Преподаватель: Назаренко М.И

 

КОНТАКТЫ ПРЕПОДАВАТЕЛЯ:

ФИО: НАЗАРЕНКО МАРГАРИТА ИЛЬНУРОВНА

ЭЛЕКТРОННАЯ ПОЧТА: margaritkanazarenko @ yandex. ru

ТЕЛЕФОН: +79789154366

СТРАНИЦА в социальной сети «В КОНТАКТЕ»: https://vk.com/rituney

Занятие № 52

Формирование российской государственности.

Становление новой российской государственно – правовой системы.

Правовая система России — совокупность национальной системы права и международно-правовых обязательств Российской Федерации, правовой культуры российского общества и правовой практики в России.

Во второй половине 1980-х — первой половине 1990-х годов в Российской Советской Федеративной Социалистической Республике началось построение новой правовой системы. В годы перестройки через многочисленные поправки к Конституции РСФСР 1978 года было осуществлено признание политического плюрализма и многопартийности, принципа разделения властей, частной собственности и свободы предпринимательства. 12 июня 1990 года была принята Декларация о государственном суверенитете РСФСР, а 22 ноября 1991 года — Декларация прав и свобод человека и гражданина.

С распадом СССР в 1991 году было связано окончательное установление современного суверенного Российского государства.

12 декабря 1993 года всенародным голосованием была принята новая Конституция Российской Федерации.

Россия входит в романо-германскую правовую семью. Русская юридическая наука заимствовала многое из византийского права, то есть из римского права, и из стран континентальной Европы, придерживающихся романской системы. В России не было другой правовой науки, кроме романской. Русское право отошло от казуистического типа права; русский юрист не считал право продуктом судебной практики; норму права он, так же как немецкий и французский юристы, рассматривал как норму поведения, предписываемого индивидом, формулировать которую подлежит доктрине или законодателю, а не судье. Россия не имела столь полных кодексов, как другие страны Западной Европы, но она была готова их иметь. В российской правовой системе на сегодняшний день происходят весьма важные изменения. Например, резко возрастает роль закона в системе источников права. Сегодня в России идет процесс становления частного права. Принципиально новым феноменом в истории российской правовой системы является наделение всех субъектов РФ правом издания законов, что приведет к формированию, наряду с федеративной правовой системой, самостоятельных региональных нормативно-правовых систем.

Российская правовая система находится ныне в ситуации глубоких структурных реформ. При этом основным направлением ее развития является построение правового государства на базе развитого гражданского общества, где центральным звеном, высшей ценностью выступали бы права человека, реально обеспеченные, гарантированные и защищенные.

 

Политическое развитие.

В политическом развитии России этого периода можно выделить 3 основных этапа.

1. 1-ый этап- 1992-окт.1993г.г.,характеризуется острейшим политическим кризисом, противостоянием законодательной власти в лице Съезда народных депутатов и Верховного Совета и исполнительной власти в лице Президента Б.Н.Ельцина и его Администрации.

Причины политического кризиса:

a) Невозможность сосуществования старой системы Советов, отрицавшей разделение властей и новой структуры власти, ориентировавшейся на западные образцы;

б) разное понимание путей и методов проведения реформ органами законодательной и исполнительной власти; неприятие большей частью депутатов Съезда и Верховного Совета политики «шоковой терапии» Е.Т.Гайдара;

в) борьба за власть в высших политических кругах (основные противники: Президент Б.Н.Ельцин и его окружение с одной стороны и Председатель Верховного Совета Р.И.Хасбулатов и вице-президент А.В.Руцкой с другой);

г) отсутствие в действовавшей российской конституции четкого разделения функций и пределов компетенции ветвей власти; как следствие- «война законов» Верховного Совета и Президента.

21 сент.- 4 окт.1993г.г.- кульминация политического кризиса (отмена Ельциным старой Конституции, насильственный роспуск Верховного Совета; вооруженные столкновения в районе Останкино и Белого дома 3-4 окт.1993г).

Итог: победа Ельцина (охарактеризуйте с юридической точки зрения правомерность его действий, можно ли их расценивать как государственный переворот?), принятие новой Конституции на референдуме 12 декабря 1993г.

Далее необходимо охарактеризовать структуру гос.власти по новой Конституции и сделать вывод, к какой форме правления можно отнести современную Россию.

В целом структура гос.власти выгядит следующим образом.

Законодательная власть – двухпалатное Федеральное собрание.

-нижняя палата - Государственная Дума из 450 депутатов (как они избираются и каковы полномочия Гос.думы? Ответ: половина депутатов избирается по мажоритарной системе (от каждого из 225 избирательных округов по одному депутату), а половина – по пропорциональной системе (по партийным спискам) с 5% минимальным барьером; главная функция – принятие законов);

-верхняя палата - Совет Федерации из 178 депутатов (как формируется и каковы полномочия? Ответ: по два представителя от исполнительной и законодательной власти от каждого субъекта федерации; главные функции – утверждение законов, принятых Гос. думой, избрание судей высших судов и др.);

Исполнительная власть - Правительство РФ, ответственное перед Президентом.

Судебная власть - 3 вида высших судов: Верховный Суд, Высщий Арбитражный Суд и Конституционный Суд.

Президент РФ стоит как бы вне ветвей власти и обладает обширными полномочиями, включая право роспуска Гос.Думы.

Большинство российских юристов считают, что по форме правления современная Россия является президентской или даже суперпрезидентской республикой с огромной властью Президента и минимальными полномочиями парламента, явным преобладанием президентской власти над законодательной.

2. 2-ой этап - дек.1993 - дек.1999г.г. -характеризуется относительной стабильностью внутриполитического положения страны, обновлением законодательства (самые крупные вехи в этом направлении – принятие нового Гражданского Кодекса в 1994г., Уголовного Кодекса в 1996г., Бюджетного Кодекса в 1998г., разработка Налогового Кодекса), формированием новой политической системы на основе существования так называемой «партии власти» (в 1994г.-1995г.- это было движение «Выбор России» Гайдара; в 1996-99г.г. – «Наш дом - Россия» (НДР) Черномырдина; с 2000г.- движение, а затем партия «Единство» Шойгу и Грызлова под патронажем нового Президента В.В.Путина).

Одновременно Россия столкнулась с рядом серьезных проблем, из которых можно выделить три самые главные:

1) обострение межнациональных отношений, рост сепаратизма, в т.ч. вооруженного, вылившегося в 2 войны в Чечне (1995-96 и 1999г.г. с многочисленными жертвами с обеих сторон). Причем «Чеченская проблема» не решена до настоящего времени;

2) резкий рост коррумпированности гос.аппарата, что крайне отрицательно сказывается и на развитии экономики и на общем состоянии уровня правосознания населения страны;

3) продолжился общий рост преступности, что привело к криминализации целых отраслей экономики и массовому вывозу капитала за рубеж.

Ключевые даты:

Март 1992г. – подписание Федеративного договора республик в составе Российской Федерации (РФ);

Апрель 1993г. - референдум о доверии политике Президента РФ (однозначных результатов не дал)

4 окт.1993г. – указ Б.Н. Ельцина о роспуске Верховного Совета и отмене 21 сент. - действующей Конституции; отказ Верховного Совета подчиниться; вооруженное противостояние, закончившееся штурмом здания Верховного Совета («Белого Дома») войсками, верными Ельцину; победа сторонников Президента РФ.

12 декабря 1993г. –выборы в Гос.думу и Совет Федерации;референдум по проекту новой Конституции (проект принят незначительным большинством голосов).

1995-96г.г. –1-ая Чеченская война; окончилась Хасавюртовскими соглашениями,подписанными летом 1996 года, и по сути поражением федеральных сил.

Дек.1995г.- очередные выборы в Гос.думу (5%-ный минимальный барьер преодолели только четыре партии: КПРФ, «Наш дом-Россия», ЛДПР, «Яблоко»). Итог: состав Гос.думы - умеренно-оппозиционный.

Июль 1996г. - переизбрание Б.Н.Ельцина президентом на второй срок.

Сент.1999г. -террористические акты (взрывы домов в Москве, Волгодонске, Буйнакске).

Окт.1999г.- начало контртеррористической операции в Чечне (2-ая Чеченская война), продолжается и в настоящее время; одновременно-выборы в Гос.думу (победу одержало пропрезидентское движение «Единство»,поддержанное новым премьер-министром В.В.Путиным.).

31дек.1999г.- добровольная отставка Б.Н.Ельцина, передача президентских полномочий В.В.Путину.

3. 3-ий этап-с 2000г. по настоящее время.Характеризуется курсом на дальнейшую стабилизацию политического и социально-экономического положения в стране; упорядочение законодательства (приняты новые Трудовой, Административный и Земельный Кодексы, завершена разработка Налогового Кодекса), борьбу с преступностью и коррупцией гос.чиновников; усиление социальных функций государства. Кроме того, был взят курс на жесткое подавление вооруженного сепаратизма в Чечне, а также на укрепление исполнительной вертикали власти в Федерации, в результате чего была проведена реформа комплектования Совета Федерации (восстановлен принцип выборности вместо должностного); введен институт представителей президента в федеральных округах

Однако по-прежнему остаются нерешенными многие проблемы, главные из которых - низкий уровень жизни значительной части населения (особенно пенсионеров и работников бюджетных отраслей), высокий уровень преступности, чрезмерная имущественная и социальная дифференциация общества.

Ключевые даты:

Март 2000г. -избрание В.В. Путина Президентом РФ на внеочередных выборах.

2000-2001г.г. - реформирование Совета Федерации, создание Гос. совета как совещательного органа при Президенте (состоит из глав субъектов РФ).

Дек.2001- 2002г.г. - принятие нового Кодекса об административных правонарушениях, Трудового Кодекса и Земельного Кодекса (разрешена свободная купля-продажа земли).