Система показателей оценки эффективности в таможенной деятельности

 

Как ранее было сказано автором данной работы, эффективной деятельностью определенной отрасли государственной деятельности мало интересуются обычные граждане, в меньшей степени интересуются лица осуществляющие предпринимательскую деятельность, которая тесно связана с деятельностью таких органов. В основном деятельностью государственных органов интересуются вышестоящие государственные органы, которые курируют работу данных органов. Так или иначе, исходя из основного принципа входящего в метод управления по результатам, а именно принципа прозрачности руководство ФТС и Евразийская экономическая комиссия публикуют на своем сайте максимальное количество информации, которую они вправе оглашать, по поводу своей деятельности, с которойможет ознакомиться любой желающий интернет-пользователь.

Автор данной работы, исследуя информацию, выложенную на официальных сайтах, выяснил, что все показатели имеют денежный и процентный эквивалент.

Приводя в пример, результат инспекторской проверки деятельности Российской таможенной академии за 2012-2013 года, которая является учреждением, находящимся в ведении ФТС Российской Федерации, можно заметить, что показатели эффективности в основном базируются на процентном распределении бюджетных средств выделенных данному учреждению. В результате данной проверки было установлено, что бюджетные средства распределены были не полностью и объем бюджета, предназначенный на выплату заработной платы сотрудникам учреждения, был не реализован в полной мере. В итоге было принято решение о выплате в полной мере денежных средств соответственно предназначенным работникам академии.

Что касается основной деятельности органов таможенной службы, то здесь помимо процентных показателей, который имеют денежный эквивалент, связанный с распределением бюджетных средств и денежным количеством уплаченных таможенных платежей и количеством выполненных таможенных операций определенным таможенным органом, используется принцип обратной связи. То есть любой гражданин, воспользовавшийся определенной услугой таможенных органов, может оставить на сайте таможенного органа, либо на сайте ФТС Российской Федерации отзыв, который может содержать оценку деятельности, пожелание или аргументированные претензии.

Но основными все, же являются количественные показатели. При помощи, которых руководство ФТС осуществляет реорганизационную функцию, которая заключается в изменении количества таможенных органов в соответствии с востребованностью таковых на территории федерального округа. Существует практика расформирования, объединения и создания новых таможенных структурных подразделений. Причем на всех уровнях системы таможенных органов. Это связано с анализом деятельности предшествующих лет и политикой по внешнеэкономической деятельности государства.

В таможенной деятельности важными показателями эффективности являются выполнение поставленных задач по поступлению денежных средства в федеральный бюджет и обеспечения экономической социальной и финансовой безопасности страны.

Все показатели эффективности составляются исходя из поставленных задач и целей.

Первой и основной целью прошедшего 2013 года по плану деятельности ФТС было обеспечить выполнение всех норм законодательства Российской Федерации и Таможенного Союза; уплата таможенных платежей и взносов своевременно и в полном объеме. Показателями эффективного выполнения данной цели были:

Доля исковых заявлений, результат которых был не в пользу таможенных органов. По сравнению с отчетным периодом, то есть предыдущими годами в плановом периоде наблюдается снижение. Но если в отчетных года % таковых исков был менее точно определен и был в промежутке от 45-60%, то в плановом году указывается цифра не более 40%, что, конечно же, показывает на прогрессивный результат, но приблизительный.

Так же неопределенно указывается положительный результат по выполнению норм по поступлению денежных средств в бюджет.

В связи с вышеупомянутой поставленной целью перед таможенными органами стояли следующие задачи:

Сокращение задолженности перед федеральным бюджетом по уплате таможенных платежей, в том числе за счет усиления контроля и оптимизации применения мер, предотвращающих возникновение такой задолженности;

Соответственно данной задаче руководство ФТС установило показатели эффективности:

Сумма ликвидированной задолженности по уплате таможенных платежей и пеней. Где показатели по сравнению с отчетным годом возросли в 3-4 раза (в млрд. рублей);

Доля задолженности, образовавшейся в результате неправомерного применения льгот (в том числе нецелевого использования), в общей сумме предоставленных льгот (показатели показывают о небольшом спаде, возможно из-за образования ТС) (в процентах);

Доля задолженности, возникшей по гарантийным обязательствам, в общей сумме действующих гарантийных обязательств (по сравнению с отчетным годом в норме) (в процентах);

Усиление контроля за достоверностью декларирования товаров;

Показатели эффективности были выбраны в связи с установленной задачей, рассчитываются в процентах:

Доля таможенных платежей, взысканных в результате корректировок таможенной стоимости товаров, в общей сумме таможенных платежей, доначисленных по результатам корректировок таможенной стоимости товаров

Расхождение между показателями импорта Российской Федерации из стран мира (по данным ФТС России) и экспорта стран мира в Российскую Федерацию (по данным Международного валютного фонда)

Показатели указывают на стабильное выполнение нормы.

Повышение эффективности валютного контроля, в процентах.

Выявленные нарушения валютного законодательства Российской Федерации в стоимостном выражении

Совершенствование законодательства Российской Федерации, применение которого относится к компетенции таможенных органов и осуществление контроля его соблюдения. Повышение уровня законности принимаемых (совершаемых) таможенными органами решений, действий (бездействия) в сфере таможенного дела. Показатели эффективности рассчитываются в процентах:

Доля дел об административных правонарушениях, по которым вынесены постановления о назначении наказания и не прекращено производство в связи с обжалованием/опротестованием, в общем количестве возбужденных дел.

Доля дел об административных правонарушениях, по которым вынесены постановления о назначении наказания и не прекращено производство в связи с обжалованием или опротестованием, в общем количестве принятых решений по делам об административных правонарушениях.

Второй целью является повышение качества предоставления услуг таможенными органами, сокращение издержек участников внешнеэкономической деятельности и государства, связанных с таможенным оформлением и таможенным контролем.

Время проведения таможенных процедур, необходимое для выпуска товаров при таможенном оформлении в месте их декларирования.

Время на выполнение таможенных процедур в автомобильных пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации.

Доля государственных услуг и функций, предоставляемых и исполняемых ФТС России в соответствии с административными регламентами, в общем объеме государственных услуг и функций ФТС России.

Дополнительный показатель:

Доля участников ВЭД, положительно оценивающих работу таможенных органов, в общем числе опрошенных.

Соответствующие задачи:

Упрощение таможенных процедур и ускорение таможенных операций при таможенном оформлении и таможенном контроле товаров.

Соответствующие показатели:

Доля грузовых таможенных деклараций (ГТД), срок выпуска по которым необоснованно составляет более 3 суток, в общем количестве ГТД, оформленных в таможенных режимах выпуска для внутреннего потребления и экспорта.

Доля аэропортов, портов (морских, речных, озерных и т.д.), в которых при перемещении через таможенную границу Российской Федерации ручной клади и сопровождаемого багажа пассажиров применяется «зеленый коридор», в их общем числе.

Доля пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации, в которых применяется система двойного коридора, в общем числе пунктов пропуска, в которых осуществляется международное пассажирское сообщение.

Пропускная способность вводимых в эксплуатацию автомобильных пунктов пропуска.

Повышение информатизации и информационной прозрачности деятельности таможенных органов.

Оценивается по показателям:

Количество таможенных органов, имеющих достаточную техническую оснащенность для применения электронной формы декларирования.

Коэффициент охвата объектов таможенной инфраструктуры Ведомственной интегрированной телекоммуникационной сетью (ВИТС) ФТС России.

Создание благоприятных условий для осуществления транзита товаров через территорию Российской Федерации. Показатели оценки:

Время на выполнение таможенных процедур в отношении транзитных товаров в автомобильных пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации.

Внедрение выборочных методов таможенного контроля на основе применения системы управления рисками, уменьшение субъективизма при принятии решений о выпуске товаров, которые оцениваются:

Доля таможенных партий ввозимых/вывозимых товаров, досматриваемых таможенными органами в рамках применения системы управления рисками при осуществлении таможенных процедур, в общем количестве товарных партий.

Доля таможенных партий товаров, подвергнутых выборочному таможенному досмотру, в результате которого были выявлены нарушения таможенного законодательства Российской Федерации, либо выпуск товаров был запрещен, в общем объеме досматриваемых партий товаров.

Смещение таможенного контроля товаров с этапа основного таможенного оформления на этап, предшествующий прибытию товаров на таможенную территорию Российской Федерации, а также на этап после выпуска товаров в свободное обращение. При решении данной задачи показателем эффективности являются:

Количество стран - торговых партнеров России, с которыми заключены соглашения о предварительном информировании таможенных органов, о сотрудничестве и взаимопомощи в таможенных делах.

Количество проведенных проверок после выпуска товаров и транспортных средств.

Доля результативных таможенных проверок после выпуска товаров в общем количестве завершенных проверок в данной форме таможенного контроля.

Количество принятых предварительных решений о классификации товаров в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Таможенного союза (ТН ВЭД ТС).

- Противодействие коррупционным проявлениям и должностным правонарушениям в таможенных органах.

Доля уголовных дел коррупционной направленности, возбужденных по материалам подразделений собственной безопасности таможенных органов, в общем количестве коррупционных уголовных дел, возбужденных всеми правоохранительными органами Российской Федерации в отношении должностных лиц таможенных органов

Последней целью является выявление и пресечение контрабанды оружия, наркотиков, контрафактной продукции и иных товаров, запрещенных к ввозу в Российскую Федерацию, а также товаров, предметов и ценностей, вывоз которых за границу Российской Федерации запрещен.

Доля ввезенных на таможенную территорию Российской Федерации товаров, по которым таможенными органами приняты меры по устранению нарушений законодательства Российской Федерации, в общем количестве ввезенных товаров.

Доля уголовных дел, возбужденных таможенными органами, в общем объеме зарегистрированных преступлений, отнесенных к компетенции таможенных органов.

Соответствующие задачи:

- Обеспечение полного контроля за перемещением запрещенных и ограниченных к ввозу товаров.

Доля выявленных случаев несоблюдения ограничений, установленных законодательством Российской Федерации в отношении лицензируемых товаров и товаров, подпадающих под действие разрешительной системы, перемещаемых через государственную границу Российской Федерации, в общем количестве случаев таких нарушений, выявленных всеми контролирующими органами.

Доля пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации, оснащенных автоматизированными стационарными средствами таможенного контроля за делящимися и радиоактивными материалами, в их общем количестве, подлежащих оснащению.

Количество инспекционно-досмотровых комплексов, установленных в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации.

Укрепление взаимодействия с российскими, зарубежными и международными органами и организациями в борьбе с терроризмом, контрабандой оружия, наркотиков, контрафактной продукцией и другими правонарушениями в таможенной сфере.

Количество проведенных совместных специальных операций, в том числе международных, направленных на пресечение нарушений таможенного законодательства Российской Федерации.

Количество случаев направления в иностранные и международные органы и организации информации о возможной или выявленной контрабанде оружия, наркотиков, контрафактной продукции.

 

 

Заключение