К проекту Изменение № 1 к СП 59.13330.2016 «СНиП 35-01-2001

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

К проекту Изменение № 1 к СП 59.13330.2016 «СНиП 35-01-2001

Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения»

(вторая редакция)

 

Обоснование целесообразности изменения Свода правил

Необходимость разработки Изменения № 1 к СП 59.13330.2016 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» обусловлена развитием нормативной базы в целях реализации Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

Разработка свода правил в области проектирования и строительства городов и сельских поселений с беспрепятственным доступом инвалидов и других маломобильных групп населения к зданиям и сооружениям, безопасность их эксплуатации без необходимости последующего переустройства и приспособления осуществляется в соответствии с реализацией комплекса мероприятий по развитию нормативной технической и научной базы в области строительства с целью повышения уровня безопасности людей в зданиях и сооружениях в соответствии с требованиями Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Свод правил направлен на обеспечение доступности зданий и сооружений, включая объекты улично-дорожной сети, для инвалидов и других маломобильных групп населения при подготовке проектной документации при новом строительстве, реконструкции и капитальном ремонте.

Свод правил разработан в соответствии с Порядком разработки, утверждения, изменения и отмены сводов правил, актуализации ранее утверждённых строительных норм и правил в сфере строительства в Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, утверждённым приказом Минстроя России от 2 августа 2016 года № 536/пр, Планом разработки и утверждения сводов правил и актуализации ранее утверждённых строительных норм и правил, сводов правил на 2020 год, утверждённым приказом Минстроя России от 31 января 2020 года № 50/пр.

 

Основание для проведения работы

Разработка проекта Изменения № 1 к СП 59.13330.2016 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения»  осуществляется в рамках реализация национального проекта «Жилье и городская среда» до 2024 г. в части решением Минстроем России следующих задач по совершенствованию системы технического регулирования:

– актуализация действующих нормативно-технических документов на предмет внедрения передовых технологий и установления ограничений на использование устаревших технологий в проектировании и строительстве;

– принятие новых нормативно-технических документов в строительной сфере, необходимых для осуществления поэтапного отказа от использования устаревших технологий в проектировании и строительстве, в том числе в жилищном строительстве.

Цель и задачи разработки

Целью разработки проекта Изменения № 1 к СП 59.13330.2016 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» является защита жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, обеспечение требований механической безопасности зданий и сооружений в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»; совершенствование нормативных требований Федеральных органов государственной власти Российской Федерации по обеспечению доступности зданий и сооружений для МГН на основе опыта применения утвержденных ранее СП; приведение к единообразию методов определения эксплуатационных характеристик и методов оценки и обеспечение взаимной согласованности действующих нормативных технических документов в сфере строительства.

Задачами разработки проекта Изменения № 1 к СП 59.13330.2016 являются:

- учет изменений в законодательстве Российской Федерации, актуализация нормативных ссылок, уточнение терминологии нормативных документов;

- учет результатов научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ;

- учет уточненных требований, прошедших валидацию и апробацию при проектировании, строительстве и эксплуатации;

- учет требований Федеральных органов государственной власти Российской Федерации в области доступности зданий и сооружений для маломобильных групп населения;

- учет требований к обеспечению доступной среды для различных групп мобильности МГН; уточнение общих требований обеспечения доступной среды для объектов различного функционального назначения; введение дополнительных требований к навигации в помещениях различного функционального назначения, в том числе к альтернативным форматам навигации для людей с нарушением зрения (звуковой и тактильной); разработка дополнительных требований к санитарно-гигиеническим помещениям; уточнение требований к пожаробезопасным зонам и путям движения МГН в случае пожара.

 

4. Данные об объекте нормирования – нормативный документ, раскрывающий требования к проектированию новых и реконструкции существующих зданий и сооружений, обеспечивающий доступ маломобильных групп населения к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, религиозного назначения, объектам жилищного фонда, в также сооружениям улично-дорожной сети.

 

5. Структура (содержание) Изменения № 1 к СП 59.13330.2016 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» сохраняет структуру существующей редакции свода правил.

В Изменение № 1 к СП 59.13330.2016 внесены следующие изменения и дополнения:

Раздел 2 Нормативные ссылки - добавлены нормативные ссылки, упомянутые в своде правил

Раздел 3 Термины и определения» изложен в новой редакции в соответствии с терминологией, имеющейся в своде правил.

Раздел 4 Общие положения» - в пункт 4.1 добавлены территории общего пользования; уточнен пункт 4.3 по основным требованиям обеспечения доступности и безопасности зданий и сооружений для МГН; дополнен пунктами с требованиями, отражающими учет возможностей всех категорий МГН в соответствии с классификацией групп мобильности, приведенной в приложении Б.2 (п.4.7).

Радел 5 Требования к земельным участкам - пункт 5.1.7 изложен в новой редакции (параметры прохожей части пешеходного пути для МГН, в т.ч. в стесненных условиях); в пункт 5.1.10 добавлены требования к информации для инвалидов с нарушениями зрения; пункт 5.1.11 изложен в новой редакции (требования к покрытиям прохожей части пешеходных путей, тротуаров, пандусов, съездов и лестниц); пункт 5.1.14 изложен в новой редакции (требования к размещению пандусов, подъемных устройств и лифтов у внешних лестниц); 5.1.17 (требования к размещению лестницами и пандусами дренажные решётки водостоков, дождеприемников, водоотводных (сточных) лотков, решётки для зеленых насаждений, люки и крышки коммуникаций любого назначения  на пешеходных путях МГН перед уклонами, лестницами и пандусами);

- пункты дополнены требованиями: 5.1.12 (параметры подступенков и уклоны ступеней), 5.1.14 (параметры длины одного марша пандуса с учетом ее уклона), 5.1.15 (параметры горизонтальных площадок пандусов и требования к их ограждениям и поручным);

включены новые пункты: 5.1.3а (требования к альтернативным путям пешеходного движения МГН; 5.1.12а (требования по поручням внешних лестниц и внешних пешеходных путей вне зданий), 5.1.14а (требования к параметрам прохожей части пандуса в зависимости от интенсивности движения), 5.1.18 (требования к размещению элементов, мешающих передвижению МГН в габаритах прохожей части пешеходных путей).

Раздел 5.2 Стоянки (парковки) транспортных средств инвалидов дополнен пунктами: 5.2.2 (требованиям расстояниям до доступного входа в здание в стеснённым условиям), 5.2.4, 5.2.5 (параметры машино-мест для транспортных средств инвалидов на кресле-коляске); 5.2.6 (требования по расстоянию от места для остановки специализированных транспортных средств до входов в общественные и жилые здания).

Включен новый раздел 5.4 Пешеходные пути через проезжую часть с пунктами 5.4.1-5.4.114 с требованиями к обеспечению доступности для МГН наземных пешеходных переходов, в т.ч. к продольным и поперечным уклонам, включая стесненные условия, бордюрным пандусам, тактильно-контрастным наземным указателям и др.

Раздел 6 Требования к помещениям и их элементам

Раздел 6.1 Входы - внесены уточнения в пункты: 6.1.4 (о параметрах входной площадки без пандусов), 6.1.5 (по размерам дверных проемов для входа МГН, уточнению номенклатура применяемых дверей в местах большого скопления людей), 6.1.6 (по условиями исключения маркировки стеклянных дверей), 6.1.7 (по расширению вариантов распознаваемости входов, доступных для инвалидов на креслах-колясках в том числе по требования к параметрам глубины тамбуров и тамбуров-шлюзов, расширению перечня предупреждающих тактильных указателей перед входными дверьми в тамбурах в стесненных условиях), 6.1.8 (по грязесборным решеткам в тамбурах и на входных площадках и исключению в этих случаях тактильных указателей).

Перечень передовых технологий, включенных в проект Изменения № 1 к СП 59.13330.2016 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», и ограничений на использование устаревших технологий при проектировании и строительстве.

6.1. Перечень передовых технологий, включенных в проект Изменения № 1 к СП 59.13330.2016 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения»:

- уточнены и введены новые требования к обеспечению доступной среды для различных групп мобильности МГН: М1, М2-М4; уточнены общие требования обеспечения доступной среды на объектах различного функционального назначения (спорта, культуры и др.) и стоянок специализированного транспорта инвалидов;

- разработаны дополнительные требования в рамках «разумного приспособления» функциональных участков территории зданий и сооружений; дополнены требования по обеспечению доступности для МГН остановочных пунктов общественного транспорта, стоянок  такси и т.п., в том числе на территории вокзальных комплексов; выполнено уточнение требований к оборудованию и оснащению зон пешеходного и транспортного движения (при использовании службы сопровождения МГН) на земельных участках жилых, общественных и промышленных зданий;

- введены дополнительные требования к оснащению горизонтальных и вертикальных путей движения внутри зданий и сооружений; уточнены требования по входам, доступным для МГН; уточнены требования к применению тактильной навигации на вокзалах, аэропортах, метро, театрах, спортивных сооружениях, общественных зданиях массового посещения, жилых зданиях; введены дополнительные требования по альтернативным вариантам оборудования внутри зданий; уточнены требования к помещениям зон безопасности для МГН; уточнен процент расчетного числа санузлов по группам мобильности МГН;

- уточнены требования по обеспечению доступной среды для МГН в основных функционально-типологических группах зданий и сооружений и помещениях различного функционального назначения для приведения к единообразию нормативных требований сводов правил, национальных стандартов, санитарно-эпидемиологических норм и правил;

- предложено больше вариантов средств и способов обеспечения доступности зданий и сооружений для МГН. (При использовании принципа «разумного приспособления»);

- возможность предусматривать альтернативные пути движения МГН с минимальной протяженностью (с увеличением пути пешеходного движения не более чем на 30%);

- возможность заменять ТНУ на изменение фактуры поверхности;

- возможность выполнять горизонтальные завершения поручней под углом во внешнюю сторону;

- приложение А «Расчет числа лифтов, необходимых для спасения инвалидов из безопасных зон» - уточнен расчет количества лифтов с дифференциацией людских потоков по зданиям с различным классом функциональной пожарной опасности в соответствии с СП1.13130;

- введено новое приложение Б по группам мобильности МГН и расчетному количеству людей, относящихся к группам М2-М4 для зданий различного функционального назначения с учетом класса функциональной пожарной опасности.

6.2. Перечень ограничений на использование устаревших технологий при проектировании и строительстве, установленных в проекте Изменения № 1 к СП 59.13330.2016 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения»:

1. Исключены решения, которые показали свою технико-экономическую неэффективность в процессе эксплуатации объектов (исключение подъемников наклонного типа и ограничение применения вертикальных подъемников для инвалидов, введение возможности применения пандусов в составе над- и подземных пешеходных переходов, а также возможность уменьшения в некоторых случаях вдвое их ширины и затрат на строительство при обеспечении доступности для МГН, избыточные требования к применению наземных тактильных указателей, тактильных информационных табличек при входе в здание и другие).

2. Исключено применение текстофонов, телефонных устройств с текстовым выходом для посетителей с нарушением слуха, в связи с широким применением информационно-коммуникационных технологий и мобильной связи

3. Исключено применение на путях движения крышек люков старой конструкции с рёбрами жесткости более 5 мм, которые создают травмоопасную ситуацию для инвалидов.

4. В связи с применением новых конструкций дверей двухстороннего действия с инерционным ходом без отмашки исключен запрет на их применение на объектах с массовым скоплением людей (вокзалах и пр.).

5. Исключено обязательное применение тамбуров на доступных входах и разрешено вместо тамбуров (для прохода инвалидов они должны быть габаритами не менее 2,45х1,6) выполнять воздушно-тепловые завесы.

6. Исключено применение вдоль края платформы предупреждающих рифов, вызвавших нарекания слепых, применены ТНУ с продольными рифами.

7. По предложению «Капитал Групп» увеличено расстояние от места для стоянки (парковки) транспортных средств, управляемых инвалидами или перевозящих инвалидов, до входа в предприятие, организацию или в учреждение, доступного для инвалидов, до 150 м вместо 100 м; по анализу СТУ - до входа в жилые здания до 200 м (п.5.2.2.)

8. Даны конкретные предложения по расстояниям от дверей помещений до пожаробезопасных зон с указанием на методику расчета и ссылкой на СП 1.13130 с указанием минимально возможного времени эвакуации (п.6.2.25).

 

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту Изменение № 1 к СП 59.13330.2016 «СНиП 35-01-2001