Федеральные целевые и государственные программы развития регионов

Федеральные целевые программы социально-экономического развития регионов остаются в настоящее время важнейшим инструментом федеральной региональной политики, однако в настоящее время уже отнюдь не единственным. В ведение Минрегиона России был передан Инвестиционный фонд РФ, в качестве отдельного направления федеральной региональной политики появилась федеральная поддержка моногородов.

При этом основные проблемы федеральных целевых программ социально-экономического развития регионов остаются такими же, как и в предшествующие годы. Стоит еще раз отметить, что отсутствие четких целей федеральной региональной политики приводит к тому, что распределение средств федерального бюджета происходит зачастую на основе малопрозрачных процедур. В таблице 1 представлены расходы на программы социально-экономического развития регионов, утвержденные в законе о федеральном бюджете на 2011 год. Из представленных данных видно, например, что львиная доля средств концентрируется во Владивостоке. Обращают на себя внимания существенные различия в финансировании программ по Чеченской Республике и Республике Ингушетия. Новацией 2011 года стало особое внимание в рамках федеральной целевой программы «Жилище» восточным территориям – Норильску и Дудинке, зоне БАМа (федеральная поддержка жилищного строительства, исходя из традиционных подходов к пониманию федеральной региональной политики, не может считаться частью региональной политики, однако вопросы развития жилищного строительства находятся в ведении Минрегиона России).

Таблица 1. Распределение бюджетных ассигнований на реализацию федеральных целевых программ на 2011 год

Источник: составлено по федеральному закону от 13 декабря 2010 года № 356-ФЗ «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов»

Правда, справедливости ради надо отметить, что несколько лет назад ситуация была еще хуже. В настоящее время действие федеральных целевых программ регионального паритета распространяется все-таки либо на самые проблемные российские регионы (Дальний Восток и Забайкалье, Северный Кавказ), либо на регионы с особым географическим положением (Калининградскую область, Курильские острова). Как уже было сказано выше, в первой половине 2000-х годов действовали программы социально-экономического развития Республик Башкортостан и Татарстан – вполне благополучных по российским меркам, причем на эти программы шло более половины всех средств, выделяемых на программы регионального паритета.

Более того, в 2010 году появилась новая программа по еще одному проблемному региону – Республике Ингушетия (утвержденная Постановлением Правительства РФ от 24 декабря № 1087). …

Перспективы федеральных целевых программ социально-экономического развития регионов во многом связаны с формированием государственных программ. Переход к программному принципу формирования федерального бюджета является одним из важнейших направлений работы по повышению эффективности бюджетных расходов. А перечень государственных программ был утвержден распоряжением Правительства РФ № 1950-р от 11 ноября.

Этот перечень состоит из 41 государственной программы, сгруппированных по пяти направлениям: «Новое качество жизни», «Инновационное развитие и модернизация экономики», «Обеспечение национальной безопасности», «Сбалансированное региональное развитие» и «Эффективное государство». По направлению «Сбалансированное региональное развитие» предусмотрены 4 госпрограммы, ответственным исполнителем по которым является Минрегион России. Это программы «Региональная политика и федеративные отношения», «Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона», «Развитие Северо-Кавказского федерального округа» и «Организация и проведение Олимпийских игр 2014 года и развитие горно­климатического курорта в г. Сочи». … В настоящее время продолжается работа над госпрограммами, с их появлением станет понятным будущее программного метода регулирования регионального развития.