По пункту 31 перечня вопросов.

В целях профилактики производственного травматизма и недопущения несчастных случаев с летальным исходом ФСИН России постоянно контролируются и анализируются вопросы охраны труда, техники безопасности, проведения специальной оценки условий труда в территориальных органах ФСИН России и подведомственных им учреждениях.

Одновременно с этим, в территориальные органы ФСИН России направляются инструктивные указания ФСИН России, содержащие конкретные мероприятия по профилактике и недопущению производственного травматизма, в том числе с летальным исходом, с указанием сроков исполнения и ответственных лиц.

Все несчастные случаи на производственных объектах, в том числе с летальным исходом, расследуются и оформляются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Наступление смерти в марте 2012 года в отделе полиции № 9 «Дальний» УМВД России по г. Казани Назарова С.И. являлось предметом расследования восьми уголовных дел, которые соединены в одно производство с уголовным делом № 201/460620-12 по обвинению ряда сотрудников указанного отдела полиции и направленного для рассмотрения по существу в Приволжский районный суд г. Казани. Данные сотрудники осуждены к различным срокам лишения свободы от 2 до 15 лет.

В ходе расследования причин смерти Дроздова А.П. установлено, что общественно опасные последствия от действий сотрудников отдела полиции № 4 «Юдино» УМВД России по г. Казани не наступили. Также не получены доказательства жестокого обращения с Дроздовым А.П. и унижения его человеческого достоинства. По результатам расследования данного уголовного дела вынесено постановление о его прекращении по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24 УПК РФ, в связи с отсутствием в действиях сотрудников полиции состава преступления, предусмотренного п.п. «а», «б», ч. 3 ст. 286 УК РФ.

По вопросу количества смертей в местах содержания под стражей сообщаем, что на протяжении ряда лет показатели смертности, заболеваемости, летальности среди лиц, содержащихся в учреждениях УИС, имеют стабильную тенденцию к снижению.

Статистические данные о количестве смертей в следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы и в учреждениях территориальных органов МВД России представлены в приложении № 9 к докладу.

По каждому случаю смерти граждан в помещениях дежурных частей проводятся служебные проверки, которые находятся на постоянном контроле в МВД России с целью объективного и всестороннего изучения обстоятельств происшествия, определения роли и наличия виновности сотрудников дежурных частей и их руководителей.

В целях предупреждения чрезвычайных происшествий в помещениях дежурных частей территориальных органов МВД России ежегодно проводится их анализ, на основе которого устанавливаются способствующие им причины и условия.

МВД России принимаются меры, направленные на предупреждение суицидов в местах содержания под стражей. Совместно с ФГБУ «Государственный научный центр социальной и судебной психиатрии имени В.П. Сербского» Минздрава России в 2014 году разработаны методические рекомендации: «Выявление и предупреждение суицидального поведения, попыток самоубийств задержанных и заключенных под стражу лиц, содержащихся в органах внутренних дел Российской Федерации».

Относительно вопросов рассмотрения жалоб содержащихся под стражей лиц следует отметить, что основная часть обращений, поступивших в адрес администраций ИВС и специальных приемников для содержания лиц, подвергнутых административному аресту, связана с условия содержания и недостатками в материально-бытовом обеспечении спецконтингента.

Порядок рассмотрении жалоб определен приказом МВД России «Об утверждении Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации».

Анализ поступивших жалоб свидетельствует об отсутствии со стороны должностных лиц полиции преднамеренных действий, ущемляющих права и свободы граждан, содержащихся в специальных учреждениях полиции.

В целях приведения условий содержания под стражей в специальных учреждениях полиции в соответствие предъявляемым требованиям осуществляется реализация Концепции развития изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел и специальных приемников для содержания лиц, подвергнутых административному аресту, территориальных органов МВД России на 2015- 2020 годы (далее – Концепция).

На первом этапе реализации Концепции в 2015 году построено 24 и отремонтировано 173 объекта, дополнительно за счет внебюджетных средств введено в эксплуатацию 2 ИВС в республиках Саха (Якутия) и Татарстан. В результате количество несоответствующих законодательству учреждений снижено на 11%. В 2016 году планируется завершить строительство 27 ИВС и отремонтировать 165 объектов соответствующей категории.

Текущий анализ результатов мониторинга реализации второго этапа Концепции показал, что в первом полугодии 2016 года количество жалоб на условия содержания, охраны и конвоирования, поступивших от лиц, содержащихся в ИВС и специальных приемниках, по сравнению с аналогичным периодом прошлого года уменьшилось на 51% (с 298 до 145). Наряду с этим принимаемые меры реагирования на недостатки, выявляемые в рамках общественного и ведомственного контроля, прокурорского надзора, позволили снизить на 73% (с 247 до 67) количество представлений прокуроров на нарушения законности при содержании, охране и конвоировании подозреваемых и обвиняемых и лиц, подвергнутых административному аресту.

Относительно «высокого уровня недоверия» среди задержанных в отношении расследования жалоб отмечаем, что главой 16 УПК РФ предусмотрен институт обжалования действий и решений суда и должностных лиц, осуществляющих уголовное судопроизводство. Этот действующий правовой механизм обжалования позволяет задержанным лицам защищать свои интересы.

Жалобы задержанных лиц на действия (бездействие) дознавателей территориальных органов МВД России рассматриваются в соответствии со статьями 124 (Порядок рассмотрения жалобы прокурором, руководителем следственного органа) и 125 (Судебный порядок рассмотрения жалоб) УПК РФ прокурором и (или) судом.

Жалоба рассматривается прокурором в течение 3 суток со дня ее получения. В исключительных случаях до 10 суток. О принятом решении заявитель незамедлительно уведомляется с разъяснением порядка дальнейшего обжалования.

Если подозреваемый, обвиняемый содержится под стражей, администрация места его содержания немедленно направляет прокурору или в суд адресованные им жалобы (статья 126 УПК РФ).

ФСИН России, ее территориальные органы и подведомственные учреждения в организации работы по рассмотрению предложений, заявлений, жалоб осужденных и лиц, содержащихся под стражей, руководствуются требованиями Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Данное направление деятельности в обязательном порядке проверяется при инспектировании территориальных органов ФСИН России.

По фактам нарушений законности сотрудниками учреждений и органов УИС руководством ФСИН России давались указания о проведении проверок, в том числе с выездом на место. По результатам проведенных проверок к виновным лицам, в том числе ответственным за работу с обращениями граждан, приняты меры дисциплинарного характера.

В 2015 г. количество обращений, рассмотренных с выездом на место, по всей России составило 8704.