Общая характеристика области профессиональной деятельности, вида профессиональной деятельности, трудовых функций

          2.1.1. Значение для отрасли, анализ существующей ситуации, информация о перспективах развития вида профессиональной деятельности

Деятельность по планированию, организации, контролю и совершенствованию управления охраной труда является частью общей системы управления (менеджмента) организации.  

В соответствии со ст. 209 "Трудового кодекса Российской Федерации" от 30.12.2001 №197-ФЗ (ред. от 24.04.2020) (далее- ТК РФ):

- система управления охраной труда - комплекс взаимосвязанных и взаимодействующих между собой элементов, устанавливающих политику и цели в области охраны труда у конкретного работодателя и процедуры по достижению этих целей. Типовое положение о системе управления охраной труда утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений;

- условия труда - совокупность факторов производственной среды и трудового процесса, оказывающих влияние на работоспособность и здоровье работника.

Согласно "Типовому положения о системе управления охраной труда", утвержденному приказом Минтруда России от 19.08.2016 N 438н, непосредственная ответственность и обязанность по обеспечению безопасных условий и охраны здоровья работников в организации возлагается на работодателя. Применение системы управления охраной труда способствует выполнению этих обязанностей.

Организующим звеном при внедрении и функционировании СУОТ является служба охраны труда или специалист по охране труда. Успешная деятельность системы управления охраной труда в первую очередь зависит от профессионализма руководителей и специалистов в области охраны труда.

Квалифицированная деятельность специалистов по охране труда во многом должна содействовать реализации всего комплекса мероприятий, направленных на обеспечение системы управления охраной труда в организации и в, частности, соответствующих структурных подразделений, комитетов (комиссий) по охране труда, призванных содействовать созданию безопасных условий труда и высокоэффективной деятельности работников на предприятиях и учреждениях.

Согласно требованию ст. 217 ТК РФ "Служба охраны труда в организации" специалист по охране труда должен иметь соответствующую подготовку.

По данным мониторингового исследования, проведенного ФГБУ "ВНИИ труда" Минтруда России, среди работодателей, большая часть специалистов, ответственных за обеспечение безопасных условий труда в организациях, имеют высшее образование, как профильное, связанное с вопросами охраны труда, так и любое иное техническое, гуманитарное, 78,55%; специалистов со средним образованием по профильным направлениям, иным техническим и гуманитарным составляют группу 21,45 %. И в тоже время достаточно много бывших выпускников ВУЗов, в дипломах которых указаны иные специальности, например: геология и разведка месторождений полезных ископаемых, лесное хозяйство, экономист, юриспруденция, педагогическое образование и ряд других.

По мнению работодателей, руководителей организаций немногим более половины всех специалистов имеют хорошую подготовку 64,3%, на отлично подготовлены значительно меньше 17,1%.  Подготовку специалистов как удовлетворительную оценили 18,4% работодателей, неудовлетворительною 0,2%.

Достаточно низкая оценка уровня подготовки специалистов по мнению работодателей обусловлена слабой практической подготовкой в ВУЗе, оторванностью полученных теоретических знаний от реальности производственной деятельности, ее специфики; отсутствием необходимых знаний по экономическим и юридическим вопросам, содействующим исполнению обязательств в трудовых отношениях работодателя и работника организации. 

В связи с чем в настоящее время актуальны вопросы разработки программ дополнительного профессионального образования (повышения квалификации и профессиональной переподготовки) с учетом требований профессионального стандарта "Специалист в области охраны труда" (утв. приказом Минтруда России от 04.08.2014 г. №524н), характеризующего требования к квалификации, к целому комплексу необходимых знаний и умений специалистов по охране труда.

Данный стандарт является межотраслевым нормативным документом, описывающим области профессиональной деятельности, содержание трудовых функций и необходимых для их выполнения компетенций по 6 и 7 квалификационным уровням, а также ряд других параметров, характеризующих специфику работы специалистов в области охраны труда. 

Профессиональный стандарт разработан в целях обеспечения единства требований оценки профессиональной компетентности и квалификации работника.

При разработке данного профессионального стандарта были приняты во внимание нормативные правовые акты, регулирующие деятельность в сфере охраны труда.

Области профессиональной деятельности (виды экономической деятельности), в которых применим профессиональный стандарт «Специалист в области охраны труда», приведены в таблице 2.

Таблица 2. Области профессиональной деятельности

Коды ОКВЭД	Вид экономической деятельности
74.90	Деятельность профессиональная, научная и техническая прочая, не включенная в другие группировки

Основной целью деятельности по планированию, организации, контролю и совершенствованию управления охраной труда является профилактика несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, снижение уровня воздействия (устранение воздействия) на работников вредных и (или) опасных производственных факторов, управление профессиональными рисками.

К числу основных задач специалистов в области охраны труда по реализации мероприятий, связанных с профилактикой несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, снижением уровня воздействия (устранение воздействия) на работников вредных и (или) опасных производственных факторов и оценкой уровней профессиональных рисков можно, например, отнести следующие:

Ø организация работы по обеспечению выполнения работниками требований охраны труда;

Ø контроль за соблюдением работниками законов и иных нормативных правовых актов об охране труда, коллективного договора, соглашения по охране труда, других локальных нормативных правовых актов организации;

Ø организация профилактической работы по предупреждению производственного травматизма, профессиональных заболеваний и заболеваний, обусловленных производственными факторами, а также работы по улучшению условий труда;

Ø информирование и консультирование работников организации, в том числе ее руководителя, по вопросам охраны труда;

Ø изучение и распространение передового опыта по охране труда, пропаганда вопросов охраны труда.

Основными сферами применения профессионального стандарта являются:

· широкий круг задач по внедрению и обеспечению функционирования системы управления охраной труда, оценки профессиональных рисков в организации;

· процедуры аттестации персонала и независимой оценки квалификации специалистов;

·  управления персоналом (разработка стандартов организаций, систем мотивации и стимулирования персонала, должностных инструкций; тарификация должностей; отбор, подбор и аттестация персонала; планирование карьеры);

· процедуры стандартизации и унификации в рамках вида (видов) экономической деятельности (установление и поддержание единых требований к содержанию и качеству профессиональной деятельности, согласование наименований должностей, упорядочивание видов трудовой деятельности и пр.);

· формирование государственных образовательных стандартов и программ профессионального образования и обучения, а также разработка учебно-методических материалов к этим программам.

Профессиональный стандарт «Специалист в области охраны труда» может быть использован работодателем для решения следующих задач:

· выбор квалифицированного персонала на рынке труда, отвечающего поставленной функциональной задачи;

· определение критериев оценки при подборе и отборе персонала;

· обеспечение качества труда персонала и соответствия трудовых функций, выполняемых персоналом, установленным требованиям;

· обеспечение профессионального роста персонала;

· поддержание и улучшение стандартов качества в организации через контроль и повышение профессионализма своих работников;

· повышение мотивации персонала к труду в своей организации;

· повышение эффективности, обеспечения стабильности и качества труда, а, следовательно, и высоких экономических результатов.

Профессиональный стандарт «Специалист в области охраны труда"» является основой для работника в следующих направлениях:

· определение собственного профессионального уровня, направлений и задач профессионального обучения и совершенствования;

· эффективное функционирование на предприятии;

· обеспечение собственной востребованности на рынке труда и сокращение сроков поиска подходящей работы;

· карьерный рост и увеличение доходов.

Профессиональный стандарт «Специалист в области охраны труда» необходим для сферы образования в качестве основы для формирования федеральных образовательных стандартов и образовательных программ всех уровней профессионального образования, разработки методических материалов и выбора форм и методов обучения в системе профессионального образования, а также дополнительного профессионального образования персонала на предприятиях.

    2.1.2. Описание обобщенных трудовых функций, входящих в вид профессиональной деятельност и

В соответствии с Методическими рекомендациями по разработке профессионального стандарта, в рамках вида профессиональной деятельности «деятельность по планированию, организации, контролю и совершенствованию управления охраной труда» были выделены обобщенные трудовые функции (ОТФ).

Декомпозиция вида профессиональной деятельности на составляющие его ОТФ осуществлялась на основе следующих принципов.

1. Соответствие требованию полноты. Совокупность ОТФ полностью охватывает вид профессиональной деятельности «деятельность по планированию, организации, контролю и совершенствованию управления охраной труда». Установленные ОТФ необходимы и достаточны для достижения цели вида профессиональной деятельности.

2. Соответствие требованию точности формулировки. Формулировки ОТФ соответствуют терминологии и положениям законодательной и нормативно-правовой базы, и одинаково понимаются большинством представителей профессионального сообщества.

3. Соответствие требованию относительной автономности трудовой функции. Каждая ОТФ представляет собой относительно автономную (завершенную) часть профессиональной деятельности, ее выполнение возможно одним работником, и приводит к получению конкретного результата.

4. Соответствие требованию проверяемости. Существует возможность объективной проверки владения работником любой ОТФ.

Объективным основанием для выделения ОТФ является вид работ и сложность их выполнения.

В соответствии приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 12 апреля 2013 г. № 148н для каждой ОТФ установлены уровни квалификаций. С учетом анализа требований, предъявляемых к деятельности по планированию, организации, контролю и совершенствованию управления охраной труда, ОТФ отнесены к 6,7, 8  уровням  квалификации.

Описание обобщенных трудовых функций, входящих в вид профессиональной деятельности, и обоснование их отнесения к конкретным уровням квалификации представлены в таблице 3.

Таблица 3. Обобщенные трудовые функции

Код	Обобщенные трудовые функции	Уровень квалификации	Обоснование уровня квалификации
А	Обеспечение  функционирования системы управления охраной труда в организации	6	Определяет общую компетенцию специалиста в области охраны труда, связанную с необходимостью выполнения самостоятельной работы в рамках функционирования службы охраны труда и по взаимодействию с отдельными подразделениями организации по обеспечению функционирования системы управления охраной труда. Определяет требования к умениям, необходимым для участия в разработке превентивных мероприятий по профилактике несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, внедрении и обеспечении контроля отдельных направлений деятельности специалиста в области охраны труда. Определяет требования к знаниям, позволяющим осуществлять сбор, обработку и анализ информации, необходимой для содействия работодателю при создании и внедрении системы управления охраной труда. Характеризует пути достижения данного уровня квалификации за счет получения высшего профильного образования по программам бакалавриата или среднего профессионального образования для специалистов среднего звена и дополнительного профессионального образования (профессиональной переподготовки) в области охраны труда. При высшем образовании – стаж работы в области охраны труда не менее 3 лет При среднем профессиональном образовании – стаж работы в области охраны труда не менее 4 лет.
В	Планирование, разработка и совершенствование системы управления охраной труда и оценки профессиональных рисков	7	Это квалификация руководителя, ответственного за результаты работы подразделения (службы, отдела или управления по охране труда), за планирование, разработку и совершенствование системы управления охраной труда и оценку профессиональных рисков. Определяет требования к умениям в части анализа лучших практик в области формирования и развития системы управления охраной труда; определения целей и задач управления охраной труда и профессиональными рисками в организации. Определяет знания, необходимые для подготовки документов по распределению полномочий, ответственности и обязанностей в сфере охраны труда между работниками, структурными подразделениями организации.  Требования к образованию: обучение по образовательным программам высшего образования- программам специалитета или магистратуры. Практический опыт работы – не менее пяти лет в области охраны труда.
С	Экспертиза эффективности мероприятий, направленных на обеспечение функционирования системы управления охраной труда	7	Уровень квалификации лиц, занимаемых такие возможные должности как эксперт по условиям труда, специалист по управлению профессиональными рисками, консультант и инструктор по условиям труда, определяет компетенции специалистов в области охраны труда, позволяющие выдавать квалифицированные заключения, консультировать и обучать по целому комплексу вопросов, связанных с обеспечением эффективности реализации мероприятий системы управления охраной труда. Необходимые умения и знания должны обеспечить возможность выполнения анализа мероприятий, направленных на улучшение условий и охраны труда, снижение  профессиональных рисков, с целью определения эффективности их реализации. Требования к образованию: обучение по образовательным программам высшего образования- программам специалитета или магистратуры. Практический опыт работы – не менее пяти лет в области охраны труда.
D	Стратегическое управление профессиональными рисками в организации	8	Квалификация лиц, относящихся к руководящему составу организаций и занимающих должности, чьи знания, умения и практический опыт должны обеспечить возможность определения стратегии управления профессиональными рисками в организации; решение задач исследовательского и проектного характера. Полномочия и ответственность данной категории лиц требует изучения и использование в своей деятельности знаний в области риск-менеджмента, психологии, норм профессиональной этики. Требования к образованию: обучение по образовательным программам высшего образования- программам специалитета или магистратуры. Практический стаж работы- не менее пяти лет в области охраны труда, в том числе не менее двух лет руководства проектами, подразделением в области условий и охраны труда, внутреннего контроля или внутреннего аудита.