преобразования в 2017 г. осуществлялись дважды – в Московской области (Коломенский городской округ) и в Ставропольском крае (Георгиевский городской округ).

Наиболее оживленную общественную дискуссию вызвал процесс трансформации муниципальных районов в городские округа, волнообразно идущий в Московской области в течение нескольких последних лет. В ходе «осенней волны» 2016 г. были образованы городские округа на территориях Зарайского, Красногорского, Луховицкого, Люберецкого, Рузского и Павлово-Посадского муниципальных районов (законы вступили в силу в начале 2017 г.), в течение          2017 г. также были образованы городские округа на базе Истринского, Клинского, Наро-Фоминского, Ступинского, Чеховского, Шатурского муниципальных районов.

Процесс формирования новых городских округов продолжился и в 2018 г.:                 в Московской области были образованы 3 городских округа на базе муниципальных районов (Дмитровского, Можайского, Орехово-Зуевского), еще 2 – в Тверской области (Кашинский и Нелидовский). Начался процесс формирования городских округов в Пермском крае и Белгородской области (по 6 новых городских округовв начале 2018 г.), близится к завершению в Калининградской области (по 2 из 3 остававшимся на начало 2018 г. муниципальным районам уже приняты акты о преобразовании). Дальнейшее сохранение и расширение в средне- и долгосрочной перспективе тенденции образования новых городских округов, особенно на слабоурбанизированных территориях, может означать частичный отход                      от двухуровневой системы организации местного самоуправления.

 

Таблица 5. Изменение количества муниципальных образований в разбивке по видам

 в 2017 году и первой половине 2018 года

 

Количество муниципальных образований, единиц.	По состоянию
	на 1 января 2017 г.	на 1 января 2018 г.	на 1 марта 2018 г.	на 1 мая 2018 г. (оценка)
муниципальных районов	1 784	1 759	1 757	1 749
городских поселений	1 588	1 539	1 532	1 512
сельских поселений	18 103	17 755	17 735	17 735
городских округов	565	588	592	604
городских округов с делением	3	3	3	3
внутригородских районов	19	19	19	19
внутригородских муниципальных образований	267	267	267	267
ВСЕГО	22 329	21 930	21 905	21 889

 

Динамика изменений, произведенных в 2017 году и затронувших в общей сложности26из 85 субъектов Российской Федерации, подтверждает ранее выявленные тенденции по уменьшению численности муниципальных образований (-399) и прежде всего – сельских поселений (-348), а также по увеличению количества городских округов (+27).Вместе с тем необходимо отметить, что данные преобразования в масштабах Российской Федерации не носят массового характера и ощутимо затрагивают территории лишь отдельных субъектов Российской Федерации.

После завершения процедур принятия органами местного самоуправления            и государственной регистрации преобразованных (вновь образованных) муниципальных образований в территориальных органах Минюста России указанные муниципальные образования включаются в государственный реестр муниципальных образований. По состоянию на 1 марта 2017 г. в указанный реестр включено 21 961 муниципальное образование, в том числе 1758 муниципальных районов, 1 544 городских и 17 785 сельских поселений, 585 городских округов, 3 городских округа с внутригородским делением, 19 внутригородских районов в городских округах, 267 внутригородских муниципальных образований в городах федерального значения. Расхождение между данными реестра и данными, представленными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, носит технологический характер и в 5 случаях связано с неурегулированностью статуса сельских поселений так называемого «Бежтинского участка» в Цунтинском районе Республики Дагестан, в остальных случаях – с незавершенностью процедур принятия и государственной регистрации уставов вновь образованных (преобразованных) муниципальных образований.