Принципы развития системы связи МЧС России

В целях удовлетворения возрастающих потребностей системы управления по передаче информации необходимо постоянное развитие системы связи МЧС России.

Системный подход. Принцип системного подхода к дальнейшему развитию системы связи МЧС России требует рассматривать ее в качестве подсистемы более глобальных интегрирующих систем (или метасистем) связи и управления. Он позволяет развивать систему связи МЧС России с единых методологических, организационных и технических позиций, правильно учитывая ее функциональные особенности.

Основу принципа системного подхода к дальнейшему развитию системы связи МЧС России составляют системообразующие факторы:

а) организационное сопряжение с метасистемой, предусматривающее согласованное по назначению, функциям и решаемым задачам функционирование системы связи МЧС России;

б) программно-техническое сопряжение с метасистемой, определяющее возможность их взаимодействия друг с другом на основе использования общих протоколов обмена информацией и совместимости аппаратуры.

С этой точки зрения система связи МЧС России является прежде всего подсистемой системы управления Министерства.

В постановлении Правительства Российской Федерации о0 единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» определено следующее положение: «МЧС России использовать в установленном порядке для управления силами единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) линии, каналы и средства Единой сети электросвязи Российской Федерации».

В соответствии с классификацией, приведенной в Федеральном законе «О связи», система связи МЧС является системой связи специального назначения, которая входит в ЕСЭ РФ. Система связи МЧС России создаётся и функционирует для обеспечения безопасности государства при возникновении природных и техногенных катастроф, а также для защиты населения, материальных и культурных ценностей. Сопряжение этой системы с сетью связи общего пользования, выделенными и технологическими сетями производится на договорной основе при условии обеспечения приоритетности их использования в ЧС в соответствии со статьей 66 Федерального закона «О связи».

Сеть связи общего пользования, являясь другой составной частью ЕСЭ РФ, предназначена для платного предоставления услуг связи физическим и юридическим лицам на территории Российской Федерации. Исключение составляют бесплатные вызовы экстренных служб, полный перечёнь которых определён постановлением Правительства РФ. Законом «О связи» впервые определено, что «... в каждом поселении должен быть установлен не менее чем один таксофон с обеспечением бесплатного доступа к экстренным оперативным службам» и «...время, в течение которого пользователь услугами связи достигает таксофона без использования транспортного средства, не должно превышать один час».

Государство в соответствии с потребностями МЧС России и возможностями федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации оказывает поддержку в реализации федеральных и региональных программ развития системы связи министерства, проведении мероприятий по повышению её устойчивости и созданию мобилизационного резерва аппаратуры связи и кабельной продукции.

Комплексное использование всех родов и видов связи. Комплексное использование всех родов связи - проводной, волоконно-оптической, радио, радиорелейной и спутниковой - обеспечивает необходимую устойчивость функционирования системы связи МЧС России. Учитывая условия в ЧС, можно видеть, что свойство устойчивости является основополагающим свойством, обеспечивающим высокое качество функционирования системы связи МЧС России как важнейшей подсистемы системы управления.

Как правило, рода связи, использующие радиоизлучения различного диапазона и базирующиеся на той или иной транспортной базе, в МЧС используются в качестве резервных способов организации связи, хотя могут быть и основными. Например, бортовые средства радиосвязи в авиации МЧС России. В то же время волоконно-оптические средства связи практически не уязвимы при воздействии электромагнитных помех, что является существенным их достоинством по сравнению с проводными кабельными линиями связи. Используя в системе связи различные рода связи, можно добиться повышения устойчивости связи, что весьма существенно для специфики функционирования системы связи МЧС России.

Комплексное использование всех видов связи (телефонная, передача видеотелефонная, телеграфная и др.) позволяет в полной мере решение управленческих задач, связанных с предупреждением и ликвидацией чрезвычайных ситуаций.

Для  решения задач МЧС России необходимо иметь единую систему передачи информации для речи, данных, видеоинформации, сигналов оповещения и т.п., способную передавать все эти виды информации в одном канале связи. Такая система с интегральным обслуживанием позволит повысить эффективность использования имеющихся сетевых ресурсов, включая пропускную способность каналов связи, и снизить общие затраты на разработку, внедрение и эксплуатацию элементов системы связи.

В настоящее время существуют перспективные технологии, позволяющие на основе волоконно-оптических линий связи и цифровых радиоканалов формировать транспортную телекоммуникационную среду, способную передавать различные виды трафика. Среди них можно выделить такие технологии, как IР/МРLS и ТЕТRА.

Информационная, программная и техническая совместимость. Реализация принципа информационной, программной и технической совместимости в системе связи МЧС России базируется на использовании единых унифицированных методов, протоколов, средств и способов сетевого управления, что позволяет обеспечивать совместимость аппаратно-программных средств, разработанных различными изготовителями. В целом опора на данные принципы при разработке, модернизации и развитии системы связи МЧС России преследует цель достижения совместимости различных элементов этой системы, поставляемых различными отечественными и зарубежными производителями средств и комплексов связи, имеющих различную степень сложности, обеспечения преемственности средств и комплексов связи разных поколений.

Взаимодействие средств и комплексов связи системы между собой должно осуществляться с помощью интерфейсов соответствующих классов, определяющих электрические, процедурные, информационные и конструктивные требования. Информационное обеспечение для каждого уровня системы связи должно содержать сведения обо всех объектах технической эксплуатации (т.е. элементах системы), описание схемы организации связи и ее состояние. Программное обеспечение системы должно представлять собой совокупность общего и специального программного обеспечения, позволяющего решать задачи предоставления телекоммуникационных услуг. Структура программного обеспечения коммутационного оборудования системы связи должна обеспечивать возможность наращивания функций системы, иметь гибкую конфигурацию и обладать способностью к модернизации.

Поэтапное развитие. Принцип поэтапного дальнейшего развития системы связи МЧС России предполагает, что данный процесс должен иметь вполне определенную временную протяженность и реализовываться в течение ряда лет. Этапы развития должны отражать последовательность выполнения определенных работ, учитывать взаимозависимость конкретного содержания этих работ и отражать реальные материально-финансовые возможности соответствующих органов и подразделений МЧС России для оснащения системы средствами связи.

В процессе совершенствования системы связи МЧС России необходимо выделять периоды времени (очереди, этапы и т.д.), завершение которых приводит к качественному или количественному изменению уровня развития телекоммуникационных услуг при обмене информацией. Объемы, сроки и ожидаемые результаты выполнения работ по этапам определяются потребностями и приоритетами заказывающих органов управления, их финансовыми и организационными возможностями, а также тактико-техническими характеристиками используемых программно-технических средств связи и передачи данных.

Приоритетное использование в ЧС сетей и средств связи. Время реагирования органов управления, сил и средств федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, существенно зависит от их обеспеченности средствами связи. Особенно зависимы в этом отношении низовые структуры МЧС, поскольку развитость всей инфраструктуры (в том числе связи) на таких территориях остается по-прежнему невысокой.

Вместе с тем на территории Российской Федерации наблюдается интенсивное развитие технологических и других коммерческих сетей связи. При этом нередко осваиваемые территории охватывают районы возможных ЧС со слабо развитой инфраструктурой связи общего пользования. Существующее нормативно-правовое обеспечение обязывает коммерческих операторов предоставлять в ЧС свои ресурсы для нужд соответствующих служб МЧС России в приоритетном порядке, что закреплено статьей 66 Федерального закона «О связи».

Сопряжение стационарных и мобильных элементов системы связи. Принцип сопряжения стационарных и мобильных элементов системы связи МЧС России определяется спецификой работы соответствующих органов управления, сил и средств, поскольку угроза возникновения чрезвычайных ситуаций существует на всей территории Российской Федерации, характеризующейся большим разнообразием ландшафтов, акваторий и труднодоступных мест.

В силу этого формирование единой транспортной телекоммуникационной среды в системе связи МЧС России возможно при условии организационно-технического объединения средств и комплексов связи, размещающихся стационарно и базирующихся на транспортных средствах, т.е. мобильных элементах. Мобильная компонента системы связи МЧС России должна находиться в постоянной готовности для резервирования стационарных средств управления. Мобильная компонента должна состоять из узлов связи подвижных пунктов управления МЧС России федерального и межрегионального уровней, мобильных средств связи территориальных органов управления МЧС России по субъектам РФ и подразделений связи ГО, служб связи других подчинённых подразделений МЧС России. Реализация данного принципа предполагает использование соответствующих протоколов и технических средств сопряжения стационарных и мобильных узлов связи, комплексов проводной электросвязи со средствами радиосвязи, размещающихся на той или иной транспортной базе, для обеспечения сквозной телефонной связи, решения навигационных задач, а также других задач по передаче данных (например, передача фотоизображений из зоны ЧС).