Экономическая сущность, правовые основы и техника

Землеустройство

Лекция № 6

Понятие землеустройства и его содержание

Содержание

Определение землеустройства

Экономическая сущность, правовые основы и техника

землеустройства

Содержание землеустройства

Определение землеустройства

Землеустройство - сложное социально-экономическое явление; состав мероприятий, входящих в него, меняется по мере исторического развития. Проф. П.Н. Першин еще в 20-е годы отмечал, что землеустройство - явление давнее, с весьма изменчивым в зависимости от условий времени и места содержанием. Проф. А.В. Чаянов примерно в то же время писал, что понятие землеустройства в русской литературе и в разговорном обиходе перегружено самым разнообразным содержанием. Поэтому, чтобы дать современное определение землеустройства нужно еще раз рассмотреть его в историческом аспекте, уточнить, какой смысл вкладывался в это понятие, которое к тому же обозначалось различными терминами - «межевание», «землемерие», «поземельное устройство», «землеустройство». Само слово «землеустройство»,по мнению проф. Ф.Г. Некрасова, появилось лишь в 1906 г. и заменило ранее употреблявшееся «межевание» как свою составную часть.

Как уже отмечалось выше, дореволюционное землеустройство в России сводилось преимущественно к межеванию - установлению на местности и юридическому оформлению границ землевладений. Так, по инструкции 1766 г. основная задача генерального межевания заключалась в том, чтобы «утвердить спокойствие землевладельцев посредством установления правильных и несомненных границ земельных владений». В 1914г. С.П. Кавелин дал следующее определение: «Государственное межевание представляет из себя совокупность технических и юридических действий, направленных к материальному и документальному укреплению границ земельной собственности и определению внутри них количества земли» (См. М.М. Шульгин. Землеустройство и переселение в России в XVIII и первой половине XIX в.М.: Изд. Московского Межевого института 1928.С.128; С. П. Кавелин. Межевание и землеустройство. М.: Изд. юридического книжного магазина «Правоведение», 1914. (С. 129-150). Другими словами межевание - это элементарная форма землеустройства, заключающаяся главным образом в установлении границ территорий и землевладения,как территориального предела прав владельца. При этом земельные участки и их границы, как правило, рассматривались в статике, без цели их изменения и улучшения.

Более развитую форму землеустройство получило в начале ХХ в. при проведении столыпинской аграрной реформы. Теперь ставилась задача не только отграничения земель, но и целесообразного размещения земельных участков (землевладений) и придания им удобной формы для ведения хозяйства. Таким образом, нужно было решать не только технические и правовые,но и экономические проблемы. Наконец, столыпинская реформа ориентировалась и на достижение определенных политических (а не только экономических) целей. Этим содержание дореволюционного землеустройства в России в основном и исчерпывалось.

В 20-е годы землеустройство технически сохранило в основном те же функции, что и ранее, но оно стало в большей степени социальным и экономическим действием. В Земельном кодексе РСФСР 1922г. указывалось: «Землеустройство имеет задачей упорядочение существующих землепользований и образование новых соответственно правам на землю и требованиям хозяйственно-технической целесообразности». Тогда считалось, что оно не должно и не может влиять на изменение свойств земли, на повышение плодородия, увеличение производительности земледельческого труда. Это дела агрономии и техники. Землеустройство должно создавать экономический эффект в результате правильной организации землепользования путем рационального их размещения, придания им оптимальных размеров, устранения их недостатков (А.А. Ржаницын. Теория и практика землеустройства. М.: Новая деревня, 1928. С.57,116). В те годы проф. П.Н. Першин, определяя землеустройство как «...действия, приспособляющие территорию, поверхность земли для производственного ее пользования в отношении размеров, состава угодий и формы расположения», считал, что «такого рода приспособление имеет еще одну характерную черту, заключающуюся в том, что при этом природные свойства земли (почва, рельеф, растительный покров, водный режим и прочее) не изменяются» (П.Н. Першин. Социально-экономическая теория землеустройства // На аграрном фронте. 1925. № 5-6. С. 42-43). Землеустройство того времени было только межхозяйственным (межселенным и внутриселенным). В дальнейшем, однако, в сферу его действий включаются принципиально новые вопросы. Так, в «Общих началах землепользования и землеустройства», принятых в декабре 1928г. было сказано, что «землеустройство должно способствовать борьбе с чересполосицей, дальноземельем и другими недостатками землепользования, переходу к улучшенным севооборотам, коренному улучшению земельных угодий, хозяйственному освоению земли». Для выполнения этих задач одного межхозяйственного землеустройства и его методов было уже недостаточно. Нужны были действия по организации и улучшению использования земли внутри землепользований, границы которых уже установлены и являются устойчивыми. Так возникло внутрихозяйственное землеустройство сельскохозяйственных предприятий (совхозов и колхозов). Содержание его в основном определилось уже в 30-е годы, а в послевоенный период получило дальнейшее развитие. На разработку его методов и были преимущественно направлены усилия ученых и практиков.

Землеустроителям приходилось решать все более широкий круг задач,относящихся к организации использования земли, особенно в сельском хозяйстве, на территории конкретных предприятий. Определялись назначение, размеры, формы, рациональное размещение каждого участка земли. Создавались территориальные условия для повышения плодородия земли, улучшения организации производства, использования техники. Большое значение придавалось введению и освоению правильных севооборотов как важнейшему средству повышения культуры земледелия. Этот аспект внутрихозяйственного землеустройства продолжает развиваться и в настоящее время.

Следующим важным шагом,можно считать противоэрозионную организацию территории, разработку в составе и на основе землеустроительных решений комплекса мероприятий по борьбе с эрозией почв. Таким образом, землеустройство стало решать в полном объеме задачи изменения и улучшения природных свойств земли и далеко вышло за пределы действий экономического, правового и технического характера.

В 70-80-е годы обозначилась еще одна тенденция - территориальное расширение объектов землеустройства, переход от отдельных землепользований и небольших локальных их групп к обширным территориальным системам, таким, как административный район, районный агропромышленный комплекс, большой водосборный бассейн и т.п. Это потребовало принципиально новых разработок- составление схем землеустройства районов и областей; эта работа продолжается и сейчас.

В самое последнее время начались работы по размещению и установлению границ территорий с особыми режимами использования; их можно отнести к ландшафтному проектированию. Необходимость таких действий была закреплена в законодательстве.

В процессе землеустройство, расширяя сферу своих задач, не отбрасывало ранее освоенные методы, а продолжало пользоваться ими, только на более высоком уровне. Так, например, работы, по выдаче государственных актов на бессрочное владение землей сельскохозяйственным артелям в 30-х годах во многом напоминали прежнее межевание, но с одновременным устранением недостатков землепользований. Технически это были действия похожие на осуществлявшиеся в 20-е годы,но относились они уже не к мелким, а к крупным землепользователям.

Прежде чем сформулировать современное определение землеустройства, необходимо рассмотреть понятие организации использования земли, которое так же является одним из основных. Рассмотрим его в главных чертах.

Организация использования земли представляет собой прежде всего действия, предшествующие ее непосредственному использованию, предопределяющие и формирующие его характер, создающие для этого необходимые условия (к таким действиям относятся, в частности, планирование и проектирование). Кроме того, под организацией использования земли понимается и действующая система его осуществления. В целом такая организация включает:

установление на земле порядка, максимально соответствующего конкретным производственным, экономическим, социальным, экологическим целям;

устройство земли как природного ресурса и как объекта социально-экономических связей;

устройство земли совместно с другими связанными с ней средствами производства;

соблюдение в процессе использования земель общих народнохозяйственных интересов а также положений, заложенных в региональных и локальных программах.

Землеустройство включает в себя организацию использования земли как свою основную задачу. К основным функциям землеустройства,связанным с ее решением, относят: регулирование, организация, совершенствование землепользования и землевладения всех форм; межхозяйственная и внутрихозяйственная организация территории; образование фондов земель; территориальная организация агропромышленного комплекса,улучшение природных ландшафтов и др.

В нашей стране землеустройство представляет собой прежде всего систему государственных мероприятий. В эту систему входят экономические,правовые, технические,экологические действия,осуществляемые государственными землеустроительными органами; прогнозирование,планирование и проектирование организации территории; организация использования и охраны земельных ресурсов в настоящее время,на ближайшую и на отдаленную перспективу по стране в целом и по отдельным регионам,категориям и землепользованиям,по видам угодий и отдельным участкам. В эту систему входит и составление различных схем проектов с использованием материалов будущего земельного кадастра.

Будучи по своей сути экономическим мероприятием,землеустройство проводится в единой системе с правовыми,техническими и иными действиями. При этом разрабатываются различные экономические, экологические, правовые и технические вопросы,относящиеся к организации использования земель, что и должно найти свое отражение в научном определении понятия «землеустройство».Ведь любое определение кратко,одной фразой,описывает суть и содержание характерные признаки. В то же время почти всякое определение именно в силу своей краткости оказывается недостаточно полным,что нередко приводит в появлению все новых и новых его вариантов.

В литературе можно встретить множество определений землеустройства,относящихся к разным этапам развития России. В них с разной степенью полноты подчеркивался его технический,правовой или экономический аспект. Все это вполне естественно,так как по мере исторического развития менялось само землеустройство,его содержание и задачи,и определения с разной степенью точности пытались отразить суть происходящих перемен.

Уже в книге проф. Ф.Г. Некрасова «Основы землеустройства»,изданной в 1926г., приведено более десяти определений землеустройства различных авторов - О.А. Хауке, А.А. Кофода, И.Е. Германа, П.Н, Рудина, П. Н. Першина, А. В. Чаянова и др. Ряд более поздних определений приведен в учебнике С.А. Удачина (1965г.)

Некоторые авторы считают, что землеустройство регулирует и изменяет земельные отношения. С таким подходом нельзя согласиться, поскольку землеустройство само осуществляется и развивается под воздействием безусловно принимает участие в изменении отношений,связанных с владением и пользованием землей; точнее, однако,будет сказать, что оно регулирует не земельные отношения, а землепользования и землевладения.

В других определениях говорится лишь о том,что землеустройство - это приспособление земли для определенных хозяйственных целей.Такой подход в наше время является односторонним. Человеку самому приходится постоянно приспосабливаться к земле, видоизменять свои цели применительно к имеющимся земельным ресурсам и экологическим ограничениям, чтобы получить наибольший производственный и социальный эффект.

Основываясь на данных землеустроительной науки и практики,а также принимая во внимание рассмотренное выше понятие использования земли, современному землеустройству можно дать следующее определение.

Землеустройство - это социально-экономический процесс и система мероприятий по организации использования и охране земель,организации и регулированию землевладений,землепользований и специальных фондов земель, устройству территории сельскохозяйственных предприятий,созданию благоприятной экологической среды и улучшению природных ландшафтов.

Землеустройство - составная часть хозяйственного механизма страны. Его основными задачами являются:

формирование и совершенствование рациональной системы землевладения и землепользования;

создание равных территориальных условий для развития всех форм землевладения, землепользования и хозяйствования на земле;

разработка предложений по установлению режима и условий использования земель предоставленных в собственность,владение и пользование;

подготовка данных для установления земельного налога и арендной платы на землю, возмещение потерь сельскохозяйственного производства и убытков землевладельцев и землепользователей при изъятии земель;

обеспечение точности и бесспорности обозначения на местности границ, установленных при землеустройстве;

обоснование направлений и установление перспектив мелиорации;

создание территориальных условий для рациональной организации сельскохозяйственного производства;

разработка мероприятий по сохранению природных ландшафтов,повышению и восстановлению плодородия почв,рекультивации земель,защите их от эрозии и других процессов деградации,а также по консервации нарушенных земель.

 

Содержание землеустройства

Содержание современного землеустройства в России в основном регламентировано действующим земельным законодательством.

Согласно Земельному Кодексу РФ, в состав землеустроительных действий включены:

разработка прогнозов,республиканских и региональных программ, схем использования и охраны земельных ресурсов и схем землеустройства;

установление на местности границ административно-территориальных образований;

составление проектов образования новых и упорядочения существующих землевладений и землепользований с устранением неудобств в расположении земли,отвод земельных участков в натуре, подготовка документов,удостоверяющих право собственности на землю и пользование землей;

разработка проектов внутрихозяйственного землеустройства и других проектов,связанных с использованием и охраной земель;

разработка прочих проектов по рекультивации нарушенных земель, защите почв от эрозии,селей, оползней, подтопления и засоления,улучшению сельскохозяйственных угодий, освоению новых земель;

обоснование размещения и установление границ территорий с особыми природоохранными,рекреационными и заповедными режимами;

установление и изменение городской черты,поселковой черты и черты сельских населенных пунктов;

проведение топографо-геодезических, картографических, почвенных, агрохимических, геоботанических и других обследовательских и изыскательских работ.

Все названные виды работ направлены на рациональное и эффективное научно обоснованное использование земли,создание наилучших организационно-территориальных основ для развития народного хозяйства.

Для успешного проведения землеустройства любого характера необходима достаточно полная и точная информация о земле; ее дает прежде всего государственный земельный кадастр. Он содержит систему достоверных сведений и документов о правовом положении, количестве и качестве земель, их распределении по собственникам земли, землевладельцам, землепользователям и арендаторам,категориям земель,их народнохозяйственной ценности. Данные кадастра используются в обязательном порядке для различных народнохозяйственных целей- при планировании использования и охраны земель, размещении и специализации сельскохозяйственного производства,мелиорации земель, определении и обосновании платы за землю, оценке хозяйственной деятельности и осуществлении других мероприятий. Особенно необходимы они при землеустройстве; здесь они служат исходной информационной базой для разработки предложений по организации территории,для составления землеустроительных проектов и схем.

Текущую информацию о состоянии земельного фонда дает мониторинг земель - система наблюдений за его состоянием с целью своевременного выявления происходящих изменений,их оценки,предупреждения и устранения последствий различных негативных процессов.

Землеустройство как организационно-территориальная основа производства связано также с мелиорацией, культур техникой,дорожным строительством,агролесомилиорацией, планировкой населенных сельских мест и другими мероприятиями,осуществление которых оказывает влияние на организацию использования земли.

 

Контрольные вопросы:

 

1.Как развивалось с течением времени содержание землеустройства в нашей стране?

2.Что входит в понятие организации использования земли?

3.Что включает в себя землеустройство как система государственных мероприятий?

4.  Какое определение можно дать в наши дни понятию «землеустройство»?

5.  В чем заключается экономическая сущность землеустройства?

6.  Что является правовой базой землеустройства?

7.  Что относится к технике землеустройства?

8.  Какие мероприятия относятся законодательством к землеустроительным действиям?

9.  Что такое земельный кадастр и как он связан с землеустройством?

 

 

Землеустройство

Лекция № 7

Содержание

Принципы землеустройства

Принципы землеустройства

 

Задачи рационального использования и охраны земли как природного ресурса, земельный строй и земельное законодательство страны определяют характер, содержание, способы проведения и направленность землеустройства. При этом приходится решать сложные и многообразные проблемы,имеющие большое народнохозяйственное значение, связанные с организацией и размещением производства,социальными потребностями общества. Для того чтобы предлагаемые решения были эффективными,землеустройство должно руководствоваться определенными принципами.

Принципы землеустройства - это исходные положения, основные правила его проведения, определяющие его направленность, содержание, методы. Они не носят умозрительного, отвлеченного характера, а складываются в процессе практической деятельности,сообразуясь с природными условиями и социально-экономическими потребностями общества. В настоящее время общепризнанными в землеустроительной науке считаются следующие принципы:

соблюдение требований земельного законодательства, укрепление устойчивости и постоянное совершенствование землевладения и землепользования;

рациональное использование земли для производственных и социальных целей при соблюдении приоритета экологических требований;

сочетание интересов общества в целом,отдельных отраслей,землевладельцев и землепользователей при соблюдении приоритета сельского хозяйства;

согласование всех организационно-территориальных решений с перспективами развития хозяйства,использования и охраны земли;

создание организационно-территориальных предпосылок для повышения эффективности производства;

учет природных и экономических условий.

Рассмотрим перечисленные принципы более подробно.

Строгое соблюдение требований земельного законодательства - необходимое условие совершенствования любых землеустроительных действий,поскольку землеустройство призвано укреплять земельный строй государства, а не вносить в него хаос. Как известно, местные органы власти всех уровней в пределах их компетенции от имени государства распоряжаться землей и предоставляют ее в собственность, пользование и аренду посредством землеустройства. Устанавливаемые при этом границы хозяйств или хозяйственных участков на местности должны быть четкими,чтобы обеспечить необходимый порядок в использовании земли.

Устойчивость землевладений и землепользований характеризуется длительностью владения и пользования земельным участком в неизменных границах. Достигается она,когда образуемые землевладения и землепользования рациональны по всем основным параметрам, когда отсутствуют недостатки и неудобства, вызывающие потребность во внесение изменений. Вместе с тем с течением времени по разным причинам (например, из-за изъятия земли) в землепользованиях могут возникать недостатки и неудобства, снижающие эффективность производства; они должны устраняться. Кроме того, могут поменяться условия хозяйствования, у предприятий появляются новые планы и задачи. В таких случаях земельный участок (массив) должен совершенствоваться путем внесения изменений в его площадь, размещение,внутренний состав на основе проекта межхозяйственного землеустройства.

Соблюдение приоритета экологических требований необходимо,поскольку земля при осуществлении на ней любой деятельности функционирует в качестве природного ресурса, элемента природы. Будучи вовлечена в сельскохозяйственное или иное производство,она не может быть изолирована от всего природного комплекса и находится в постоянном взаимодействии с другими природными факторами (климат, воды,растительность) данной местности. Поэтому любое использование земли должно осуществляться так,чтобы ее состояние в процессе эксплуатации не ухудшалось,чтобы она могла функционировать неограниченное время.

При землеустройстве следует создавать организационно-территориальные условия для рационального использования и охраны всех полезных свойств земли (пространства, рельефа, почв, растительности и др.), всех видов угодий. Особо важное значение для сельского хозяйства имеют охрана и повышение плодородия почв. В каждом хозяйстве следует обеспечивать положительный баланс гумуса в почве,что достигается в частности, проектированием правильных севооборотов в комплексе с другими мерами.

Одной из задач землеустройства является предотвращение и прекращение процессов ветровой и водной эрозии. В научно обоснованных проектах землеустройства всегда предусматривается соответствующая организация территории и другие противоэрозионные мероприятия. Планируются также рациональное использование и охрана пашни,сенокосов, пастбищ, земель под плодовыми и ягодными насаждениями, естественной растительности, водоемов.

Если земельный участок предоставлен под новый объект,то это необходимо обосновать расчетами,не допуская излишеств,необоснованного расходования продуктивных земель. Кроме того,при образовании несельскохозяйственных землепользований,их размещении на территории нужно учитывать не только организационно-территориальные аспекты производства, но и свойства того или иного объекта (например, промышленного предприятия),который будет функционировать на данном участке. В частности,должна быть обеспечена охрана окружающей среды (земли, воды, атмосферы) от загрязнения и других вредных воздействий.

Согласно российскому законодательству,земля является основой жизни и деятельности народов,живущих на ней. Поэтому очень важно обеспечить сочетание интересов общества в целом с интересами отдельных землевладельцев и землепользователей при соблюдении приоритета сельского хозяйства. Последнее необходимо, поскольку земли,пригодные для использования в сельском хозяйстве, являются особо ценными природными ресурсами и использовать их не по назначению допустимо лишь в порядке исключения.

По мере развития народного хозяйства появляется потребность в предоставлении земли для многочисленных новых землепользователей, относящихся к различным отраслям и сферам деятельности.При размещении транспортных,горнодобывающих,энергетических предприятий и других объектов отводимое им место - участок земли для строительства - устанавливается после его предоставления в процессе землеустройства.

Образование новых землепользований несельскохозяйственного назначения обычно происходит путем их размещения на землях запаса,сельскохозяйственного назначения, лесного фонда. при этом нередко происходит то,что можно назвать необоснованным расходованием, безвозвратными потерями продуктивных земель.

Между отдельными отраслями народного хозяйства по поводу использования земель могут возникать противоречия,которые должны разрешаться в пользу той отрасли, интересы которой в наибольшей степени отражают интересы общества в целом.

Такие противоречия возникают чаще всего,когда промышленное или другое несельскохозяйственное предприятие или учреждение приходится размещать на сельскохозяйственных угодьях. По закону,как уже отмечалось выше, должен соблюдаться содержащийся в земельном законодательстве принцип приоритета сельскохозяйственного землевладения и землепользования Суть его состоит в том,что не допускается изъятие ценных продуктивных угодий сельскохозяйственного назначения (ст.24 и 104 Земельного кодекса РФ) а земли,пригодные для сельского хозяйства,прежде всего предоставляются сельскохозяйственным землевладельцам и землепользователям. (ст.26). Этот принцип действует во всех случаях планирования и проектирования распределения земель между отраслями и землепользователями и применяется при любых землеустроительных действиях.

Так,при образовании несельскохозяйственных землепользований с изъятием сельскохозяйственных угодий,во-первых,требуется согласие хозяйства,у которого изымается земля; во-вторых,предоставляются в первую очередь угодья худшего качества или не пригодные для ведения сельского хозяйства; в-третьих,предусматривается возмещение потерь сельскохозяйственного производства в размере стоимости освоения равновеликого участка под пашню или кормовые угодья. Кроме того,вновь создаваемые предприятия обязаны снять плодородный слой почвы с изымаемого участка земли и провести рекультивацию нарушаемых земель - привести их в состояние,пригодное для дальнейшего использования,восстановить их продуктивность и хозяйственную ценность.

Принцип использования земель в интересах всего народного хозяйства и следствия, вытекающие из него,должны соблюдаться и находить свое отражение в проектах и схемах землеустройства.

Народнохозяйственный подход к принятию землеустроительных решений в частности предполагает:

наиболее полный учет положительных и отрицательных результатов предполагаемого способа использования земли,включая влияние размещаемого объекта и его землепользования на территорию и окружающую природную среду в перспективе;

минимальный отвод территории под объекты промышленного и иного строительства в пределах данного уровня развития производительных сил.

Общие и частные решения,разрабатываемые в схемах и проектах землеустройства, должны быть согласованы с перспективами экономического и социального развития хозяйств и регионов, планами использования и охраны земельных ресурсов. Другими словами,при межхозяйственном и внутрихозяйственном землеустройстве должны создаваться организационно-территогриальные предпосылки для реализации перспектив экономического и социального развития сельскохозяйственных и иных предприятий, размещаемых на земле и использующих землю,а также регионов,на территории которых они размещаются. поэтому показатели перспективного развития предприятия (региона) кладутся в основу разработки любого проекта (схемы) землеустройства.

Так,при межхозяйственном землеустройстве в соответствии с показателями перспектив развития объектов устанавливаются размеры, структура и размещение соответствующих землевладений и землепользований. При внутрихозяйственной организации территории сельскохозяйственных предприятий с учетом планов их развития определяются размеры отраслей,ферм, площади угодий, проектируются севообороты.

Одна из главных задач землеустройства - создание необходимых условий для организации и успешного развития производства,повышения его эффективности, получения максимальных социально значимых конечных результатов. это относится прежде всего к сельскохозяйственным предприятиям, а в определенной степени - и к предприятиям других отраслей. Решается такая задача за счет оптимального устройства и приспособления территории к меняющимся целям и условиям производства. Посредством землеустройства создаются территориальные предпосылки для эффективного развития отрасли на основе внедрения передовых форм и методов ведения хозяйства,прогрессивных технологий. Другими словами, в проектах межхозяйственного и внутрихозяйственного землеустройства должны учитываться новые прогрессивные технологии и методы организации производства. В частности, следует предусматривать создание в АПК новых предприятий различных форм собственности (прежде всего крестьянских хозяйств), распространение эффективных приемов агротехники и новых форм внутрихозяйственной организации производства в колхозах и совхозах. с помощью рационального размещения несельскохозяйственных землепользований землеустройство оказывает значительное влияние на эффективность работы транспорта и других отраслей народного хозяйства.

Принцип учета природных и экономических условий имеет особое значение в нашей стране,где приходится иметь дело с большими и сложными территориальными комплексами, разнообразием природных, экономических и социальных условий, в которых используются земельные ресурсы. Каждый землеустроительный проект разрабатывается н территорию с уникальным и неповторимым сочетанием этих условий; нет двух сельскохозяйственных землевладений или землепользований полностью похожих друг на друга.

Из природных факторов в землеустройстве прежде всего учитываются климат,почвы, рельеф, растительность, водные источники,развитие и характер эрозионных процессов. важнейшие экономические условия - состав и качество земель, перспективы развития хозяйств, их специализация, обеспеченность производственными фондами и трудовыми ресурсами, состояние дорожной сети.

При обосновании проектов землеустройства учитываются и социальные факторы - характер расселения (численность населения, размеры и размещение населенных пунктов), уровень развития социальной инфраструктуры (наличие учреждений культуры, здравоохранения, образования, торговли, бытового обслуживания, общественного транспорта, связи), возможности ведения подсобного хозяйства и т.д.

Для получения информации по всем этим вопросам проводятся изыскательные работы, съемки (почвенные, геоботанические, водохозяйственные и другие), землеустроительные обследования на территории отдельных хозяйств и целых регионов.

Контрольные вопросы:

 

1.Какие существуют виды землеустройства и почему их выделяют?

2.Что называется составной частью проекта землеустройства?

3.Что входит в понятие «организация землевладения (землепользования)?

4.Что такое межхозяйственное землеустройство,каково его основное содержание?

5.Каковы особенности и содержание (составные части) внутрихозяйственного землеустройства?

6.В чем заключается межотраслевой аспект межхозяйственного землеустройства?

7. Что такое принципы землеустройства и каково их значение?

8. Каковы основные принципы землеустройства?

9. В чем заключается сущность и содержание каждого из основных принципов землеустройства?

Землеустройство

Лекция № 8

Содержание

Пространство и рельеф

Почвенный покров

Климатические условия

Пространство и рельеф

К наиболее существенным для землеустройства пространственным свойствам земли относятся площади землевладений и земле и пользований, других земельных участков, их конфигурация,протяженность, месторасположение и взаимная удаленность.

Площадь землевладения в конкретных природных условиях, при заданной специализации производства и уровне его интенсивности в значительной степени определяет производственный потенциал предприятия и количество производимой сельскохозяйственной продукции. От размера территории хозяйства зависят также методы организации и управления производством.

Анализ размеров землевладений колхозов и совхозов (см. Выше, гл.3) свидетельствует о том,что наибольшие по площади хозяйства сформировались в регионах с незначительной дифференциацией природных условий и низкой интенсивностью производства. На Севере землевладений колхоза составляет в среднем 50 тыс. га, совхоза - 46 тыс., на Дальнем Востоке соответственно 92 и 238 тыс. га. Наоборот, в центре России, где территориальные различия весьма велики, средние размеры хозяйств находятся на уровне 5-7 тыс. га.

При общем сохранении устойчивости землевладений сельскохозяйственных предприятий упорядочение их размеров и размещения актуально и в настоящее время. Так, при создании агропромышленного объединения в Тульской области были сформированы хозяйства с площадью пашни 4-5 тыс. га; были сформированы хозяйства с площадью пашни 4-5 тыс. га; такие размеры позволяют лучше использовать плодородие земель и повысить производительность труда в отрасли. Одновременно с этим были созданы и 50 индивидуальных крестьянских хозяйств.

Существенной особенностью сельскохозяйственного производства является проведение основных полевых работ в границах производственных участков. полей, естественных контуров угодий. Поэтому контурность, расчлененность угодий и конфигурация участков относятся к важным пространственным характеристикам землепользования.

В размерах земельных участков прослеживается тенденция их увеличения от северных и северо-западных районов земледельческой зоны на юг и юго-восток. в Нечерноземной зоне России преобладают мелкие контуры сложной конфигурации; из них и составляются поля севооборотов. Наоборот, в Краснодарском крае или Оренбургской области крупно-земельные массивы разделяются на поля севооборотов компактной правильной формы.

Размер участков пашни, их конфигурация оказывают заметное влияние на урожайность сельскохозяйственных культур и производительность машинно-тракторных агрегатов, а тем самым и на эффективность производственных затрат в отрасли.

Удобства пользования землей, а соответственно и экономические результаты зависят от расположения и от месторасположения сельскохозяйственного предприятия - от расстояния до пунктов реализации продукции, без материально-технического снабжения, культурно-бытовых и иных объектов, обслуживающих население. По мере развития промышленности и средств сообщения, роста плотности населения месторасположение земельных участков постоянно улучшается независимо от их естественного плодородия.

Наличие современных средств связи. а