Идентификация опасностей и оценка профессиональных рисков

2.1. Целью идентификации опасностей и оценки профессиональных рисков является выявление существующих опасностей, величины существующих рисков и разработке мероприятий по снижению рисков до допустимых величин и постоянного мониторинга над существующими опасностями.

2.2. В ходе идентификации рассматриваются только те опасности, которые могут реально привести к получению травм, ухудшению здоровья работников или к смертельному исходу.

2.3. Идентификация опасностей и оценка профессиональных рисков производится для всех видов деятельности Учреждения и охватывает все рабочие места (профессии, должности) Учреждения.

Сроки проведения идентификации опасностей и оценки профессиональных рисков

3.1. Плановая идентификация опасностей и оценка профессиональных рисков в Учреждении осуществляется 1 раз в 5 лет.

3.2. Внеплановая идентификация опасностей и оценка профессиональных рисков проводятся по приказу в случаях:

3.2.1. модернизации, реконструкции, замены оборудования;

3.2.2. изменения в производственных процессах при планировании любых специальных работ;

3.2.3. введения новых нормативно-правовых актов в области охраны труда;

3.2.4. изменения законодательных и других требований, касающиеся идентифицированных опасностей и рисков и/или соответствующих мер управления;

3.2.5. изменения условий труда и/или порядка выполнения работ.

Ответственность и полномочия по идентификации опасностей, оценке профессиональных рисков и управлению рисками

4.1. Для организации и проведения идентификации опасностей, оценке профессиональных рисков и управлению рисками создается комиссия в составе не менее 3 человек, а также утверждается график проведения идентификации.

4.2. На комиссию возлагается ответственность за:

4.2.1. определение перечня рабочих мест (профессий, должностей), подлежащих идентификации опасностей и оценке профессиональных рисков;

4.2.2. составление Карт идентификации опасностей и оценки профессиональных рисков;

4.2.3. определение величин рисков, связанных с идентифицированными опасностями;

4.2.4. составление Реестра «существенных» рисков;

4.2.5. выработку мер по управлению «существенными» рисками;

4.2.6. оценку уровня остаточного риска после выполнения мероприятий по снижению риска.

5. Требования к подготовке к процедуре идентификации опасностей и оценки профессиональных рисков

5.1. При подготовке к проведению идентификации опасностей и оценки профессиональных рисков, а также при разработке мероприятий по управлению «существенными» рисками комиссия изучает необходимые документы:

5.1.1. результаты специальной оценки условий труда;

5.1.2. записи обо всех видах контроля состояния охраны труда (акты проверок, предписания и т.д.) (для выявления наиболее часто повторяющихся нарушений требований охраны труда);

5.1.3. результаты обследований и проверок состояния охраны труда государственной инспекцией труда и другими органами государственного надзора и контроля, службой охраны труда и т.п. (для выявления наиболее характерных нарушений требований законодательства в области охраны труда);

5.1.4. характеристика химических веществ, используемых при производстве работ;

5.1.5. результаты расследований имевших место несчастных случаев, профессиональных заболеваний, аварий и инцидентов (для определения полноты разработанных и внедренных мероприятий по недопущению повторения несчастных случаев, профессиональных заболеваний, аварий и инцидентов по аналогичным причинам);

5.1.6. перечень работ с повышенной опасностью и наряды-допуски на производство работ повышенной опасности (для оценки полноты разработки мероприятий, обеспечивающих безопасное производство работ);

5.1.7. документы по обучению, проведению инструктажа и проверке знаний работников (для контроля своевременности обучения, инструктажа и проверки знаний, определения подготовленности, компетентности и осведомленности работников);

5.1.8. инструкции по охране труда (для определения качества разработки инструкций и полноты изложения требований по охране труда).

Принцип выбора рабочих мест

6.1. Рабочие места выбираются таким образом, чтобы получить максимально достоверное представление об существующих опасностях. Из рабочих мест с идентичным характером выполняемых работ и аналогичными условиями труда выбирается одно-два рабочих места.

6.2. Примерный перечень опасностей, представляющих угрозу жизни и здоровью работников Учреждения, представлен в Приложении № 1 к настоящему Положению. Перечень может дополняться, при необходимости, новыми опасностями, идентифицированными применительно к конкретному процессу и/или виду работ.

6.3. При идентификации опасностей и оценки профессиональных рисков необходимо рассмотреть:

6.3.1. технологические процессы и их параметры;

6.3.2. опасные вещества;

6.3.3. оборудование, инструменты и приспособления;

6.3.4. типовые работы (работы, выполняемые на регулярной основе).

6.4. Идентификация опасностей и оценки профессиональных рисков проводится на каждом постоянном рабочем месте и для каждой профессии, имеющей непостоянное рабочее место.

6.5. При проведении идентификации опасностей и оценки профессиональных рисков необходимо учитывать границу рабочего места и территорию, входящую в рабочее пространство.

Граница определяется таким образом, чтобы рабочее место и прилегающее пространство можно было наблюдать с одной точки или на малой площади. Комиссия определяет также примыкающие к рабочему месту маршруты движения и возможности для спасения и оказания первой помощи.

6.6. Из рабочих мест с идентичным характером выполняемых работ и аналогичными условиями труда выбирается одно-два рабочих места.

6.7. В обязательном порядке проводится идентификация опасностей и оценки профессиональных рисков тех работников, которые имеют непостоянные рабочие места: водитель, электромонтер по ремонту и обслуживанию электрооборудования  и т.п.

 

Оценка рисков

7.1. Оценка всех выявленных опасностей осуществляется с целью установления рисков, которые представляют наибольшую опасность и требуют управления.

7.2. Для оценки рисков комиссия применяет классический метод.

7.3. Оценка рисков рассчитывается по формуле:

R = PxS

где R - риск, балл;

Р - вероятность возникновения опасности, балл;

S - серьезность последствий (тяжесть) воздействия опасности, балл.

 

7.4. Вероятность возникновения опасности (Р) определяют:

7.4.1. в случае отсутствия статистических данных:

 

Значение Р, балл	Вероятность	Описание
1	Минимальная (практически невероятно)	Вероятность возникновения является незначительной. Практически невозможно предположить, что подобный фактор может возникнуть
2	Умеренная (маловероятно)	Вероятность возникновения остается низкой. Подобного рода условия возникают в отдельных случаях, но шансы для этого невелики
3	Существенная (возможно)	Вероятность возникновения находится на среднем уровне. Условия для этого могут реально и неожиданно возникнуть
4	Значительная (высокая)	Вероятность возникновения является высокой. Условия для этого возникают достаточно регулярно и/или в течении определенного интервала времени
5	Очень высокая (крайне вероятно)	Вероятность возникновения является очень высокой. Условия обязательно возникают на протяжении достаточно продолжительного промежутка времени (обычно в условиях нормальной эксплуатации)

 

7.4.2. при наличии количественных характеристик (количество случаев на определенное количество операций или в год (годы)):

 

Значение Р, балл	Вероятность	Количество случаев на операцию	Количество случаев в год (годы) работы
1	Минимальная	Меньше 1 случая на каждые 10000 операций	1 случай за 10 лет работы
2	Умеренная	Меньше 1 случая на каждые 1000 операций	1 случай за каждый год работы
3	Существенная	Меньше 1 случая на каждые 100 операций	1 случай за каждый месяц работы
4	Значительная	Меньше 10 случая на каждые 100 операций	1 случай за каждую неделю работы
5	Очень высокая	Один случай на каждую операцию	1 случай каждый рабочий день

 

 

7.5. Серьезность последствий (тяжесть) воздействия опасности (S) определяют:

 

Значение S, балл	Последствия воздействия опасности	Описание
		Работник	Материал, ценности, производственная среда
1	Минимальная	Незначительное воздействие, первая медицинская помощь, микротравмы	Незначительное воздействие на оборудование или ход работы
2	Умеренная	Угроза жизни отсутствует, оформление формы Н-1, потеря трудоспособности сроком более 1 дня	Для устранения повреждений необходима дополнительная помощь или приостановка работы
3	Существенная	Присутствует потенциальный риск для здоровья, тяжелая травма	Необходимы значительные материальные вложения для устранения последствий
4	Значительная	Групповые несчастные случаи с тяжелыми последствиями; несчастный случай со смертельным исходом	Существенное воздействие на оборудование и ход работ
5	Очень высокая	Несколько несчастных случаев со смертельным исходом	Значимый ущерб для оборудования и окружающей среды

7.6. Качественно-количественная шкала продолжительности воздействия опасности:

№ п/п	Оценка времени воздействия	Значение
1	Постоянно	0,9
2	Часто	0,7
3	Периодически	0,5
4	Редко	0,3
5	Крайне редко	0,1

Результаты оценки рисков

8.1. Оцененные риски подразделяются на:

- «низкие» (R < 6);

- «умеренные» (6 < R < 12);

- «существенные» (R > 12).

8.1.1. К «низким» рискам (R < 6) относятся потенциальные риски при ежедневной работе на рабочем месте.

8.1.2. К «умеренным» рискам (6 < R < 12) относятся риски, при которых присутствует потенциальная угроза здоровью персонала и/или нанесение ущерба имуществу Учреждения.

8.1.3. К «существенным» рискам (R > 12) относятся риски, при которых присутствует потенциальная угроза жизни и здоровью персонала и/или нанесение значительного ущерба имуществу Учреждения.

 

8.2. Категория риска определяется исходя из значений Р и S по матрице классификации рисков:

 

Значение S, балл	Риск R, балл
	Р=1	Р=2	Р=3	Р=4	Р=5
5	5	10	15	20	25
4	4	8	12	16	20
3	3	6	9	12	15
2	2	4	6	8	10
1	1	2	3	4	5

 

8.3. Далее следует определить приоритетность и разработать мероприятия по снижению уровня риска, согласно таблице:

Уровень риска	Предпринимаемые действия
Катастрофический от 20 до 25	Незамедлительная реакция, задание не может бытьвыполнено, высокая вероятность серьезных последствий. Необходимо пересмотреть и по-новому поставить задачу, или предпринять меры для уменьшения рисков. Такие меры должны еще раз пройти полную оценку и получить согласование до начала выполнения задания.
Крупный от 12 до 16	Задание может быть выполнено только после согласования с Руководителем филиала на основе консультаций со специалистами и группой по оценке рисков. По возможности, следует по-новому поставить задачу, учитывая соответствующие опасности, или сократить риски до начала выполнения задания. Мероприятия по исключению данного риска должны быть обязательно запланированы.
Значительный от 8 до 10	Задание может быть выполнено, но при этом следует строго контролировать ход выполнение работ, предусмотрев возможность дальнейшего снижения риска.
Незначительный или приемлемый от 1 до 6	Приемлемый уровень Риска, нет необходимости в принятии дальнейших мер, при условии постоянного контроля и выполнения всех предусмотренных мер безопасности.

 

8.4. Результаты оценки рисков на рабочем месте заносятся в Карту идентификации опасностей, определения и оценки уровней профессиональных рисков (Приложение № 2). Карта подписывается всеми членами комиссии.

8.5. С результатами оценки рисков работник ознакамливается под подпись в Карте идентификации опасностей, определения и оценки уровней профессиональных рисков.

8.6. При приеме на работу нового работника ознакамливают под подпись в Карте идентификации опасностей, определения и оценки уровней профессиональных рисков.

8.7. Карты идентификации опасностей, определения и оценки уровней профессиональных рисков хранятся в течение 5 лет с момента проведения оценки рисков.

8.8. Риски, отнесенные к категории «низкие» (R < 6), считаются допустимыми и управляемыми в соответствии с существующими в Учреждении мерами (наличие необходимых процедур и инструкций, оборудование поддерживается в технически исправном состоянии, своевременно проводится обучение, инструктаж и проверка знаний работников).

8.9. Риски, отнесенные к категории «умеренные», рассматриваются как приемлемые при наличии достаточных мер по управлению ими и требуют постоянного контроля и анализа.

8.10. Риски, отнесенные к категории «существенные», рассматриваются как недопустимые и требуют дальнейшего обязательного управления ими.

8.11. Комиссия заносит «существенные» риски и предлагаемые меры по управлению ими в Реестр «существенных» рисков (Приложение № 3).

 

Управление рисками

9.1. Риски, отнесенные по результатам идентификации и оценки рисков к категории «существенные» требуют разработки и реализации дополнительных мер по их управлению (по снижению рисков).

9.2. Комиссией разрабатывается план мероприятий по снижению рисков, с указанием, в том числе, ответственного лица за каждый конкретный пункт плана, сроки выполнения конкретного пункта плана, источники финансирования.

9.3. Для управления рисками определяются меры управления, такие как:

9.3.1. средства коллективной защиты - ограждение, блокировки, сигнализация и т.д.;

9.3.2. административные меры управления - надписи о соблюдении безопасности, предупреждения, маркировка опасных зон, маркировка пешеходных дорожек, процедуры обеспечения безопасности, проверка оборудования, наряды-допуски на проведение работ, инструктажи и т.д.;

9.3.3. организационные меры: замена оборудования, машин и механизмов, модернизация существующего оборудования, машин и механизмов;

9.3.4. средства индивидуальной защиты.

9.4. После выполнения мероприятий, направленных на управление «существенными» рисками, комиссией проводится оценка уровней допустимости остаточных рисков в соответствии с п.10, настоящего Положения.

9.5. В случаях, предусмотренных п.3.2, настоящего Положения, проводится внеплановая идентификация опасностей и оценки профессиональных рисков.

9.6. Контроль за управлением «существенными» рисками осуществляет уполномоченное должностное лицо.