Вопрос 4. История развития медиации.

Первыми, кто стал применять методы примирения, были жрецы и вожди. Поскольку власть вождя считалась священной, принуждение останавливало споры, и на время все заканчивалось миром, но не обязательно на условиях, вполне удовлетворявших стороны. Идея медиации естественным образом апеллировала к более широкому рассмотрению конфликтной ситуации с учетом не только сугубо материальных, но и эмоциональных, духовных ценностей. Поэтому не удивительно, что в прошлом особое место среди посредников занимали религиозные деятели.

В восточных странах, в том числе, в Древнем Китае и Японии, религия и философия подчеркивали ценность консенсуса и гармонии отношений.

В Древней Греции посредничество использовалось для улаживания конфликтов между городами-государствами. Разнообразные техники медиации можно проследить в деревнях Иордании, Малайзии, Испании и странах Латинской Америки.

Медиация в современном понимании начала развиваться во второй половине 20 столетия в странах англо-саксонского права Австралии, Великобритании, США, а затем уже и в Европе. В большинстве стран профессия «медиатор» не признается как отдельная профессия, она существует как специальность в дополнение к основной профессии. Одна из немногих стран мира, где профессия медиатор внесена в номенклатуру профессий – это Австрия.

Первые попытки применения медиации предпринимались при разрешении споров в сфере семейных отношений. Впоследствии медиация получила признание при разрешении споров самого широкого круга, начиная от семейных конфликтов и заканчивая сложными многосторонними конфликтами в коммерческой и публичной сфере.

Основой современной модели медиации, распространяющейся в последние десятилетия во многих странах, является американская модель посредничества. Медиация в США появилась после Второй Мировой войны. Обострилась борьба за условия и размеры оплаты труда между профсоюзами и работодателями. Выход нашелся в предложении участникам конфедерации услуг министерства труда в качестве нейтрального посредника. В 1947 г. был учрежден отдельный федеральный закон. В США Единообразный Акт о медиации был принят в 2001 г. В США вся система права направлена на то, чтобы большинство споров разрешалось добровольно до суда, а судья может прервать суд и порекомендовать сторонам поработать с медиатором. Без медиаторов в сфере экономики, политики, бизнеса в этой стране не проходит ни один серьезный переговорный процесс.

В частности, в соответствии с Правилами посредничества, применяемые в федеральном суде западного округа штата Мичиган, дело может быть направлено к медиаторам по инициативе суда даже без извещения сторон.

В США для обозначения несудебных форм разрешения споров принят общий термин «альтернативные средства урегулирования споров» (Alternative Dispute Resolution) и официальная аббревиатура —ADR. Американские юристы в настоящее время насчитывают около двадцати различных процедур урегулирования споров.

Общепринятым является деление АDR на три основных вида:

1. Переговоры (negotiation) —урегулирование спора непосредственно сторонами без участия иных лиц.

2. Посредничество (mediation) —урегулирование спора с помощью независимого нейтрального посредника, который способствует достижению сторонами соглашения.

3. Арбитраж (arbitration) —разрешение спора с помощью независимогонейтрального лица —арбитра, который выносит обязательное для сторон решение.

В Германии медиация широко применяется, и история ее развития очень похожа на то, что происходило в США. Огромный потенциал признается за медиацией в экономической сфере при разрешении национальных и международных торговых споров.

Медиация довольно эффективно встроена в систему правосудия. Медиаторы работают прямо при судах по семейным делам, в судах общей юрисдикции, в административных судах и т.д., значительно снижая количество потенциальных судебных тяжб в судах. 

Действует более 300 третейских судов или согласительных советов (Schlichtungsstelien), решающих разнообразные споры. Большинство согласительных советов занимаются потребительскими вопросами: банковскими, медицинскими нарушениями, страхованием, строительством и вопросами трудового права. 

С 1 января 2000 года в отношении мелких денежных исков (до 500 немецких марок), конфликтов с соседями и обвинений в клевете необходима стадия досудебного урегулирования. В остальном согласительные процедуры юридически не обязательны и строятся на добровольном участии.

В большинстве немецких учебных заведений преподается курс медиации, все выпускники юридических факультетов проходит этот курс. Следует отметить, что при столь широком применении медиации закон о медиации в Германии введен только с июля 2012 года.

В Австралии в 1975 г. была учреждена Австралийская Ассоциация арбитров и медиаторов. В1991 году правительство Австралии приняло Закон о суде (посредничество и третейский суд), по которому Семейному суду и Федеральному суду Австралии дано право предлагать сторонам возможность привлекать для разрешения спора посредника и третейского судью. В большинстве университетов Австралии в программу подготовки юристов включен курс по разрешению споров.

В 1995 году был создан Национальный консультативный совет по альтернативному разрешению споров («NADRAC»), проводящий в настоящее время консультации Федерального Генерального Поверенного по вопросам, относящимся к регулированию и оценке процессов и процедур АРС. К профессиональным организациям АРС относятся: юристы —участники альтернативного разрешения споров, Австралийская ассоциация по разрешению споров и Австралийский институт третейских судей и посредников.

Наиболее широко альтернативное разрешение споров применяется в Австралии в семейном праве, где этот метод называется «первичное», а не «альтернативное разрешение споров», и где 95% вопросов решаются внесудебными средствами.

Посредничество применяется также Национальным судом по правам коренного населения (NNТТ), созданным в 1994 году. Оно включает принципиальные переговоры, в процессе которых формулируются варианты решения, и проводится с участием коренного населения, правительственных органов, промышленности и других сторон, чьи права или интересы могут быть связаны с правами и интересами коренного населения.

Применяется в Австралии также согласительная процедура по искам, связанным с правами человека и для разрешения споров между предприятиями и для прекращения трудовых споров.

Существует также разрешение споров через Интернет, где процесс посредничества обеспечивается в рамках Национального центра автоматизированных информационных исследований, занимающееся решением проблем, связанных с использованием Интернет.

В Великобритании история берет свое начало в 1980-х гг., С 1993 года они стали официально рекомендоваться сторонам судьями Коммерческого суда. В последующем такое обращение стало для сторон обязательным.

При направлении дела на АРС учитываются размер иска и стоимость его рассмотрения в рамках обычной судебной системы. Если расходы превышают цену иска, целесообразно постановление об АРС. 

Посредничество использовалось в Великобритании с целью разрешения споров, возникающих в Северной Ирландии. Посредниками выступали и профессиональные посредники (группа «Квакерский дом», созданная в Белфасте в 1982 году; Североирландская посредническая сеть, созданная в 1991 году), и непрофессионалы, которым доверяли люди, участвующие в конфликте.

В 1999 году по реформе Лорда Вулфа было введено более широкое применение АРС. Суд имеет право приостановить процедуру до тех пор, пока спор не будет разрешен с использованием альтернативных методов. В последующем проводится оценка материальных и временных издержек на разрешение спора. При необоснованном отказе от обращения к альтернативным способам к стороне могут быть применены санкции, например, компенсация издержек.

В настоящее время процедура примирения с участием нейтрального посредника-медиатора в Великобритании очень популярна. Существует специальная служба - горячая линия, куда можно позвонить из любого конца страны, охарактеризовать конфликт, высказать свои пожелания относительно медиатора, и вам предложат целый список специалистов, подходящих к вашим требованиям.

В Великобритании медиация не является обязательной досудебной процедурой, но если какая-то из сторон отказывается от предложенной судом процедуры медиации, она должна понести все судебные расходы, даже если выиграла дело.

В Швеции, имеющей давнюю историю использования третейского разбирательства, существует и институт посредничества, например, при Торговой Палате Стокгольма.

В России посредничество как способ урегулирования споров известен издавна. В Древней Руси с помощью посредника делались попытки закончить миром княжеские споры-междоусобицы. В начале XIX века была создана и эффективно действовала система коммерческих судов, которые в строгом процессуальном смысле таковыми не являлись. Это связано с тем, что не менее половины судей избирались из представителей купечества не ниже 1-й или 2-й гильдии. А сам процесс в коммерческом суде проходил в форме примирительного разбирательства и применялись в основном нормы обычного права. После революции 1917 г. практика использования посредников в урегулировании спора (медиаторов) была ликвидирована, и началом её восстановления можно считать 1990-е гг.

С 1 января 2011 г. российское правовое поле пополнилось новым правовым институтом Федеральный закон от 27.07.2010 № 193-ФЗ «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)» установил правовые основы медиации в России. До принятия Закона о медиации фактически единственной сложившейся формой альтернативного разрешения споров в России было третейское разбирательство.

В начале 1990-х гт. на государственном уровне впервые была признана необходимость изучения методов эффективного разрешения конфликтов, и Россия обратилась к мировому опыту. Американские медиаторы одними из первых появились в России. В 1989 г. по предложению Верховного Совета СССР медиаторы прочитали в Москве ряд лекций по теории медиации. После успешного семинара 1992 г. в Санкт-Петербурге была создана общественная Российско-американская программа по конфликтологии, которая внесла свой вклад в становление практики медиации в Петербурге. В рамках этой Программы были обучены первые медиаторы, и в 1993 г. был основан первый в России Центр разрешения конфликтов (ЦРК), где медиаторы начали работать с межличностными конфликтами, адаптируя американские методы медиации к российской (постсоветской) культуре.

В 2004 г. на VI Всероссийском съезде судей Президент РФ В.В. Путин отметил: «надо всемерно развивать методы, широко зарекомендовавшие себя в мире. Имею в виду досудебное и судебное урегулирование споров посредством переговоров и мировых соглашений, а также альтернативные способы разрешения конфликтов». В 2006 г. была создана Коллегия независимых посредников при Торгово-промышленной Палате РФ, которая берет на себя создание сообщества медиаторов-профессионалов.

Но все, что уже сделано в направлении развития медиации, показывает, что Россия сможет прийти к переговорным способам урегулирования конфликтов, когда признаются права сторон. Медиация будет новым социальным институтом альтернативных методов разрешения конфликтов, формируя новую культуру взаимодействия людей.